特朗普政府军事战略调整
张崇钰*
* 作者单位：青岛大学政治与公共管理学院。
伴随国际、国内政治环境的变化，美国历届政府都会重新评估所面临的威胁，以此设定国家核心利益和安全目标，提出包括军事战略在内的各种不同战略。2017 年1 月20 日，特朗普正式成为美国第45 任总统，这期间美国政府首先出台了《美国国家安全战略》《美国国防战略》等文件，之后又出台了诸如《水面部队战略：重返海洋控制》《网络安全战略》等一些具体军事领域的文件。这些文件表明特朗普政府调整了美国军事战略，一套反映特朗普政府安全理念、有别于前任奥巴马政府的军事战略由此成型。
一、特朗普政府军事战略调整的背景
特朗普就任美国总统后，在审视当前的国际安全环境，重新界定美国面临的主要威胁基础上，规划了美国政府在安全、国防等方面的新目标和新举措。特朗普政府作出军事战略调整有其特定的背景。
首先，当今世界的权力中心正在转移。第二次世界大战之后，美国主导建立了以规则为基础的经济体系和金融体系；20 世纪90 年代初，随着苏联解体与冷战结束，美国确立了全球第一军事大国的地位。作为世界上唯一的超级大国，美国长期主导着国际政治、经济秩序的发展和演变，直到现在都是世界权力中心的重要组成部分。进入21世纪后，中国的综合国力稳步提升，地区影响力不断扩大。特别是2008年国际金融危机以来，伴随着以中国为代表的发展中国家的快速崛起和西方国家的相对衰落，国际格局发生了新的变化。中国对国际政治秩序的影响力大大增强，特别是在东亚地区，要想建立和平稳定的秩序，不能没有中国的参与。与此相对应的便是美国主导国际政治秩序的能力相对下降。由此可知，世界的权力中心已经出现了转移的趋势。
其次，美军优势相对下降。奥巴马执政期间，在对外战略上主要着力于构建以规则为基础的国际秩序，在国际议题上奉行多边主义，有意限制单边军事行动，在军事政策上削减美国军队规模，放缓甚至暂停军事装备的革新，降低每年的军费预算，这导致了美国军事实力的相对下降。美国智库传统基金会一直追踪研究美国军力并定期发布“美国力量指数”，其2015 年发布的“美国力量指数”全面评估了奥巴马执政以来的美国军事力量。指数显示，陆军在美国军事力量中较弱，海军、空军、海军陆战队和核力量也一直未得到增强。① “2016 Index of U.S.Military Strength：Assessing America’s Ability to Provide for the Common Defense”,https://s3.amazonaws.com/ims-2016/PDF/2016_Index_of_US_Military_Strength_FULL.pdf（上网时间：2019年3月3日） 2016 年5月7 日，美国《陆军时报》发表评论文章称美国军队缩减到第二次世界大战以来的最低水平。② “Army Shrinks to Smallest Level since before World War II”,https://www.armytimes.com/news/your-army/2016/05/07/armyshrinks-to-smallest-level-since-before-world-war-ii/（上网时间：2019年3月5日） 2016年4 月27 日，当时还是总统竞选人的特朗普在华盛顿发表了首场外交政策演讲，他抱怨美国核力量、军队人数、舰艇数、飞机更新速度等一些军事指标下滑严重。③ “Transcript:Donald Trump’s Foreign Policy Speech Transcript”,https://www.nytimes.com/2016/04/28/us/politics/transcript-trump-foreignpolicy.html（上网时间：2019年3月10日） 特朗普主张在“美国优先”原则的指导下对各领域的战略、政策进行调整，优势相对下降的美军自然成为美国政府调整的重点。
第三，共和党秉持权力竞争的现实主义理念。特朗普所在的共和党对国际安全持悲观态度，倾向于霍布斯式的竞争理念，主张实力是维护国家利益、增强国际影响力的最佳手段，重视军事力量的建设，突出海外军事力量存在的重要性。因此，共和党人对军事的看法围绕着这样一个信念:加强军事力量将为国家创造一个更安全的国际环境。他们认为维持一个国家安全的关键是保持一支强大的军队；同时在对外干涉时要倚重美国的海外军事力量，并且要直接有利于美国的国家利益。而奥巴马与民主党更多秉持的是设定规则、创建机制的国际合作理念，自由主义色彩浓厚，由此出发奥巴马政府倾向于限制军事力量发展。共和党执政以后，势必改变军事发展思路，改革军事机制，调整军事战略。
二、特朗普政府军事战略调整的内容
