加快我国风电产业发展的对策建议，本文主要内容关键词为：产业发展论文,对策论文,风电论文,建议论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、新能源正在兴起
在20世纪末，以风力发电为代表的新能源、可再生能源正在全球兴起。包括水电在内的全 世界的新能源、可再生能源，从1970年的约13.8亿吨标准煤增加到1995年的30.2亿吨标准煤 [1]，大约增加1.19倍；其占世界总能耗的比例从1970年的16.63%增加到1995年的21.57%。 在新能源、可再生能源中，风电的增长速度是最快的。全世界的风电总装机容量，1970年还 没有统计数，1980年为10MW，1999年为12445MW。1999年全世界的风电总装机容量大约比198 0 年提高了1244.5倍，年平均增长速度为45.51%。在进入20世纪90年代的后半期，风电总装机 容量仍以年均26.75%的速度快速增长，比20世纪90年代前5年的年均增长20.09%的速度还要 快。风能产业已成为当今世界工业化国家发展最快的产业之一。分析其原因，主要有四方面 的力量推动着新能源的兴起：
（一）占世界能源垄断地位的化石能源资源迅速减少，引起对能源安全的广泛担忧
1995年全世界能源消耗总量为140亿吨标准煤，其中化石能源的消耗量占能源消耗总量的78 .4%，据有关预测，已探明的化石能源，石油还可开采40年，天然气60年，煤炭220年[1]。 根据目前我国能源发展的需求分析及国内有关专家预测，我国已探明的煤炭还可开采80年左 右[2]，石油20年左右，天然气60年左右，比世界总的能源形势更加严峻。传统化石能源资 源的减少，引发的石油危机和石油总体价格的攀升，已在向世人警示能源安全问题。因此， 世界各国都在从社会经济发展的战略角度对能源结构进行调整，发展新能源、可再生能源是 大势所趋。
（二）人类日益增长的环境保护和提高生活质量的需求，要求减少化石能源对环境的污染， 优先发展清洁能源
目前化石能源开采利用中大量排放出的SO[,2]、C O[,2]、烟尘及汽车尾气是造成世界环境污染 的 主要原因之一。许多国家通过立法，强制性地增加高效、清洁的新能源及可再生能源比例， 限定S O[,2]、C O[,2]和烟尘排放量，增收排污费等措施有利地促进了新能源和可再生能源的发 展。 1997年12月，在日本京都召开的全球气候变化缔约方会议上达成了对发达国家减排C O[,2]的
协议，协议要求在2008～2012年期间将C O[,2]排放量限制在比1990年低6%～8%的水平上。我国人 们在生活水平达到小康之后，开始更加注重生活质量和环境保护。治理污染、发展清洁能源 已是人们的普遍要求，北京等大城市的空气污染治理已在深入展开。风电是一种高效、安全 、清洁的可再生能源。它没有空气污染，且节约能源。一般风电场所发的电相当于建造和经 营它所消耗能源的85倍以上[3]，因而受到人们的普遍欢迎。
（三）社会经济发展推动能源需求的持续增长，要求不断开发新的能源
能源是人们生产生活最基本的物质条件，人类社会经济的持续发展推动着能源需求的不断 增长，1970～1995年全世界能源的消耗量从83亿吨标准煤提高到140亿吨标准煤，平均年增 长 率为2.1%。虽然，人类的技术进步旨在提高能源的利用效率、减少能源的消耗，但现今的 能源生产量依然满足不了人类发展的需求，预计到2020年世界的能源消耗将达到195亿吨标 准煤[1]，年均增长率大约1.3%。从可持续发展的角度来看，在化石能源资源不断减少、化 石能源利用引发的环境污染需要治理与限制的情况下，风能以其丰富的资源、广泛的分布和 便于大规模或分散开采利用以及清洁、可再生性而受到人们的青睐。
（四）技术进步加速了新能源、可再生能源的开发利用
与化石能源相比开发成本高是阻碍新能源、可再生能源发展的主要原因。近几年来，随着 技术进步，风电成本降至5～4美分/kwh，如果考虑到火电的外部成本（电厂不负担治理污染 、环境破坏等费用），风电已完全可以与清洁的煤电厂竞争（参见表1、表2）。据报道，美国 正在研制的新型风电机，将可以使风电成本进一步降低到4～2.5美分/kwh。而化石能源则可 能随着资源减少、原料和运费价格上升以及排污税费的增收而增加成本。
