摘要：现阶段，随着社会的发展，我国的现代化建设的发展也日新月异。从城市规划到城乡规划的发展过程中，“多规合一”经历了自发探索的初级阶段、全国响应的中级阶段、机构改革的高级阶段后，当前处于新旧交替的转折点，已经成为贯穿于国土空间规划体系全过程的框架。国土空间规划编制必须发挥“多规合一”的规划整合机制，依托“多规合一”信息平台促进规划审批和技术体系的改革创新，建立整体与分步有机结合的“多规合一”实施体系，最终实现一张蓝图干到底，实时动态更新的目标。新时期的国土空间规划编制中，“多规合一”将以全局性的战略眼光统筹规划内容，推进生态文明建设进程；注重多学科融合，为新型城镇化建设提供有力支撑；编制“多规合一”实用性村庄规划，促进城乡融合，助力乡村振兴。
关键词：国土空间规划体系；“多规合一”探讨；展望
引言
国土空间规划是一项非常重要的工作，科学、有序地开展国土空间规划工作，可以打造更加安全、开放且高效的国土空间发展格局，同时，对城市规划、交通规划建设、生态保护以及地区经济发展的提升等多个方面都有非常积极的促进作用。所以，在高科技发展的时代，应将大数据合理应用于国土空间领域规划工作中，从而全面提高国土空间的开发与利用水平，进一步促进我国经济的发展。
1“多规合一”的内涵
我国与空间相关的规划经多年的整合，呈现国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划“三规”并重，其他规划互为补充多元并存、多规混淆的局面，造成社会资源浪费，空间治理低效，影响经济社会的健康发展。“多规合一”是将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，为解决我国现行规划体系面临的问题提供了一个综合思路，尝试破除实际工作中面临的技术体系、管理体系和制度体系三方面的障碍。技术体系上，基础数据缺乏，用地分类标准差异、空间管控体系的差异、编制期限和规划时限不一致等。管理层面上，部门条块分割，各部门有各自的法律依据、编制流程、审批程序和管理体系。制度体系上，主要是空间规划体系的构建不合理，缺乏统一综合的空间战略规划的统领。我国的空间规划经历了从最初的“两规合一”，即城乡规划和土地利用总体规划两个理论基础和技术规程比较成熟的空间规划类型的统一；发展到“三规合一”，即国民经济和社会发展规划与以上“两规”构成的“三规”之间的矛盾和差异的统一；再到“多规合一”的实践探索。实际上，这个过程是多个部门规划的协调，每次变化都是多规融合的推进升级。“多规合一”不是一个单独的新编规划，也不是简单的空间规划拼合，它的重点是协调消解各规划的空间冲突，实现一张蓝图的基础性工作，是融入空间规划体系全过程的常态化工具，提高城市治理体系和治理能力的系统性工作思路，是贯穿国土空间规划编制审批体系、技术标准体系、实施监督体系和法规政策体系等全过程的内核驱动力。
2国土空间规划体系下的“多规合一”优化
2.1战略和使命认识
国土空间规划是富有战略性思想的规划，须体现国家意志。国家、省、市、县、乡镇各级规划编制和实施，都要优先考虑国家发展的大环境、大背景和大战略，进而实现不同层级的规划传导。编制国土空间规划时要对主权国土空间安全有全局性的认识，对区域国土空间的协调要有系统性的把控，对城乡国土空间融合要有总体性的考虑，对要素国土空间配置要有科学性的布局，要服务于国家生态文明建设、区域协调发展、新型城镇化、乡村振兴等国家重大战略。此轮国土空间规划将会构筑国家和地方到2035年的国土空间基本格局，在规划引导下的国土空间也会成为我国基本实现社会主义现代化的承载空间。所以，国土空间规划中的每一位参与者都应具有强烈的使命认识。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在国土空间规划方案编制中要有责任之心，在规划实施监督中要有敬畏之心，在国土空间用途管制中要有守法之心，在落实国家战略、平衡地方发展意愿的博弈过程中，制定最优的国土空间布局优化策略，编制科学合理的国土空间规划方案.