特朗普上任以来，美国政府先后发布2017 年《美国国家安全战略》、2018 年《美国国防战略》等顶层战略文件；同时还出台了一系列具体领域的军事文件，比如《未来的海军》《核态势评估报告》和《国家网络战略》等；再加上一年一度的《国防授权法案》，这些文件集中体现出特朗普政府对军事战略的调整；同时，特朗普政府在反恐、印太战略等重大问题上所持态度也反映了其军事战略的一些新内容。目前来看，特朗普政府在国防战略重点、核安全观、海上战略、军事机构与人事制度、军队建设等方面进行了一系列调整。
人事制度改革主要包括大幅提高官兵福利待遇、调整军官晋升制度、严格纪律约束三个方面。按照《2019 财年国防授权法案》的规定，美军官兵基本工资将上涨2.6%，是9 年来的最大涨幅。其他福利政策还包括扩大特殊工资和奖励工资的享受范围、改善军人家庭住房条件，以及支持联邦机构雇佣军属等。⑧ “National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2019”,https://www.congress.gov/115/crpt/hrpt676/CRPT-115hrpt676.pdf（上网时间：2019年3月23日） 2019 年7 月15 日，马克·埃斯珀（Mark T.Esper）被正式提名为国防部长，他参加参议院军事委员会听证会时表示将特别注重官兵及其家庭的福祉，因为住房、子女教育以及配偶就业对军队的战备工作至关重要。① “Esper Would Continue Pentagon Emphasis on Readiness,Partnerships,Reform”,https://www.army.mil/article/224640/esper_would_continue_pentagon_emphasis_on_readiness_partnerships_reform（上网时间：2019年7月23日） 同时，打破不升即退的传统晋升模式，放宽两次晋升考核失败即被强制退役的规定。构建多样化军官职业发展路径，允许飞行员、网络战军官等特定领域人才一直从事本领域工作。
其二，全面重视新兴军事领域。网络、人工智能等新兴军事领域在2017 年版《美国国家安全战略》报告的第一大部分中单独作了叙述，而纵观奥巴马时期的军事安全战略与政策，新兴军事领域只是有所提及，从未成为单独议题。2018年5月，美国国土安全部公布《网络安全战略》。此文件显示，国土安全部将通过提高政府部门网络和关键基础设施的安全性，改善国家网络安全风险管理;减少非法网络活动;提升网络事件的反应速率和处理效果;统一领导网络安全工作并与其他部门密切合作，培育一个安全而可靠的网络系统。⑦ “DHS Cybersecurity Strategy”,https://www.dhs.gov/sites/default/files/publications/DHS-Cybersecurity-Strategy_1.pdf（上网时间：2019年3月1日） 2018 年9 月，白宫发布《国家网络战略》，特朗普称这是15年来美国第一个明确的网络战略。美国政府将重点目标设定为保护网络数据、培育网络数字创新、加强国际合作、惩治恶意网络，最终建立开放、互操作、可靠和安全的互联网。① “National Cyber Strategy”,https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2018/09/National-Cyber-Strategy.pdf（上 网 时 间：2019 年7 月20日）
根据制定的军事战略，美国政府已经采取了一系列措施以压制中国和俄罗斯。2018 年5 月23 日，美国国防部宣布取消对中国海军参加“环太平洋2018”联合演习的邀请；2019 年1 月7 日，美国军舰又在中国西沙群岛领海内执行所谓的“航行自由”行动，这是特朗普上台后在南海执行的第八次行动。同时，美国政府继续在对台军售上出台新规定，《2019 财年国防授权法案》要求美军和行政当局采取措施提升台湾的防务能力。在打压俄罗斯方面，为了保持领先的核力量，特朗普于2018 年10 月2 日宣布美国将退出1987 年与俄罗斯签订的《中导条约》；2019 年8 月2 日，美国单方面宣布退出《中导条约》。为了抗衡俄罗斯海上力量发展并加强大西洋防卫，美国海军作战部长宣布恢复海军第二舰队建制。另外，2018 年10 月19 日，美国核动力航空母舰自1991年以来首次越过北极圈进入北极，美军在北极与俄军展开竞争的意图昭然若揭。2018 年1月，时任美国防部长吉姆·马蒂斯（James Mattis）宣称，在侧重打击恐怖主义20 年后，美国正在把重点转向对抗中国和俄罗斯的军事实力，这一战略将是美国未来几年的蓝图。② “美国国防战略重点从反恐转向对抗中俄”，https://cn.nytimes.com/usa/20180122（上网时间：2019年2月26日）
