试论工业化与县域经济的发展，本文主要内容关键词为：化与论文,试论论文,县域经济论文,工业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F041.3
文献标识码：A
文章编号：1006－0448（2003）01－0057－05
工业化是县域经济发展不可逾越的阶段，工业化与城镇化、农业产业化和农民城镇化有着密不可分的关系。县域经济要卓有成效地应对经济体制转轨、经济增长方式转型和加入WTO的挑战， 必须遵循经济发展的客观规律，按照世界通行的规制，坚持实事求是、因地制宜、因势利导、扬优成势，围绕发展这个主题，大力运用工业化的拉动力、推动力，调整产业和经济结构，优化资源配置，增强竞争实力，提升发展水平，努力实现跨越式的发展。
一 县域经济正常有序地发展，离不开工业化的“孵化”和“催化”
目前，我国大多数县仍处在农业经济阶段，工业化的任务还没有完成，因此，工业化仍是县域经济的主题。如何尽快走过农业经济阶段，加速向工业经济、第三产业经济阶段的转变，是一个值得十分重视的理论问题、经济问题和现实问题。在市场经济的条件下，面对开放的国际国内市场双重压力，县域范围内要有效地化解农产品卖难、工农链接失调、财政状况拮据、就业出口不畅等矛盾，必须加快农村工业化的进程，扩充第二产业的就业容量，发展第三产业，提高城镇化水平，增强县级财政的积累和平衡能力，努力提高人民的生活水平。否则，县域经济的发展就难以实现从量变到质变的飞跃和嬗变。
（一）工业化是实现现代化，增强县域经济综合实力，提高县级财政收入和积累水平的重要前提
财政是经济工作的总开关和晴雨表。“无工不富，无商不活”，县域财政状况如何，很大程度上取决于工业化程度的高低。工业化不仅是一个国家或一个地区从农业部门向非农业部门的转变的过程，而且也是工业部门内部结构不断演变的过程。大凡经济发达的县（市、区），其经济的发展无不依赖于工业的崛起和兴旺，因为只有工业化，才能把县域内的各类资源通过市场运作配置到最佳位置，发挥最大效益。工业化与经济发展速度、经济结构转型和技术进步相关。原苏联经济学家康德拉多也夫和美国经济学家熊彼特分析工业革命以来，技术进步与经济发展的速度关系，发现了经济发展的周期性与技术进步的阶段性有关联，共同创立了康德拉多也夫一熊彼特学说［1］。从当前的情况来看， 技术发展进入以微电子技术和信息产业为主的时期，超出了上述两位学者提出的四个主要周期说的范畴。在加速推进工业化、城市化乃至信息化的总体战略中，工业化无不处在战略的核心地位，把工业化作为发展县域经济的核心内容来抓，并不过时。比如地处鲁西的山东省高唐县，原是一个以粮棉为主的农业县，既无沿海优势，也无可开采的资源，县域经济发展十分缓慢，财政也十分拮据。但他们发挥低廉的土地价格、劳动力价格和丰富的原料办工业的优势，大力兴办各类工业，全县有90％的企业的原料来自农村或在农村加工，85％的农村劳动力直接或间接从事工业生产，工业的提升，迅速推动了县域经济的发展和县级财政的增长。2000年，该县实现国内生产总值31.58亿元，财政收入1.82亿元， 仅仅10年间工业资产总量增长13.2倍，利税年均增长42.2％，人均财政收入位居全省前列。究其原因，主要就是坚定不移地把工业化作为推动经济发展的“总抓手”，把工业和农业很好地“焊接”起来，走出了一条有自己特色的内陆县域经济发展之路［2］。由此可见， 经济发达与不发达地区的差距，主要表现在工业经济的规模和效益上；缩小差距，关键在落实发展工业经济的措施特别是加大投入和提高管理水平上。在新一轮经济发展中，作为第二产业相对不发达县（市、区），更要确立“工业强县”的战略决策，通过加大经济布局、产业结构、技术结构的调整，使工业不断得到快速发展，形成若干产业群体，为县域经济发展提供有力支撑。只有这样，才有可能在加速工业化的进程中使不断提高县级财政收入水平和原始积累水平的目标得以实现。