表1欧洲电力生产成本（美分/kwh）[4]
电力生产来源 总成本
风能电站 3.0～8.5
煤电站5.5～7.0
核电站5.5～9.0
天然气电站 3.0～6.0
表21995年新建电场造价比较（美元/kw）[5]
OECD欧洲 OECD北美 OECD亚太
中国
燃煤锅炉
1025
940 2130
750①
燃气联合循环 640
430
850
450
燃气轮机（气/油） 340 270
640275
核电 20003000 2000
水电 2500 2500 3500 2000
风电 1000 10001000②
注：①我国煤电厂建设成本低的主要原因是缺少治污环保设施，如果新建火电厂加脱硫、脱氮 装置，有专家估计，其成本要增加160元/mwh以上[5]。
②我国目前的风电场建设成本10000万元人民币左右[1]，大于国外的估计。
除此之外，风电的发展，也带动了风能产业和相关产业的发展，创造了大量的就业机会。 按1998年的数据估计，全世界这年兴建风电场大约需支付25亿美元，风力发电大约创造7700 亿美元的收益，减少30多亿吨二氧化碳废气，并创造数十万的就业机会。风能市场方兴未艾 ，美国能源部计划到2020年时，使美国的风力发电能力占总发电能力的5%，大约是目前能力 的4倍[6]；欧盟的目标是，到2010年总能源供给中的12%来自可再生能源（目前的数据是5.3% ），预计其中的4000万千瓦将来自风能[4]。据专家预测，在未来的50～60年里，世界的能源 、电力结构将可能发生根本性变化，新能源和可再生能源，将在整个能源构成中达到或超过 50%的比例[7]，其中风能将是新能源中增长最快的能源。可以预见，风能产业将作为新兴的 产业在未来20年间高速增长。
我国是一个能源消耗大国，也是人口大国。随着经济的高速发展，人口的增长及能源和就 业的需求越来越大。同时，我国也是一个空气污染、酸雨、荒漠化、水污染等人类生存环境 恶化日益严重的国家，不合理的能源结构（1999年我国的能源消耗结构：煤炭67.1%、原油23 .4%、天然气2.8%、水电6.7%[8]）和污染问题对我国的环境恶化影响很大。能源安全、环境 污染以及就业均是当前我国社会经济发展的主要问题。因此，发展新能源和可再生能源，特 别是发展清洁高效的风电产业，调整能源结构，应是21世纪我国解决能源安全问题、治理污 染的战略选择，也应是我国可持续发展、增加就业的战略选择。
二、我国风电发展概况
（一）风电资源与风电场建设
我国有丰富的风力发电资源，据国家气象局公布的资料，全国可开发利用风力资源有2.53 亿千瓦，相当于1998年我国发电量的2倍多。我国1985年引进了3台55KW国外风电机组，开始 了并网风电技术的试验和示范[9]，以后10多年来，随着国外风电技术的飞速发展，我国先 后从丹麦、美国、西班牙、德国等国引进了55KW到600KW的风电机组500多台。这期间，国家 实施了“乘风计划”和“双加工程”，有力地推动了我国风电产业的发展。到1999年底，我 国已建成规模不等的风电场24个，分布在新疆、内蒙、广东等15个省（市、区），全国装机约 268MW，大约是我国风力资源的0.11%、我国1998年发电装机容量的0.1%。从我国风电场的建 设 和运行看，风电场建设周期短（大约1年的时间），风力发电技术成熟可靠，发展风电产业大 有潜力。
（二）我国风电技术的发展
我国大型风电机组的研制与生产始于20世纪70年代初，从1972年中国第一台18KW风力发电 机投入试运行开始，先后研制开发了30KW至600KW风电机组。到目前为止，我国有近20个企 业 从事大型风电机的组装和零部件生产，自主开发的200KW风电机组国产化率达到90%以上，已 有5台机组在风电场运行，达到了进口机组的水平，具备小批量生产能力；300KW风机的主要 零部件国产化生产已通过考核；风机控制系统的国产化开发取得进展，开发出的装置已投入 实际运行考核；200KW、300KW和600KW的风电机叶片已能生产；600KW风电机组国产化率已达 到78%，有3台投入了运行并经受了考验，具备了小批量生产的能力[10]。与此同时，我国通 过国际科贸合作、政府间合作、合资生产等多种形式引进国外风电机组及有关技术。但总的 来看，到1999底我国自己生产的风电机组仅占已安装的风电机容量的5%左右，与国外先进 水平存在着很大差距，目前国外1500KW的风电机组已投入生产运行。在国际技术合作方面， 虽然我国购买了国外大量的风电机组，但由于市场等种种原因，外国公司往往只提供塔架、 基础件等一般性技术，而不肯转让风电机组的关键技术。