（二）核安全意识由保守转为进攻。相对于奥巴马政府时期的核安全观，特朗普政府核安全意识更具进攻性，改变了奥巴马政府当时裁减核武库、降低核武的战略地位、不再发展新核武、停止核试验的基本思路。具体来说，一方面特朗普政府重新定位了核武器在美国国家安全中的作用，当初奥巴马政府一直通过宣扬“无核世界”来向外界显示美国政府希望降低核武器对于国家的安全作用，而特朗普上任之初便认为核武器对于美国及其盟友与伙伴的安全来说至关重要。2018 年版《核态势评估报告》指出，美国仍然需要核力量在威慑和保障盟国安全、达成美国意图、为未来规避风险等方面发挥关键作用。另一方面，特朗普政府摒弃了奥巴马政府不增加新型核能力的方针，强调美国应根据变化了的世界核安全环境，灵活调整美国的核能力与核战略。① 李喆：“特朗普核安全观及核安全举措研究”，《江南社会学院学报》，2018年第3期，第45页。
目前，我国各大高校都在加强与韩国高校的学习与交流，一些学生也会选择去韩国留学进行学习与交流，通过对韩国文化以及风土人情的直接接触使其韩语学习得到很大帮助，提高了韩语交流水平。但获得出国交流机会的毕竟只有少部分人，大多数学生只能在学校进行韩语知识的学习，教师通过韩语知识的部分讲解，致使学生对韩国文化以及语言文化的了解与认知较为浅显、片面，导致学生的韩语交流能力得不到提高。
林强信现在就坐在我面前，我想往那张厚颜无耻的脸上狠狠地啐一口唾沫。唾沫在我舌尖上滚了滚，又像果冻一样滑进了肚里。吐他脸上，浪费了口水！
2019 年1 月17 日，特朗普政府发布《导弹防御系统评估》，作为2010 年以来美国首份导弹防御报告，它明确了导弹防御的主要目标和举措，将进一步研究激光拦截器等天基反导技术，并重点关注高超音速导弹、巡航导弹以及弹道导弹。② “2019 Missile Defense Review”,https://media.defense.gov/2019/Jan/17/2002080666/-1/-1/1/2019-MISSILE-DEFENSE-REVIEW.PDF（上网时间：2019年6月6日） 由此看出，美国政府扩大导弹防御能力意欲明显。《华盛顿邮报》发文称，特朗普政府正在寻求扩大美国导弹防御系统的范围，其规模自“星球大战”倡议以来从未有过。③ “Pentagon Seeks to Expand Scope and Sophistication of U.S.Missile Defenses”,https://www.washingtonpost.com/world/nationalsecurity/pentagon-seeks-to-expand-scope-and-sophistication-of-us-missiledefenses/2019/01/16/35c86a28-19d9-11e9-a804-c35766b9f234_story.html（上网时间：2019年3月6日） 实际上，《核态势评估报告》发布以后，美国导弹防御系统的研发已有阶段性成果。2018 年12月11日，美军用“岸基宙斯盾”系统第一次从岸上成功拦截了一枚中程弹道导弹，这次成功的导弹防御试验对“SM-3 Block 2A”导弹计划意义重大。④ “US Successfully Tests Missile Defense System in Hawaii”,https://edition.cnn.com/2018/12/11/politics/us-aegis-missile-defense-testsuccessful/index.html（上网时间：2019年3月6日） 综上所述，特朗普政府的核安全意识进攻意味明显，有着强烈的加强核力量的意愿。
1)空三加密对相机内方位元素具有自适应功能，可以同时求解相机内方位元素。解决了无人机航拍姿态不稳定、重叠度过大，外业像控点布设工作量过大造成的航测内业空三加密困难问题。
（三）重返制海。重返制海即为重返海洋控制，它涉及水面、水下、水上、太空和网络等众多领域。美国重返制海有两个核心内容，一是增强海军力量，具备攻击、欺骗和防御敌方导弹、潜艇、网络和电子攻击的能力，在反潜、电磁对抗、反舰作战和区域防空等高强度对抗领域中保持领先，确保美国在各海域的海上优势；二是强化掌控海洋规则和秩序，美国在濒临欧亚大陆的部分近海区域已无法再随心所欲，其试图通过重返制海防止其他国家改变某些海洋领域的安全秩序。