从全国来看，工业化是我国经济增长的主导力量。1999 年全国GDP增长的7.1个百分点中，一、二、三产业的贡献率分别是17.3％、49.7％和33％。第二产业的大头是工业。1999年工业对GDP的贡献率是43.1％，拉动3.1个百分点。2000年上半年我国GDP增长8.2％，其中5.7个百分点来自第二产业，而第二产业中工业对GDP的贡献率达到64.9％，拉动5.3个百分点。1999年我国工业产品出口达1749.9亿美元，占出口总额的89.9％。这就是说，目前我国经济增长的1／2多甚至2／3要靠工业，外贸出口的9成来自工业，这种格局短期内不会改变。 在“十五”期间，要保持经济增长率，进一步扩大出口，就必须高度重视工业，增强工业的发展后劲。县域经济的发展也不例外，只有通过加速工业化进程，提高工业经济的素质，才能为经济持续快速健康发展提供坚实的基础和主导力量。很显然，县域工业的发展，同样也受到全国性的工业发展规模不经济、产业集中度低；工艺技术、装备落后，资源利用率低；产需矛盾突出，低水平生产能力过剩与高附加值产品短缺并存；区域结构趋同，重复建设严重等矛盾和困难的影响。如何把工业化与信息化结合起来，改造传统产业，发展高新技术产业，这既是我们必须认真对待的现实问题，也是今后县域经济发展的努力方向。
（二）工业化是加快城镇化步伐的有效途径
工业化与城镇化是密不可分的。通常县域经济发展水平低时，经济后劲以农业为主，人口主要集中在农村。随着工业总量的扩充，产业向制造业、服务业转移，人口也向这些产业集聚，城镇化水平也就会相应得到提高。因此，可以说工业化是加快城镇化步伐的重要前提，城镇化是实现工业化的有效依托。城镇化是由农业人口占很大比重的传统农业社会，向非农业人口占多数的现代文明社会逐步转变的历史过程。联合国人居中心认为：今后发达国家城市化增长率是相当缓慢的，预计到2020年，由现在的80％仅上升到84％，但居住在城市的人口约一半居住在5－10万人的小镇。据调查，目前聚集在我国2万多个小城镇内及周边地区的人口达2.5亿人，可见，小城镇建设与发展正成为我国农村城市化、农村工业化最具活力和潜力的因素。改革开放以来，随着经济增长和社会进步，我国城镇化进程加快，1978年到2000年，城市数量由193个增加到663个，建制镇由2173个增加到20312个，市镇总人口由1.7 亿人增加到4.56亿人，占全国总人口的比重由17.9％提升到36.1％。目前，全国工业总产出的50％、国内生产总值的70％、国家税收的80％、第三产业增加值的85％、高等教育和科研力量的90％以上都集中在城市［3］。城市化的发展，无疑是非农产业尤其是工业化的带动、拉动的结果。在县域范围内依托工业化推进城镇化，时下有三种较为成功的类型值得重视：一是工业主导型。即区域内农村工业有较快发展，以致占到该区域内经济总量中的大部分，甚至绝大部分，其以工业为主的工业产值占工农业总产值的90％以上，成为农村工业企业的聚集地。二是农业产业化主导型。有些城镇集中了区域内多数贸工农一体化的龙头企业，这些企业的存在和发展带动了区域内市场农业及相关服务业、交通运输业等行业的发展，从而促进了城镇化的发展。三是外向型。有些地方“三来一补”、“来料加工”及“两头在外”企业较多，外向型工业程度高，形成了以劳动密集型或技术密集型为主的小城市。作为不发达县份来说，要因地制宜，扬长避短，通过实施科学合理的土地政策、灵活多样的劳动力流动措施、宽严适度的户籍管理制度来加快工业园区这个工业化与城市化结合体的建设步伐，吸引农民退“一”进“二”进“三”，“洗脚”上田，进城进厂务工经商，使依托产业发展来支撑和促进城镇化进程的加速落到实处。