三、我国风电产业发展的主要问题
我国风电产业发展速度虽然不低，但与世界水平相比存在很大差距，而且显现出后劲不足 。我国大型风电机组的研制起步不晚，但风电机组至今未能实现国产化生产，其技术与国外 的差距越拉越大。主要存在以下问题：
（一）管理体制与运行机制中的关键问题
我国电力生产和电网管理由国家电力公司垄断经营，它既是国家电力主管部门也是企业， 一个部门两块牌子，存在着政企不分的状况。根据政府有关文件（原电力部的政策和国家经 贸委文件：国经贸电力[1999]1286号）规定，我国风电场就近上网销售，风电上网电价根据 风电场建设成本加合理利润确定，电网管理部门收购风电电量，应以物价部门批准的上网电 价全部收购，其高于电网平均电价的部分在全省（区、市）电网范围内均摊。但由于电力公司 是企业，不仅管理发电场，也管理电网，均摊高价入网电价等于减少电力公司的利润。因此 ，风电场入网电费定价实际上要由地方电力公司批准，其结果是风电入网定价这一弹性很大 、政策性很强的政府管理行为变成了企业管理。这种管理带来了许多问题：
1.市场垄断 由于电力公司是企业，企业以盈利为目标。它一方面管理和经营电网，另一 方面经营发电厂，肥水不流他人田，一般不愿看到其他企业的风电场白白地拿走自己电网的 利润，因此对其他企业参加风电场建设设置了许多障碍，特别是在风电场入网定价方面，使 其无利可图，知难而退。这是风电场建设基本上被国家和地方电力公司及其附属公司所垄断 的基本原因。
2.市场分割 由于风电上网高价部分由省区电网负责分摊，各省区电力公司基本上都是企 业，都有各自的利益，上述政策实施的结果是我国风电的大市场被人为地分割成许多块小市 场，失去原有的市场规模优势。虽然我国已累计引进了500多台国外风电机组，但由于市场 被分割，市场没有规模和连续性，无法成为引进国外风电技术谈判的砝码。有的企业与国外 公司签定这方面的协议，但因无法实施而以失败告终。
3.不能发挥资源优势 我国风能资源主要分布在沿海、新疆、内蒙等省区，一方面富风能 的省区分摊高价风电的能力有限，另一方面贫风能的地区又不愿意分摊高价风电，因此风能 的使用受到限制。
4.不利于降低风电成本 虽然，现行的风电上网电价根据风电场建设成本加合理利润确定 的政策对风电场建设有力，保证了风电场建设投资还本付息，似乎有利于风电产业的发展。 但我们在调查中发现，实施这项政策后，无论风电场管理多差，建设成本多高，都能保证投 资不赔稳赚。对风电场来说，提高风电场的入网电费定价反而对后期发展有利。因此，长期 来看，这项政策对于加强风电场管理、减少建设成本、降低入网电价不利。从实际情况看， 我国新建风电场的入网电费定价不降反升，很说明问题。风电场投资“旱涝保收”，没有风 险和降低成本的压力，对风电场来说，风电机组国产化也就意义不大。这亦是电力公司风电 场项目基本上都是进口风机的原因之一。实际情况是，风机国产化政府着急、国内有关生产 风电机的企业着急。
（二）风电机组国产化问题
现在风电产业业内人士已普遍认为降低风电成本的关键是风电机组国产化，因为现在风电 场建设投资偏高，其中85%左右的投资是用于购买进口风机设备[1]，是建设投资偏高的主要 原因。国外风电项目建设成本大约是每千瓦装机容量800～1000美元，我国一般是10000元人 民币左右。我们在调查中看到，国内发展风电机组已有很好的基础，不仅因为国家在风电产 业领域中长期地组织和支持了研究开发工作，已形成了一支队伍，而且许多企业对风电市场 的前景看好，自发地组织了一些研制和开发工作，有的还组建了合资企业。但为什么风电机 组国产化发展不起来呢？我们认为风电机组国产化主要遇到以下几个问题：