冷战结束之初，苏联的海上威胁不复存在。1992 年美国颁布的《由海向陆——为美国海军进入21 世纪作准备》，标志着美军将陆上作战作为自己的主要使命。但随着海上战略环境的变化，新兴大国的海上力量对美国海权逐渐构成了挑战。事实上，美国2012年前后就已开始担忧自己的海上优势付诸东流，2015年《推进、参与、常备不懈：21世纪海上力量合作战略》的出台释放了美国即将重返制海的信号。2017 年1 月美国国防部发布《水面部队战略：重返海洋控制》，指出重返海洋控制旨在维持美军在全球海域的自由行动能力，并阻止对手利用海洋损害美国及其盟友的利益，⑤ “Surface Force Strategy:Return to Sea Control”,http://www.navy.mil/strategic/SurfaceForceStrategy-ReturntoSeaControl.pdf（上网时间：2019年2月27日） 这标志着海军重返制海步入正轨。紧随其后，美国海军作战部于2017年5 月颁布《未来的海军》，此文件明确要求美国海军在远洋、近海等不同海域都必须具备足够的攻击、防御敌方的能力，① “The Future Navy”,https://www.navy.mil/navydata/people/cno/Richardson/Resource/TheFutureNavy.pdf（上 网 时 间：2019 年2 月25日） 这表明特朗普政府正加速重返制海的步伐。
特朗普政府正加紧落实重返制海。首先是大量增加舰艇数量。特朗普竞选总统时曾承诺在他治下海军要拥有350 艘军舰，美国战略界也一直在评估355 艘军舰计划，② “US Navy:355 Ships Needed”,https://www.nationalreview.com/2017/10/us-navy-355-ships-needed/（上网时间：2019年3月5日） 最终美国海军部确立在未来30年里逐渐将舰艇数增加到355艘的目标。③ “Report to Congress on the Annual Long-Range Plan for Construction of Naval Vessels FY19”,http://www.secnav.navy.mil/fmc/fmb/Documents/19pres/LONGRANGE_SHIP_PLAN.pdf（上网时间：2019年3月6日） 其次是创新作战概念。实际上，自调整海上战略以来，海军、海军陆战队等美国部队一直在探索新的作战概念，其中尤以“分布式杀伤”为代表。《水面部队战略：重返海洋控制》里有对“分布式杀伤”的详细说明，“分布式杀伤”对舰艇攻击能力、舰队多空间部署方式、网络技术协助都提出了新的要求，④ 参见胡波：“美军海上战略转型：‘由海向陆’到‘重返向海’”，《国际安全研究》，2018年第5期，第73—97页。 相信这将是美国海军下一步提升的重点。三是技术创新，突出颠覆性技术创新的重要性，其主要包括无人系统、智能系统以及水下作战系统。
（五）扩大美军优势。2017 年的《美国国家安全战略》指出，随着对手国家实现现代化以及它们的传统武力与核力量持续增强，美国军队的优势正在缩小。同时该报告对加强本国国防工业、防范大规模杀伤性武器、优化网络太空人工智能等新兴军事体系、更新军队装备等领域作了详细的规划。
1.6 上斜肌减弱延长术手术 所有患者均术前被告知手术风险，由本人或监护人签署手术同意书。4例儿童患者在全身麻醉下手术，1例成人患者在局部麻醉+监护麻醉下接受手术。所有手术均由同一医生完成。术中先行上斜肌牵拉试验显示阳性。作术眼颞上方球结膜Parks结膜切口，打开球结膜和Tenon氏囊，暴露颞上象限术野，钩取上直肌，分离节制韧带及肌间膜，沿上直肌向外缘向后，紧贴巩膜前进，勾取上斜肌，将上斜肌同肌鞘分离后用两根5-0不可吸收线线将上斜肌延长4-10mm。
在工业服务领域，对从业人员专业技能的要求始终在变化，而且汽车制造商必须确保设备在不中断的条件下，使其生产正常运行。对于一个“新订单”，Leadec员工经常是在对客户的工厂基础设施毫不了解的情况下，就被客户希望确保生产设备的整套维护保养以及开动率。所以，Leadec会对员工不断地进行各种培训，在很短的时间内，员工就可以将自身在工程领域专业技能、工艺知识和实践知识、IT解决方案的操作以及项目管理和沟通方面的能力结合起来，从而应对不断变化的客户需求。正是因为这样，Leadec的工业服务也达到了“即插即用”，确保了客户不断变化的需求。
2018 年《美国国防战略》发布不久，美国政府便启动了相关机构改革工作。为完善作战指挥格局和军事力量体系，美军调整了部分联合作战司令部。一是将太平洋司令部更名为印度洋—太平洋司令部，美海军上将菲利普·戴维森出任印太司令部司令。由此印太司令部将致力于强化美国的防御及打击能力，深化与印太盟友的关系，更好地服务于“印太战略”。2019 年7 月19 日，菲利普·戴维森在科罗拉多州安全论坛上表示，世界上有超过一半的人口生活在印度洋—太平洋地区，美军必须在该地区加大力度，有所作为。⑤ “Indo-Pacific Commander:Freedom of Navigation Vital to Security Commerce”,https://armedforcesconnect.org/2019/07/19/indo-pacific-commanderfreedom-of-navigation-vital-to-security-commerce/（上网时间：2019 年7 月20日） 二是完成了对网络司令部的升级。