（三）工业化是农民城镇化和第三产业顺势快速发展的必要依托
加快工业化是实现农村剩余劳力转移的必要条件。只有工商业发达了，才能吸纳人口，聚集资源，农民城镇化和第三产业才能发展。珠江三角洲的发展很能说明问题。在短短20年间，在4 万平方公里的范围内，涌现出中山、东莞等20多个城市，近500个小城镇。 常住人口增加了3倍，不仅安置了当地的农民，还吸纳了全国各地成千上万的打工者。 龙岗区的南岭村原是一个小山村，通过招商办企业，2000年全村有企业近100家，经济总收入1.7亿元，人均纯收入9.5万元， 全村集体固定资产已达8亿元，使农民走向了城市化［4］。从全国各地县域经济发展的现状来看，第一产业和重工业比重小的县（市）经济发展速度快、水平高、效益好，反之情况截然相反。城镇化进程和工业化进程对县域经济范围内的产值结构和就业结构影响极大，从1978年至2001年全国市镇人口占全国总人口的比重由1978年的17.92％提高到2001年的37.66％，同期非农产业劳动力占社会从业人员比重也由29.5％提高到50％的情况可以看出，就业人口的增减和城镇人口的增多以及第三产业的发展有利于推进工业化和城镇化进程，人气旺，市场活，离不开城镇工业，特别是工业园区对人口的聚集效应、县内有效需求的满足和消费水平的提高与工业化进程快慢直接相连。
（四）工业化是农业产业化成型成熟的关键环节
农业产业化经营是我国农业组织形式和经营机制的创新，其关键就是龙头企业。千家万户的农民和千变万化的市场要连接起来，只有靠龙头企业及有实力的公司作中介才能实现。实行贸工农、产加销一体化，能使农产品加工精深化，使农业产业链条拉长，农业附加值大幅度提高，形成城乡优势互补、工农比翼齐飞的良性循环。作为县域来说，要大力推进和扶持农业产业化经营，就必须把发展龙头企业作为强力“推进器”，通过加快工业化进程，使企业与农民形成更为紧密的利益共同体。既可以引导城市工商企业介入农业，也可打破所有制界限，实现谁有实力谁当法人。在不断挖掘本地资源优势和产品优势的前提下，大力培育主导产业和拳头产品，形成工业集中度比较高的产业群体，进一步回报和反哺农业。可以说，离开了工业尤其是龙头企业的支持，农业产业化就难以实现正常发展。最新资料显示，全国现有产业化经营组织6.67万个。其中，在全部销售收入上亿元的企业中，东部地区占57.8％。
山东省的潍坊市是我国农业产业化水平较高的地区，这个市仅农产品加工龙头企业已达4000多家，全市半数农民纳入了龙头企业和合作经济组织的经营体系。诸城外贸集团是全国151 家农业产业化重点龙头企业之一，企业现拥有30亿元的资产，年出口创汇近亿美元。仅肉鸡一项，该企业年加工8000万只，带起全国8个省、40多个县的200多万专业户。这个事实充分说明龙头企业的成长和发展，农业市场化水平的提高必须借助工业化的带动力和推动力。工农业相关度的提高也必须运用工业化的成果。工业化程度高的地区，如沿海一带，星罗棋布的龙头企业使农民从土地的束缚中解放出来，劳动力资源得到了有效配置，促进了农业产业结构的调整向纵深发展。而工业化程度不高的内陆地区，则反差明显。鉴于农业县多以农业和农副产品生产为主，县域经济结构不够合理的现状客观存在，要加快工业化进程，就必须以农业产业化为依托，大力发展与农业相关的加工工业，提高非农产业的比重，以农副产品加工工业的发展来促进县域工业化水平的提高，尽快缩短由农业经济阶段向工业经济阶段迈进的时间和差距。
（五）工业化是县域内调整产业结构、就业结构，提高经济素质的战略措施