2.2拓展“多规合一”内涵，统筹战略引领，建设生态文明
随着改革的深化，“多规合一”的内涵将不仅局限于空间规划，而且将拓展到区域规划、专项规划等各层面，涉及市政、交通、水利等各部门。实现这一目标，“多规合一”必须要坚持战略引领、生态优先、转型发展、智慧管理等原则，以综合性的战略眼光统筹各方面的影响因素，承上启下，紧扣发展规划的功能定位，对接国家的战略要求和城市的发展规律，落实资源保护和保障发展双重职能，构筑多中心、多层次、多维度的空间战略棋局，推进生态文明建设进程。例如，上海市在编制2035城市总体规划时，以“多规合一”思想为指导，配套专项规划大纲，分区规划指引和行动规划大纲，分解落实上位规划的要求，指导约束国土开发的强度，推动超大城市“多规合一”空间治理改革。
2.3利用大数据技术，完善国土空间领域规划体系
现阶段，我国国土空间领域规划无法全面发挥自身的作用与功能，而且对一些规划职能的具体应用也不够完善，产生这种情况的主要原因是国土空间领域规划体系不够健全，而且由于国土空间领域规划体系不够健全，也会对国土空间领域规划的整体性与协调性造成影响。合理利用大数据技术，能够有效改变这种现状，在大数据技术的作用下，可以对我国国土资源现有的开发与利用情况以及未来的发展趋势进行全面了解与研究，同时，利用大数据技术也能够构建出具有整体性与协调性的国土空间领域规划体系，并建立有序的规划方式，根据大数据的信息处理功能，选取更加科学、合理的国土规划形式，并确定未来的发展形式，同时，通过针对性的宏观调控方式，可以对国土空间领域进行更加合理的规划。
2.4协同认识
长期以来，各级政府及管理部门对国土空间的诉求与事权过于重叠，纵向传导不利，横向连接不畅，国土空间开发与保护协同性较差，造成资源浪费与成本高筑。变革后的国土空间规划必然是多元协同的规划。自然资源部门的组建，不是简单的权力划分和调整，而是为了在国土空间治理中，实现目标统一、步调统一、政令合一，实现协同、高效的国土空间用途管制，从根本上解决好新时代国土空间开发保护格局问题。多元协同既包括各级政府及自然资源管理系统的纵向协同，又包括自然资源管理部门与其他部门的横向协同以及多实体国土空间管理与管控的跨区域协同。空间高质量发展必须打破单一维度的壁垒与分割，通过国土空间规划建立纵向、横向、跨区域的多元协同机制。
结语
“多规合一”经历了初级、中级和高级三个阶段的探索，进入了新旧交替的规划体系变革时期。目前，“多规合一”已经成为国土空间规划编制的核心手段，是各类规划的粘合剂，在继承发扬各级各类规划的基础上，融入到新的空间规划体系。“多规合一”是国土空间规划的实施过程，依托“多规合一”信息平台，整体与分布实施相结合，建立监督反馈体系，对规划实施情况及时调整。“多规合一”也是国土空间规划的现实目标，即实现一张蓝图干到底，可持续动态更新。随着规划改革的深入，“多规合一”将扩展到空间规划之外的水利、市政、交通等多个领域，通过多专业合作，优势互补，加强城市和乡村一体化发展，推进新型城镇化，助力生态文明建设。
参考文献：
［1］郑度，葛全胜，张雪芹，等．中国区划工作的回顾与展望［J］．地理研究，2005（03）：330－344．
［2］金贵．国土空间综合功能分区研究［D］．中国地质大学，2014．
［3］石刚平．关于编制河道蓝线的几点思考［J］．上海水务，2002（02）：13－14．
［4］徐贵泉，陈长太．上海市河道蓝线编制技术细则探讨［J］．水利规划与设计，2011（01）：5－7．
［5］袁媛，戴慎志，王磊．对城市规划控制原则和控制体系的再思考———以珠海市南水镇新镇区控制性详细规划为例［J］．规划师，2003（03）：30－34．
论文作者:杨磊
论文发表刊物:《基层建设》2019年第33期
论文发表时间:2020/5/6