随着网络空间在美国国家安全态势中心地位的不断强化，2018 年5 月4 日，美国网络司令部正式从战略司令部下属的次级联合司令部升级为联合作战司令部。主要负责指挥、同步和协调相关网络空间作战计划。⑥ “Cybercommand Becomes DoD’s 10th Unified Combatant Command”,http://www.dodlive.mil/2018/05/03/cybercom-to-becomedods-10th-unified-combatant-command/（上网时间：2019年3月4日） 三是成立太空司令部。2018 年12 月18 日，美国副总统彭斯宣布成立太空司令部，旨在更好地组织和推进美国所有军种在太空中的大规模行动能力。⑦ “U.S.Space Command Revived;Pence Unveils Plan In Florida”,https://www.npr.org/2018/12/18/677760140/u-s-space-command-isrevived-as-vice-president-pence-unveils-plan-in-florida（上网时间：2019年2月26日） 另外，美国国防部将负责采办、技术与后勤的部门整合成了研究与工程、采办与保障两个部门。
（四）改革军事机构与人事制度。奥巴马执政时期，国防部等军事机构的管理制度过于“优化”，导致作决定迟缓、审批制度慢等缺点，并且使国防部的思维方式过度倾向于规避风险。为此，2018 年版《美国国防战略》要求政府进行军事机构与人事制度改革。一方面，美国政府要整合各部门力量，促进财政、司法、能源、国土安全、情报等部门的合作，以增强在信息整合等方面的能力。另一方面，改革国防部等军事机构，提高绩效和经济适用性，具体包括创新组织结构、推进预算规则与支付能力的发展、简化从研发到部署的程序。
政府与市场主体救助的联动机制是指将政府财政救灾机制与市场保险赔付机制有效结合起来，两者共同来应对农业灾害带来的损失。农业风险管控管理具有公共性，必须加大财政投入，所以我国应改变单一的政府救灾模式，积极引导市场参与，发挥政府在农业保险市场微观层面的支持作用。在农业灾害救助的联动机制中，政府除了提供财政补贴与政策支持外，还需要作为最终的保险人承担农业巨灾的赔偿责任［5］。保险公司也应积极响应政策，开展相关业务，发挥市场的激励和经济保障作用。在农业灾害救助中，应建立市场主体与政府救灾联动机制，两者结合发挥对农业风险的预防和灾后救助作用，最大限度地减少灾后损失。
其一，大幅增加国防预算，重金投入装备。2017 年，美军参谋长联席会议主席邓福德曾在参议院军事委员会听证会上表示，若国防预算年增长率低于3%，就可能导致美国军事发展落后于中国或俄罗斯等与美国实力相当的竞争对手。他强调2023 年之前国防预算需要每年3%—5%的增长。② “DoD Needs 3-5 Percent Annual Growth through 2023,Top Officials Say”,https://www.defensenews.com/pentagon/2017/06/13/dod-needs-3-5-percent-annual-growth-through-2023-top-officials-say/（上网时间：2019年3月2日） 根据美国国防部提交的2019—2023 年长期预算规划，基础国防预算将在未来五年内维持6000亿美元以上规模。2018 年8 月特朗普签署《2019 财年国防授权法案》，在2018 财年国防预算大幅增长的情况下，2019 财年的国防预算继续增长至7160 亿美元，军费创历史新高。③ “National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2019”,https://www.congress.gov/115/crpt/hrpt676/CRPT-115hrpt676.pdf（上网时间：2019年3月23日） 由于政府预算赤字较高，特朗普曾经提出将2020 财年国防预算控制在7000 亿美元以内，但随后特朗普便与国会参众两院军事委员会主席就7500 亿国防预算达成一致。2019 年3 月12 日，美国国防部公布2020 财年国防预算申请，总额预计高达7500亿美元。④ “DOD Releases Fiscal Year 2020 Budget Proposal”,https://dod.defense.gov/News/News-Releases/News-Release-View/Article/1782623/dod-releases-fiscal-year-2020-budget-proposal/（上网时间：2019 年6月6日）