工业化与城市化有着紧密的联系，没有工业化，就没有城市化，而没有城市化，就没有真正的工业化。就县域范围来说，工业化与城镇化互为依托、相互促进、相互制约。工业化引起产业结构的转变，并通过这种转变带动城市化。而产业结构和就业结构的变动关系，在很大程度上影响着工业化对城市化的带动作用，是就业结构的非农化才带动了人口向城市的迁移和集中。在工业化发展的不同阶段，对人口的聚集效应、产业结构调整和消费结构升级效应也有所不同，城市化演进的后期更多的表现为非农产业主要是服务业就业增长的带动。伴随着城市化的进程，农业人口比重逐渐下降，工业和服务业人口比重上升，人口和产业向城市集聚，生产方式、交换方式和生活方式向规模化、集约化和现代化转化。从1978年至2001年我国产业产值结构和产业就业结构的情况可以看出，我国目前的产业结构正处在第二产业为主的第二阶段，第一产业的比重由28.1％下降到15.2％，下降了12.9个百分点，第三产业的比重由23.7％上升到33.6％，上升了9.9个百分点。 第二产业的比重略有上升，但已占主体地位。从就业结构的变化情况来看，第一产业下降了20.5个百分点，而第二产业23年来只增加5个百分点，且比重只占22.3％，说明其吸纳劳动力、提供就业的能力还不强。由于工业化是一个漫长的历史过程，工业化的后期，工业在经济结构中的比重下降与工业自动化、劳动生产率迅速上升有关，还与工业对科研开发、广告销售、金融保险、科技教育、信息咨询、旅游保健等第三产业需求上升有关。正如马克思所说：“在产品量相同的情况下，同非生产人口相比，一个国家的生产人口愈少，国家就愈富。因为生产人口相对的少，不过是劳动生产率相对高的另一种表现。”［5］县域经济的发展也是如此， 如果第二产业占县域GDP 的比重过小，吸纳富余劳动力就业的能力就低，再加上体制的影响，使服务业进入市场的水准较低，社会化程度也低，而县域经济要融入世界经济的潮流，要按WTO的规则运行， 就必须在加速工业化的同时，按国家加入WTO的承诺，尽快开放服务业市场， 剥离第一、二产业服务活动，使之形成独立的服务部门，壮大服务的规模，提高其社会化程度，加速第三产业，特别是服务业的发展，为县域内就业结构的改善创造了条件。事实上，我国城市化明显滞后于产业结构和就业结构的变化，2001 年农村人口占总人口的比重高出农业增加值占GDP比重的47.14个百分点，全国就业人员73025万人，其中乡村就业人员（包括个体、私营企业、乡镇企业）49085万，占就业总人口的67.22％，其中第一产业就业人员36513万人，占就业总人口的50％，而农村人口占总人口的比重高出农业就业人口占就业总人口比重13.78个百分点。要有效、尽快地改变这种状况，工业化进程不加快，工业和服务业吸纳农村和城市富余劳动力的能力就不能增强。城市化水平的提高同县域工业的发展与小城镇的聚集作用、承载功能是相伴而行的，与制度安排和政策取向是密切相关的。县域经济的发展推动和支撑着县域范围内的城镇化和工业化。通过引导农民进镇、工业进园、住宅进区、商品进场等，加强县城和中心建制镇的基础设施建设，促进城镇第三产业的发展。通过繁荣城镇经济，活跃县域经济，带动农业经济，加快工业化进程，实现县域经济跨越式的大发展。
二 工业化是县域经济加快工业企业的改组、改造，提高工业经济运行质量和效益的必由之路
“入世”之后，WTO的规则必将对我国经济带来或利或弊的影响， 县域经济作为国民经济的一个中观层次，受经济全球化和经济一体化的影响也就在所难免。我国工业化正处于中期阶段的上半期，正在向高级化演进， 已经为产业的发展和信息化带动工业做了必要的准备。 加入WTO，为世界产品进入我国，为我国产品走向世界， 都打开了“方便之门”。在我国成为“世界工厂”的过程中，要想使县域经济的发展占据更为有利的位置，使县域范围内生产的产品在激烈市场的竞争中抢占一席之地，就必须及时总结工业化进程中的经验教训，运用工业化过程中产业结构演进的一般规律和运作成果推动县域经济更快更好地发展。
