戚培春
中铁九局集团有限公司重庆分公司 重庆 401120
摘要：切实加强合同管理促使施工合同的双方在相互平等、诚信的基础上依法签订切实可行的合同，有利于合同双方在合同执行过程中进行相互监督，确保合同顺利实施，通过合同管理确保合同双方严格执行合同中明确规定的双方具体的权利与义务；增强合同双方履行合同的自觉性，调动建设各方的积极性，使合同双方自觉遵守法律规定，共同维护当事人双方的合法权益。
关键词：建设工程；施工；合同管理
加强工程施工合同管理的作用：一方面可以从法律的角度对工程承包活动作出预测，提出避免法律风险的方案，提高企业的应变、发展和竞争能力；另一方面加强合同管理、提高自觉履行合同的意识，可以为维护建筑市场秩序起到积极的作用。
一、当前建设工程施工合同管理存在的问题
1、承发包双方法律意识淡薄，合同签订不规范，致使合同流于形式
在社会实践中，由于承发包双方存在着对合同意识的淡薄，不重视合同条款的严肃性，合同签约前缺少严格的合同评审程序，缺乏对工程项目和自身的具体情况的慎密考虑，草率签订合同；或是承发包双方签订施工合同后，不按规定办理备案、签证手续，回避工商和建设行政管理部门的监督管理；或是虽经备案、签证，但在其呈报备案合同的背后，又另订显失公平的合同等等；还有在合同专用章、授权代理人等方面也有问题。这些问题的存在，都会导致工程经济纠纷的发生。
2、违背《合同法》平等、自愿、公平和诚实信用原则
《合同法》规定了合同当事人的法律地位平等，实际工作中，由于建设工程是买方市场，发包方借机对承包方随意压级、压价，承包方为生计所迫，为了能揽到施工任务，不得不违心的接受发包方的苛刻条件，造成对工程价款的先垫后欠，甚至使施工企业越陷越深。如建设单位随意将分项工程分包，不给付施工企业工程预付款，不按工程进度支付工程款，合同虽明确包工包料，但工程实施过程中，建设单位又自行采购供应主要材料等等。施工企业为了在施工中得到更高的利润，则不执行国家工程建设强制性标准，偷工减料，造成工程质量低劣。这些问题的存在，最终使合同履约困难，导致工程经济纠纷发生。
3、对市场主体资格的审查缺乏力度，合同管理机构不健全
政府有关行政管理部门对市场主题资格的审查，只重视施工企业资格情况的审查，忽视对建设单位资格的审查，特别是对工程款支付能力审查不够，对合同的监督检查力度不大，致使合同履约率降低。建设单位自身没有建设工程施工合同管理力量，只是委托监理公司管理，而当前监理公司合同管理能力差，管理不到位，往往难以胜任建设单位的委托。施工单位重经营轻管理，合同管理制度不健全，甚至是合同签订后万事大吉，缺乏对合同履约过程的市场风险因素的分析研究，造成违约责任。上述合同管理的不规范，致使工程经济纠纷案件上升。
二、加强施工合同管理的对策及建议
1、加强承、发包商双方对合同的法律认识
通过深入贯彻《建筑法》、《合同法》、《招投标法》的力度，通过不断的宣传、学习培训，使合同的承发包双方切实认识到法律是保障施工顺利实施，保护双方合法权利的必备工具，是走向市场经济中科学管理的坦途和桥梁。依法运用施工合同监督、评审等管理手段在施工进程中可以减少或避免施工进度、质量、造价等方面出现的偏差和问题，从根本上避免可能引起的合同矛盾纠纷，减少由此带来的经济损失。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆把工程施工合同履约这一管理意识作为约束建筑市场经济行为的普遍准则，加大合同履约的行政监督及法律处罚力度，充分体现法律的威摄能力，从而把招投标管理与合同管理落实到实处。
2、改革承包商的资质管理办法，维持建筑市场的供求平衡
通过严把建筑承包商资质管理关，从总量上控制建筑施工队伍的规模，解决目前建筑市场上供求失衡与过度竞争问题。建设部已出台新的关于工程承包层次分明的市场管理条例，让不同资质等级的施工承包商进入建筑市场承包不同类别的工程，是有效避免长期以来形成的不同类型承包商在同一层面上承包工程的不平等竞争的重大举措，它也有利于进一步规范业主的市场行为。