在投入装备方面，2019 财年美军计划大规模采购装备。仅F-35型战斗机就将采购77架，同时国防部还被授权采购舰载机、巡逻机、运输机、无人机等。此外，美国还要建造第四艘“福特”级核动力航空母舰；为陆军采购超过100 辆坦克、将近200 辆装甲车。⑤ 吴敏文：“美国‘2019 财年国防授权法案’为何引人注目”，http://m.xinhuanet.com/mil/2018-08/16/c_129933982.htm（上网时间：2019年3月6日） 2020财年美国将继续加大装备投入以实现现代化，海上领域的投入计划达到347亿美元，重点是扩充舰队，这是20 年来最大的造船需求；在空中领域计划投入577 亿美元，重点是拓展射程导弹和更新战机；在陆地领域计划投入146亿美元，重点是增强近战杀伤能力。同时，美军将加大投入装备研发和技术创新，这是70 年来最大的研发需求，主要包括无人系统、人工智能、高超音速系统和多类型激光武器等。⑥ “DOD Releases Fiscal Year 2020 Budget Proposal”,https://dod.defense.gov/News/News-Releases/News-Release-View/Article/1782623/dod-releases-fiscal-year-2020-budget-proposal/（上网时间：2019 年6月6日） 毫无疑问，这会使美国军队的规模、实力大增。
（一）国防战略从反对恐怖主义转向大国竞争。“9·11 事件”突发以来，反对恐怖主义一直是美国的国防战略重心。奥巴马政府任内，由于中东和南亚极端势力对世界和平与美国安全构成了持续的威胁，美国政府不得不致力于全球反恐战争。在特朗普上任前夕，美国分别在叙利亚和伊拉克重创了“伊斯兰国”恐怖分子，南亚等地区的恐怖势力还无法对美国构成威胁。而在美国着重反恐的这段时期内，中国一直坚持改革开放并取得了巨大的发展，军事现代化水平稳步提高，在维护国际秩序的过程中扮演着愈发重要的角色；俄罗斯不断利用其强大的军事威慑实力寻求在邻国政府决策中的否决权，企图重塑欧洲和中东的安全秩序。在这一基本态势下，特朗普政府将目光聚焦大国竞争，认为中国、俄罗斯已经取代恐怖主义成为美国的首要威胁。2018 年1 月19 日，美国国防部发布的《美国国防战略》明确宣称，“当前美国国家安全的首要问题是国家间的战略竞争，而非恐怖主义。”① “Summary of 2018 National Defense Strategy of the United States”,https://dod.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/2018-National-Defense-Strategy-Summary.pdf（上 网 时 间：2019 年2 月26日）
人工智能方面，2018年6月，美国联合人工智能中心成立，主要负责协调和监管美国国防部、各军种和各战区的人工智能项目。2019 年2 月12 日，美国国防部在五角大楼召开圆桌会议，对外公布《人工智能战略》。美国国防部现任首席信息官达纳·迪希出席当天会议并指出人工智能战略至关重要，它有利于保持美国在人工智能领域的领导地位，并增强美国的国家安全。② “DOD Unveils Its Artificial Intelligence Strategy”,https://dod.defense.gov/News/Article/Article/1755942/（上网时间：2019 年4 月15日） 此战略的基础是联合人工智能中心，其首要目标是加快处理信息的速度和敏捷性，从而帮助国防部完成各项重大任务。美国将培养一支全球领先的人工智能人才队伍，并与其他社会组织展开学术交流和商业合作，以确保美国在人工智能安全始终处于国际领先地位。③ “DOD Takes Strategic Approach to Artificial Intelligence”,https://www.defense.gov/explore/story/Article/1755991/dod-takes-strategicapproach-to-artificial-intelligence/（上网时间：2019年4月15日）
2018 年版《核态势评估报告》对美国核力量的发展作了详细规划。首先，更新三位一体核力量，启动陆基战略威慑计划，对450 个洲际弹道导弹发射设施进行现代化改造；研发哥伦比亚级潜艇、新一代战略轰炸机B-21，逐步取代传统核武器装备。其次，实施指挥、控制与通讯系统的现代化。特朗普政府认为，指挥、控制和通讯等系统现在正受制于老化的系统部件以及21 世纪不断增长的威胁。鉴于此，美国将采取一系列措施来保证这些系统的活力和效力，主要包括：加强应对网络威胁和太空威胁的能力，整合战术预警和攻击评估能力，改良指挥部和通讯联络。最后，加速核武器基础设施现代化。核能安全管理局规划了一系列项目，具体如下：对一系列核弹头进行翻新，比如于2019 财年度完成W76-1 核弹头的翻新；调查在海军飞行器上携带核爆装置的可行性；根据潜在敌对势力的威胁和弱点来探索未来对弹道导弹头的要求，包括探索在空军和海军系统之间通用的重入系统的可能性。