1.市场问题 我国研制和生产风电机组的科研院所、企业主要在机电、航空航天等非电力 行业系统，他们遇到的主要问题是市场问题，包括国家计委选定的西安航空发动机公司和一 托公司两家中外合资风机制造厂，面临的主要问题是没有风电机组订单，而不是技术问题。 国家计委批准西安航空发动机公司可以建设一个风电场，安放国内合资生产的风电机组，但 也遇到了市场壁垒。没有技术可以通过研究开发、技术引进、合资生产等方式来解决，但没 有市场就失去了投资和发展的意义。我国研制开发有关风电机组产品的企业，其产品在进入 市场时，要向风电场让利，成本很高。这是国产风机长期处于研制、小批量试生产阶段的主 要原因，也是国内有关风电机生产企业踌躇不前、驻足观望的原因。因为他们眼前看到的风 电市场是灰色的、前景不明的市场。
2.关税政策不合理 目前风机整机进口关税执行零税率，而部件进口关税率为3%，另加17% 进口环节增值税，使国产风机的研制和生产成本增加，在与国外风机的竞争中处于极其不利 的地位。这项政策从短期来看，可以降低风电场进口风机的成本。但从长远看，它鼓励进口 ，抑制我国风电机产业的发展，由于风电成本主要来自风电机组，因而最终影响风电成本的 降低，影响风电的发展。我国风电产业发展的实际状况也说明了这个问题。
3.融资困难 风电场的建设需要大量的资金，按一台600KW的风电机生产需要400万元人民 币计算，生产30台就要1.2亿[11]。一个上规模的风电场一次投资就要几个亿，融资是风电 发展的关键因素。在我国已建成的风电场中，国际贷款约占3/4，这些国际贷款还款周期长 ，适合于风电场的发展（注：风电机寿命一般是20年），但往往带有附加条件，需要使用提供 贷款国的风机。而风电场建设国内融资困难，缺少适合于风电场发展的10～15年的长期贷款 [12]。如果缩短还款期，无疑将增加风电场前期的成本，抬高风电入网费用，影响了风电的 竞争力。这也是制约国产风机发展的一个原因。
（三）缺乏市场化的新兴产业发展政策
与国外风电产业成功的发展相比，我国风电产业发展中存在的一个主要问题是缺乏市场化 的产业发展政策。在市场经济条件下，风电产业的发展最终有赖于市场需求和市场定价。风 电的市场定价体现在上网定价上，它需要与火电、水电、核电等其他电力竞争（参见表3）。 国外工业化国家在评估风力发电的经济和社会效益之后，制定了积极的鼓励风电产业发展的 政策。这些政策的共同点，是通过政策、法律为风电的发展提供一个市场环境，并通过市场 竞争促进风电产业的技术进步、成本下降[13]。我国在制定风电产业发展政策方面主要存在 以下问题：
表3我国目前不同类型能源发电上网电价比较（元/mwh）[6]
电站类型 新型火电站 大型水电站 风电站 核电站 柴/油发电站
含税上网电价
385～500
520～750
538～1045 780～1100 1200～1500
电价排名
1 2 34
5
注：我国目前上网电价增值税税率分别为，火电17%，水电6%，风电17%。
1.缺乏科学的产业政策评估 (1)电能产业成本评估不仅应该包括电厂的上网电价成本，也 应该包括电厂的外部成本，我国在评估不同电能竞争力上往往缺少外部成本的评估。外部成 本是指电厂建设和发电过程中带来的对环境（健康、农作物、森林、河流、建筑物、噪音）的 破坏、研究与发展、维护安全与控制灾难（辐射泄漏、原油溢出等）引发的费用。这种费用往 往不由电力的消费者来承担，而是由当前的社会所承载，或是在以后的电力生产中表现出来 。在欧洲这种研究在大量开展，得出不同的估价值。风电站低于0.1美分/kwh，而现代的化 石燃料电站大致在0.5～3.0美分/kwh之间[4]。(2)据专家分析我国目前火电站建设成本低的 主要原因是缺少治污环保设施，如果新建火电厂加脱硫、脱氮装置，其成本要增加160元/mw h以上。如果综合考虑上述火电厂增加的防污治污成本和外部成本等因素，实际上在我国电 力市场中风电已具备了初步与火电竞争的实力。(3)制约发展的另一个因素是在我国现在一 般认为风电场装机容量不应超过接入电网的5%，国外有观点认为可以超过10%或更高，对此 国内还缺乏比较专业的研究[1]。据报道，国外许多国家如德国、西班牙、英国、美国、荷 兰等国家已计划在未来大力发展风电，有的计划在2010年达到全国发电量的10%或以上。在 这种形势下，我国应加强有关风电上网理论和技术的研究，为风电的发展提供科学的方法和 依据。