3、加强对承包商的资质管理
通过严把建筑承包商资质管理关，从总量上控制建筑施工队伍的规模，解决建筑市场上供求失衡与过度竞争问题，从根本上杜绝压级压价。同时，各级建设行政主管部门要加强对承包商参与市场行为的监督管理，维护正常的建设市场环境，确保建筑市场的规范、健康发展。
4、借鉴国际经验，推行适用于市场经济的合同示范文本
随着我国加入WTO，建筑市场在工程管理的许多方面要与国际惯例接轨。目前国际土木工程界广泛采用的是FIDIC条款。FIDlC条款根据业主招标文件中有关规定和要求，对业主和承包商以及第三方各自的权利、义务、责任均作了详细的约定，值得借鉴。建设部、国家工商行政管理局颁发了新的建设工程施工合同示范文本，很大程度地沿用了FIDIC文本格式，较以往合同文本有较大的改进，应该严格执行。
5、加强对合同执行情况跟踪检查，督促合同双方自觉履行合同
在合同执行过程中，主管部门及建设单位应定期检查合同执行情况，并建立完善的合同检查考核制度。对合同执行过程中出现的偏差问题，认真进行分析、纠正，对随意违反合同条款的行为要认真查处，使合同管理步入正规化、规范化管理渠道，防止因合同违规而造成不良后果。
6、加大合同管理力度，保证施工合同全面履约
为保证施工合同全面履行，建设行政管理部门应把施工合同管理工作列为整顿规范市场工作的重要内容，要在严把审查关的基础上，加大对合同履约管理力度，按照《建设工程施工许可证管理办法》要求，对资金不到位项目不予办理工程报建手续，不得组织招投标，建设行政主管部门不予办理施工许可，坚决取缔垫资、带资施工现象，努力净化建筑市场，进一步维护承包商合法利益。
7、承包商应加强合同法律意识和合同管理意识
设立专门的合同管理机构，重视培养专业的合同管理人才，建立严格的施工合同管理工作制度，逐步建立以合同管理为核心的组织机构，营造良好的合同管理法律氛围，加强施工合同管理，保证建筑市场正常健康发展，离不开有效的法律机制作后盾。
8、利用现代化手段，建立合同管理系统
随着经济的发展，建筑工程的规模日益庞大，合同条款也日益复杂，合同文件的组成内容越来越完善。因此，迫切需要借助计算机技术，建立合同管理系统，管理合同的订立、履行、监督和检查，从而达到保证工程建设进度顺利进行，维护建筑市场秩序稳定的目的。
9、加强建设项目合同管理队伍建设
加强合同管理人才的培养，实行合同管理人员持证上岗制度，选派具有丰富工作实践经验、懂经济、业务强，具有高度责任感和敬业精神的人员负责合同管理。对于合同管理人员要进行岗前培训，在合同执行过程中，要注意对执行人员进行交底，使他们熟悉合同内容，做到有理、有据、有节的执行合同，变被动执行合同为自觉执行合同。
10、加强合同及相关文件归档管理工作
为合同顺利履行创造条件。合同文本及相关资料同属重要法律文件，发生之后应及时归档，并建立台帐妥善保存，专人负责。另外，要加快合同管理信息化步伐，及时应用先进管理手段，改善合同管理条件，不断提高管理水平。
结语
有效的合同管理是促进参与工程建设的建筑企业全面履行合同约定的义务、确保建设目标（质量、投资、工期）的重要手段，是实现企业对市场的承诺、体现企业的诚信、提升企业的品牌和形象、维护企业自身的合法权益、使企业实现可持续性发展的保障。
参考文献：
[1]徐建国，张扬。浅谈建筑施工合同的管理。山西建筑，2011
[2]伍军。浅析建筑施工合同管理存在的问题及改进措施。甘肃科技，2011
论文作者:戚培春
论文发表刊物:《基层建设》2015年16期供稿
论文发表时间:2015/12/17
标签：合同论文; 合同管理论文; 承包商论文; 建筑论文; 市场论文; 施工合同论文; 工程论文; 《基层建设》2015年16期供稿论文;