三、特朗普政府军事战略调整的特点
纵观特朗普政府军事战略调整的内容，可以看其军事战略明显有别于奥巴马政府时期，更加注重增强自身实力而非融入国际机制，可以说特朗普政府对军事战略的调整有其鲜明的特点。
近日，勃艮第葡萄酒行业协会（BIVB）在北京、上海和广州三地组织了三场关于夏布利风土气候（Chablis Climats）的研讨会。近百名葡萄酒业内人士参与了这场探索夏布利2014、2015、2016年份风味的深度之旅。在勃艮第葡萄酒的专业讲师齐绍仁、徐伟和蔡颖姬的带领下，与会的业内人士品鉴了来自夏布利一级园、特级园的7款佳酿。此次活动是讲师和各位与会者畅意交流的盛会，也使得业内人士更加深入地了解夏布利的风土气候。
第一，特朗普政府军事战略颇具现实主义色彩，更强调硬实力。特朗普政府对外部环境总体上持悲观的态度，突出大国之间的权力竞争。2017 年版《美国国家安全战略》中指出，当今世界形势异常险峻，近年来种种威胁不断升级；国防部也在2018年《美国国防战略》中指出美国正面临更深的全球混乱局面，并特别提出中国和俄罗斯挑战美国的利益，侵蚀美国的安全和繁荣，并将大国间的全力竞争定位成美国的第一大威胁。在应对其所认为的如此危险的外部安全环境时，美国政府更加强调以军事力量为代表的硬实力的作用，志在建设一支更具杀伤力的部队，企图以强大的军事优势维护美国的国家利益。同时，特朗普政府更加重视军事盟友的作用，巩固联盟的意图非常明显，虽然特朗普本人在竞选美国总统时由于缺乏执政经验表达了一些诸如“北约过时”的轻视同盟的言论，但共和党历来重视美国与盟友的关系，这是美国政府塑造同盟战略的基础。而且，从实际行动来看，美国确实加大了维护各区域同盟的力度。仅从对欧洲安全机制和北约的投入来看，2017 年底，美国政府决定向乌克兰出售包括反坦克导弹在内的致命性武器；2017—2019 年连续三个财年增加欧洲安全保证倡议资金。《美国国防战略》指出互助互利的盟友对美国的战略至关重要，它能够长久地提供竞争对手无法匹敌的非对称优势，而且为加强军事同盟关系制定了一系列指导措施。不同于奥巴马政府重视国际机制、轻视军事实力的自由主义战略，特朗普政府已经将美国的军事战略轨道拉回到了现实主义。
第二，军事战略的调整被打上了浓厚的特朗普个人烙印。据清华大学国家战略研究院研究员寿慧生介绍，国际问题专家罗伯特·D.卡普兰（Robert D.Kaplan）与他探讨美国局势时曾表示一切都与特朗普的个性有关。④ 寿慧生：“特朗普是他自己最大的敌人”，http://www.ftchinese.com/story/001072632?archive（上网时间：2019年3月6日） 特朗普从小生活在纽约皇后区，当时他在街区的孩子中就以强硬著称；后来在纽约军事学校接受的军事化教育又一次塑造了他强硬好斗的性格倾向。在其《残缺的美国：如何使美国再次伟大》一书中，特朗普向读者描述了他眼中充满危险的世界，因此他信奉只有强者才能生存的“丛林法则”。由此看出特朗普个性中有着强烈的好斗倾向，是一个典型的霍布斯主义者。纵观特朗普执政以来美国政府公布的一系列战略文件和实施的一系列军事措施，无论是对当前战略环境的悲观看法还是应对安全威胁的各种强硬军事举措，都能从中看出特朗普的个性在美国军事战略上的影子。美国组建太空军带有特朗普的个人印记，他曾经多次表示希望建立太空军，使之成为美军第六大军种。2018 和2019 两个财年的国防授权法案都强调要设立太空军，而国防部2020财年的国防预算申请也计划向太空领域投入141 亿美元，其中就包括向太空军提供资金。2018 年6 月18 日，特朗普明确表示他将指示五角大楼组建一支太空军。① “Trump Says He’s Directing Pentagon to Create a New‘Space Force’”,https://www.washingtonpost.com/news/speaking-of-science/wp/2018/06/18/trump-says-hes-directing-pentagon-to-create-a-newspace-force/（上网时间：2019年7月1日） 2019年2 月19 日，特朗普签署《第四号太空政策指令》，责成国防部起草组建太空军法案。2019 年4 月11日，当时的代理国防部长帕特里克·沙纳汗（Patrick M.Shanahan）在参加参议院军事委员会听证会时强调建立太空军有助于加速美国太空优势的形成。② “Defense Leaders:Space Force Would Build,Accelerate American Space Capabilities”,https://dod.defense.gov/News/Article/Article/1811996/defense-leaders-space-force-would-build-accelerate-american-space-capabilities/（上网时间：2019年7月2日）