（一）县域经济的运作规则，要实现与WTO的接轨， 必须学会和借鉴工业化过程中特别是县域内外资和中外合资工业企业经营和管理的成功经验
管理经济学为经营决策提供了一种系统而又有逻辑的分析方法，这些经营决策关注于既影响日常决策，也影响长期计划决策的经济能力。中国加入世贸组织后，遵守WTO游戏规则将成为一种义务。 政府的稳定和透明度以及来自世界的投资将不断增长。随着经济一体化的到来，县域经济发展的环境发生了深刻变革，适者生存发展，不适者停滞不前甚至被淘汰也在所难免。增强县域经济的“规则意识”以及适应能力、应变能力，是当前的一项十分紧迫的任务。从总体上看，县域工业的技术水平和生产效率明显落后于工业发达国家。这主要表现在：“（1 ）资源消耗大、附加值小的产业比重较高，技术和知识密集型且附加值高的产业比重低；（2）企业生产和销售市场集中度低，规模效益较差； （3）传统产业的技术结构和产业结构落后。”［6］加入WTO 后我国承诺将下调关税。同时关税税目逐渐减少，如工矿业产品的关税将由1997年的平均24.6％调至2005年时的9.4％，现在22.1 ％的平均关税税率降至17％，其中，农产品税项在5年内减至15％左右， 工业关税平均下调到8.9％。逐渐取消一般的配额和许可证限制，承诺保护知识产权和开放投资市场，给外商以全面的国民待遇。据调查测算，我国加入WTO以后，每年GDP将增加2.94个百分点，意味着将增加2400多亿的产值和1176万个就业机会。这对县域经济特别是对县域工业无疑将带来巨大影响。县域要想参与国际竞争，跻身国际市场，除了要充分发挥现有的土地、劳动力、水电、资源等比较优势外，还要不断提高技术创新能力及经营管理水平。在这方面，外资及中外合资企业因其外向度比较高，与国际市场有天然的联系，熟悉国际市场竞争的游戏规则，积累了一整套行之有效的经验和办法，尤其值得县域工业企业学习和借鉴。
（二）县域工业的发展壮大，要围绕加速工业化进程这个主题做文章，必须进一步解放思想、大胆运用和推广改革成果，创新机制，增强活力，继续发挥主导作用
党的十四届三中全会确立建立社会主义市场经济体制的改革模式之后，县域范围内国有企业改革取得了突破性进展，从改革前期的“扩权让利”逐步深入到产权改革这一决定国有企业经营机制转换的根本问题。党的十五大报告提出了对国有企业“抓大放小”的改革思路，对国有大中型企业，以资本为纽带，通过市场形成具有较强竞争力的跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大企业集团；对一般小型国有企业，则采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等形式的改革，加快放开搞活国有小型企业的步伐。党的十六大报告提出：坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。县域内国有大型企业极少，中小企业特别是小水泥、小造纸、小五金、小煤矿等小型工业企业多。有些县在计划经济的体制下，“小而全”的产品门类还显得比较齐全。按照中央的要求，这些年，县域内的企业特别是工业企业改革已打破了所有制的界限，在明晰企业产权，转换经营机制，强化经营管理等方面取得了很大的进展，积累不少的经验。如强强联合，造舰出海；弱弱联合，重组优势；股份合作，整体出售；盘活存量，扩大增量；公有民营，身份转换；依法破产，重新“洗牌”等等。