2.缺乏市场化考虑 正如前面所分析的，我国现行的风电产业发展模式基本上是计划经济 加垄断的发展模式，还没有考虑利用社会力量和市场调节与竞争的方式来发展。国外通过强 制性发展新能源和可再生能源的比例，征收化石能源污染税费，减少风电的税赋，固定风电 的上网电价，对上网风电实施政策性补贴，鼓励企业、私人投资风电产业，对地方风电超出 额定比例部分进行收购等办法形成了风电产业发展的广阔市场，并通过项目招标等市场竞争 的方法加速风电产业的技术进步和风电成本的下降[13]。这些发展的经验是值得我们借鉴的 。
3.缺乏政策上的协调配套 从政策上分析，我国现行的有关风电发展的政策在战略目标上 缺乏协调配套，有的是与战略目标相矛盾的。除了前面谈到的风电上网政策、关税政策、融 资困难等问题外，在税收方面还缺乏有力的政策扶持。风电产业是一种高新技术产业，应该 考虑享受高新技术产业的扶持政策待遇。风电是一种清洁、可再生能源，国家正在鼓励 发展，应该享受与水电一样同等待遇。但目前，风电税收与火电一样，实施的是17%增值税 税率。风电无原料，燃料税抵扣，实际上风电场的税赋要比火电厂大3～4倍。实施同等税率 ，从税收杠杆的政策作用来看，是鼓励发展火电而不是风电。这也是与国家鼓励发展清洁、 高效、可再生能源的目标相悖的。
4.研究开发滞后 从风电机组的研究开发的状况分析，我国现行的风电机组的开发研究落 后于国内市场的需求和国际竞争，往往是刚研究开发出来或没有研究出来就落后了、被市场 淘汰了。因此，需要从市场的需求出发改进我国风电的研究开发思路。
综上所述，我们认为我国风电产业技术进步缓慢，风机国产化发展步履艰难的主要原因， 是缺乏市场和竞争，而造成国产风电机没有市场和竞争的主要原因是现行管理体制及其运行 机制，它垄断和分割了市场，把我国具有开发风电机组能力的企业、科研院所拒之风电市场 的大门之外，这是造成我国风电产业及其技术落后的根本原因。要加速我国风电产业的发展 ，改变技术落后面貌，应从管理体制的改革和创新入手。
三、建议
（一）建立良性的发展机制，大力发展风电产业
风电产业是一个正在兴起的新型高技术产业，对我国调整能源结构，解决能源安全问题， 发展清洁高效能源，治理污染，增加就业均有重要的战略意义。我们应该不失时机地抓住世 界风电产业刚刚兴起的机遇，利用我国的丰富资源，大力发展风电产业，实现产业的赶超和 跨越。我们认为在风电产业领域，通过体制创新和政策调节，建立良性的发展机制，利用市 场的力量和民间的投入是可以实现我国风电产业的快速发展的。
（二）建立电网与发电厂（场）分开的管理体制
实行电网与发电厂分开管理，打破一家企业垄断的格局，是建立全国性电网大市场的前提 ，这有利于实行发电厂竞价上网，有利于国家鼓励发展清洁、可持续能源政策的实施。
（三）建立全国性风电大市场
打破风电市场分割的局面，改变风电高于平均入网电价的分摊办法，变由省区分摊为全国 分 摊，建立全国大风电市场，有利于风电产业的发展，有利于风电资源的合理利用。
（四）制定规划，保持风电产业持续稳定的发展
风电产业的发展有赖于一个稳定、持续发展的市场。由于目前风电价格还高于入网电价的 平均价格，风电市场发展就特别需要国家产业发展规划和政策的扶持。根据国际上经验，强 制性地确定发展清洁、可再生能源的比例，扶持风电产业持续适度规模发展，对于保持风电 持续稳定的市场需求十分重要。
（五）引入竞争机制，促进风电成本下降和技术创新
在新建风电场项目中引入竞争机制，进行社会招标，允许跨行业经营风电场，优先支持国 内生产的风机。新建风电场的入网定价要既有利于风电产业的发展，又有利于降低风电成本 ，促进风电机组国产化和技术创新。
（六）制定优惠政策，扶持风电产业发展
调整目前的风电进口关税政策，对整机进口适当增税，对关键零部件进口免税，并制定累 进制风机零部件进口关税制，从而降低关键零部件进口成本，扶持风电机组国产化发展。
调整风电和风电机生产的增值税税率，以6%代替17%，从而降低风电生产成本，提高风电和 国产风电机的竞争力。
通过国家开发银行，为风电场建设提供10～15年的长期贷款，降低风电入网定价，减少电 网分摊风电溢价的压力。
对有污染的能源生产增收排污税费，提高清洁、可再生能源的整体竞争力。
（七）建立基金，扶持风电机组的研究开发
可以通过对有污染的能源生产增收排污税费等方法，建立清洁能源的研究发展基金，扶持 我国清洁能源的产业化研究开发。
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