第三，军事战略的调整体现了美国“地位焦虑”的心理。纵观美国军事战略调整的内容，无论是特朗普政府对安全威胁的评估还是增强国防军事力量的决心，都显示出美国对自身权力的不自信，流露出美国对霸权地位可能旁落的深深忧虑。美国智库布鲁金斯学会曾针对2018年版的《美国国防战略》发表过一篇评论，文中声称所有国家安全公职人员都应该感受到焦虑，因为美国的竞争优势正在被大幅侵蚀。③ “How to Read the 2018 National Defense Strategy”,https://www.brookings.edu.blog/order-from-chaos/2018/01/21/how-to-read-the-2018-national-defense-strategy/（上网时间：2019月3月6日） 都铎·欧尼尔（Tudor A．Onea）认为一个霸权国的“地位焦虑”突出表现为经济优势、军事优势及尊严等任何方面被他国超过时所表现的不安全感，这常常导致其试图阻止崛起国的发展，同时采取相应措施使本国在领先领域依然保持优势，在落后领域大力弥补损失。④ Tudor A.Onea,“Between Dominance and Decline: Status Anxiety and Great Power Rivalry”,Review of International Studies,Vol.40,2014. 美国一改保守的核安全观，大力发展核力量，以使得其保持对俄罗斯的核威慑优势；同时美国政府进行了一系列军事机构改革，以整合国内与海外的军事力量，更好服务于美国在全球的领先地位，这无不体现着美国对权力与地位的迷恋，忧心自身霸权可能旁落的焦虑心态。国际地位与威望是稀缺资源，从某种程度上说，特朗普政府军事战略的调整是忧心美国地位旁落，试图维护美国国际威望的心理诉求的结果。
四、结 语
美国军事战略的调整将会对国际局势造成不利影响。它会降低大国间的互信程度，破坏大国间的安全合作。特朗普政府认定中国、俄罗斯为美国的头号竞争对手，并采取一系列措施进行打压，这不仅给中美安全互信带来了极大的不确定性，更使原本就不容乐观的美俄互信雪上加霜，从而加大了大国间安全合作的难度。这种不信任因素还会有溢出效应，从而进一步影响到国家间经济、文化等领域的合作。同时，美国军事战略的调整会给国际局势带来新的不安定因素，使世界安全形势更加复杂。美国政府这种大幅调整军事战略与政策的思维与做法带着较强的进攻性现实主义色彩，它可能不会导致传统的军备竞赛，但极有可能导致各国加快军备建设的速度和力度。这不利于构建稳定的地区秩序乃至和平的国际秩序。
高校团委作为高校最大的一个组织，无论在哪一方面的资源获取都具有非常大的优势，在这种情况下，只有高校团委合理的配置各类信息资源，教师专家资源，校外资本引入，才能在一定程度上发挥其在学生创业体系建构上的主导者地位。高校团委在构建创业体系的同时，应该将创业实践活动趋向更加系统化和专门化的发展方向。所谓专门化，便是拥有更加专业的指导队伍，更加专业的学生创业团队，更好的创业实践环境以及学校支撑，将创业理论体系深入课堂、深入实践，使其成为一种专门化的学校教育体系之一；系统性，对创业理论体系、创业实践能力等，要进行系统化的划分，合理的学习、落实和安排，理论与实际相结合，高效的系统学习，拒绝假大空和表面化。
特朗普政府调整军事战略本质上是要扩大自己的军事优势，但这并非意味着美国倾向于对其他大国实施主动的、进攻性的军事干涉。正如有些学者认为的，美国现有军力建设很大程度上旨在“固本强基”。⑤ 李岩：“特朗普安全战略的调整与限度”，《国际安全研究》，2018第5期，第64页。 至于特朗普政府军事战略的前景，由于美国政府制定的军事战略、实施的军事举措、发表的军事言论给国际和平稳定带来了消极因素，国际舆论中屡有批评声音；美国国内建制派力量、传统的持有自由主义观念的政治力量都会对特朗普政府军事政策的实施构成制约，同时特朗普增加军费、扩充军队规模以及所实施的军事现代化战略花费较高，财政支持会面临不少难题。因此可以预见，特朗普政府的军事战略在未来面临较多不确定性。◎
（责任编辑：黄丽梅）
标签：军事战略调整论文; 美国政府论文; 特朗普论文; 《美国国家安全战略》论文; 美国军事战略论文; 奥巴马政府论文; 政治环境论文; 安全目标论文; 青岛大学政治与公共管理学院论文;