这些做法，对推动县域内企业改革的进一步深化，实现企业运作规制与世界通行的规制接轨，缩小县域经济管理水平与发达国家地区的差距，优化经济结构，增强经济发展实力有着十分重要的作用。但由于县域范围广、企业数量众多、各地的情况千差万别，在深化改革的过程中，不能搞“一刀切”、一阵风，尤其是县域内部分国有小型企业的成长，不仅关系到国有企业改革总体战略的成败，也关系到人心和社会的稳定问题。所以，在县域范围内实施工业化战略，既要靠国有企业的推动，也要靠集体工业、乡镇工业的群体联动，还要靠以民营工业为代表的非国有工业的推动。特别是所有制结构的调整，在有些省和县的工业化过程中显得更加迫切和重要。如据有关资料反映，江西省工业经济中国有控股部分占76.7％，集体占13.46％，这个比例与20 年前全国所有制结构差不多，在所有制结构发生重大变化的今天，县域经济要发展，只有坚持以市场为导向，以资本为纽带，以优势企业为龙头，依据各县的实际情况，设法并着力培育一些有自主知识产权、主业突出、核心能力强的大公司和企业集团，形成个别能代表本县工业水平、竞争力强的企业或公司，集中财力扶持前景看好的中小企业特别是科技型小企业，为他们向“专、精、特、新”的方向发展创造条件。通过企业组织结构的调整，努力形成多方共促、众力并举、分工合理、有机联系、协调发展的工作格局，只有这样，县域工业才能真正在县域经济的持续快速健康的发展中发挥主导作用。
（三）工业化是改变我国县域经济发展过程中投资分散、资源浪费、管理陈旧落后现状的一场新的革命
英美等西方资本主义国家在推进工业化和城镇化的过程中，推行了“圈地运动”和排斥土著居民等政策，以牺牲农民利益和农业发展为代价，发展工业化和城镇化有过十分沉重的教训，因此必须十分注意：
1.发展生态工业，落实环境保护措施。经济发展与环境保护是辩证统一的关系。生态环境是人类生存和发展的基本条件，是经济社会发展的基础。世界上许多国家的工业化已经证明，没有充分的环境保护，经济发展就会受到破坏。西方国家工业化道路中“先污染、后治理”的老路不能重走，县域范围在发展生态工业，尤其是在承接沿海产业内移过程中，必须十分注意防止污染严重的企业进入，以降低工业化成本和风险，提高资源配置效率，实现县域经济的协调发展。
2.坚持县域内资源的合理开发和永续利用，按可持续发展的原则办事。县域内的矿产资源是不可再生资源，如果过度依赖自然资源，掠夺式开采，高消耗，就会导致资源的综合利用率低，矿产品档次不高，市场竞争力低，浪费和破坏严重。因此，发展县域工业，必须摒弃急功近利，只顾眼前利益、不顾长远利益的片面发展观，更不能做“赚今天的钱，废子孙的业”的傻事。要抓住主要矛盾，特别要妥善处理好就业、土地与投资这三个与工业化也是实施城市化战略不可避免的棘手问题和矛盾。城镇化能够扩大就业空间，推进城镇化进程，使得城镇可以吸纳众多的农村人口，降低农村人口盲目涌入大中城市的成本，缓解现有大中城市的就业压力。推进城镇化，农民数量减少，在总量上可以减少我国现有耕地承载人口的数量，有利于节约耕地和耕地资源。工业化和城镇化使得基础设施的投资效率提高，由此带动城镇建筑业以及其他相关产业的发展，拓宽了就业渠道并直接促进了就业机会的增加。另外，通过地方政府发行债券，或采取BOT、TOT等方式来筹集资金，如在公益性项目的开发上，尤其要创新开发方式，积极借鉴国内外的先进经验。比如BOT方式，即“建设—经营—转让”方式， 由民营企业进行项目的融资建设，建成后进行管理和经营，按协议经营一段时间后将产权还给政府。又比如TOT方式，即“转让—经营—移交”方式， 先由政府将已有的市政设施转让给民营企业，民营企业对其扩建改造并经营一段时间后再将产权还给政府。再比如B