禹城市水务局农水站 山东省禹城市 251200
摘要：水是万物之源，是生命赖以生存之本。生态环境的改善已刻不容缓。在我国农田水利的建设上，应加强基础性的建设，才能对水利工程的系统建设达到使用的效果。小型水利系统在抗洪、抗旱、发展粮食生产、改善农民生产生活条件、促进农村经济社会发展等方面发挥着重要作用。然而，在一些因素的影响下，在建设和管理过程中往往会出现一些问题，这在一定程度上限制了农业综合生产能力的提高。因此，实现农田水利工程的建设和管理，确保其有效运行具有一定的现实意义。
关键词：农田水利；工程建设；管理
1农田水利工程建设和管理存在的问题分析
1.1管理制度不完善
建设农田水利工程的目的，一方面是解决农民的用水问题，为农民耕作提供良好的水利环境；另一方面是鼓励农民积极参与到水利工程管理工作当中，确保水利工程发挥其应有的积极作用。但是在实际的水利工程管理工作当中，由于其管理制度不完善，导致农民参加水利管理的积极性不高。由于农民的意识水平有限，加之宣传力度不够，使得农民不能够真正了解水利工程的功能和作用，对水利工程的维修与管理工作漠不关心。当前，农田水利工程的维护和管理工作由上级管理部门进行具体安排，或者是有意识的农民主动申请其管理工作。从本质上讲，农田水利管理工作并未深入人心，致使其管理工作混乱。
1.2?管理运作资金不足
在农田水利工程管理过程中，管理运作资金不足是农田水利建设中常见的问题。对于一些小型的农村水利工程来讲，其财政资金支持有限，收入来源单一。没有财政拨款的支持，缺乏稳定的资金收入，使得其财政支出远远超过财政收入。有时甚至难以支撑日常所需的设备维护费用和电费花销，更难以满足工作人员的工资需求。缺乏足够的运行资金，使得正常工作的设备难以得到保养和维护工作，闲置机器的使用寿命也收到威胁，极大程度上增加了水利机器的报废程度，进而形成了设备管理和维护的恶性循环。长此以往，这种财政资金入不敷出财政的状态，必然对农田水利管理工作带来极为不利的影响，严重损害水利工作利农利民的成果。
1.3?管理效率低下
由于农田水利工程位于偏远村镇，在一定程度上加大了上级管理部门指挥和领导的工作难度。上级管理部门将管理任务下发到工作人员手中，由于工作人员的疏忽和不重视，容易导致水利管理工作出现极大漏洞，影响水利工程的运行状态。同时，由于农田水利管理体制存在问题、运营模式过于单一，使得水利管理工作效率低下。缺乏足够的资金支持，极大地挫伤了管理人员的工作积极性，使得水利管理工作缺乏合理的运行秩序，混乱不堪。此外，长期以来，许多地区的水利工程重建设、轻养护现象极为严重，降低了水利机器设备的服务期限。
1.4工程建设管理主体缺位、管护权责不明
小型农田水利基础设施工程建设管理制度不完善，质量监控体系不健全及检测手段滞后等，导致工程施工建设和后期养护过程中得不到有效的动态质量监管，存在质量问题严重影响工程性能和效益的正常发挥。目前，集体经济退出农田水利设施管理后，农民分散经营和农田水利设施集体受益间的矛盾日渐加剧，工程后期运营管理难度大大增加。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆虽然管理小型农田水利设施的乡（镇）水利站历经多次改革，也基本将权责落实到具体人员，但由于部分管理人员经费因水费收缴量少且征收困难等，导致乡（镇）水利站人员的经费缺口非常大，很多管理人员切身利益得不到保障，“责、权、利不明，建、管、用脱离”现象普遍，严重制约农田水利设施的建设发展。
2?农田水利工程建设和管理问题改进措施
2.1拓宽水利建设资金支持渠道
目前，除国家投资的大型水利工程之外，其他中小型农田水利建设项目都严重缺乏资金支持，农田水利工程发展遭遇发展瓶颈。针对这种情况，各级政府和相关水利部门应该积极开拓思路，为农田水利工程建设争取更多的资金支持。首先，为农田水利工程争取更多的财政资金，鼓励建立农田水利建设基金。在财政支持力所能力的范围内，最大程度上为其提供有效的资金帮助。其次，鼓励招标企业、集体和个人投资修建水利建设工程。在这个过程中，严格按照“规划-申请-审批-施工-验收-交付-使用”的工作流程，来进行水利工程建设工作，确保其工程质量，为人民群众提供优质、高校的水利工程项目。
2.2科学规划，防止盲目建设
政府应该注重农业基础设施建设的规划，统一计划并严格遵守计划。在规划和设计中，它必须适应当地的环境，必须全面发展。首先，解决的问题是限制了当地生产的发展，这是一个很难解决的问题。我们必须完全尊重公众的意见，从底部开始，重复从上到下的论点，并选择最好的规划和设计计划，以避免在规划和设计方面的重叠。造成资金流失。
2.3加强管理职能
政府给予市级以下的农田水利建设部门一定的权力，进行统一的、综合的规划。设计，投标，检查和验收项目的各个部门在更高级别，以避免各自的行动。加强同类型工程，统一资金，真正达到“统筹、零敲碎打推进”的中心要求，扩大规模和示范效果。这样可以更好地解决部门分散、机构重叠、工作人员重复、项目重复和重建以及效率的缺点。
2.4建立管理机制，加强工程管护
农业管理和农业项目同样重要。在农业生产项目中，必须实现主要管理机构，以及保护主体和保护资金。对于管理和保护特别机构的水务项目，必须尽快解决工作人员员额的问题，让他们在其位谋其政，并履行他们的职责。在没有专门机构和专业人员的情况下，在农业部门中，没有专门的机构和专业人员的费用，应该包括用于协助执行项目管理的总体资金。在这个项目被列入管理和服务费用之前，将会有一些资金用于资助管理和保护工作人员。
2.5加强项目建设宣传，调动干部群众积极性
与乡镇（街道）干部一起，在群众中研究项目区，促进农民政策、工程建设、质量的提高。创建一个公示，让人们清楚地了解项目的内容，他们得到群众的支持，他们想让我改变我想做的事情，成为项目的主人，真正把项目当成自己的。充分调动群众的积极性、主动性和创造性，为群众打下坚实的基础。
2.6认真抓好施工质量管理
建筑质量管理包括建筑、监督、设计和建设。建筑单位是主要机构，负责协调共同监督、控制和管理其他各方的质量。各方应积极合作，努力提高项目的质量和打造优质项目。
2.7重视农田水利科学研究
需要解决的问题和当前的水基础设施的问题无论从技术的广度或深度都是前所未有的。国家应加大对农业生产的研究、示范和推广，不仅有效地研究，而且还需要大量的高质量的研究和水资源管理。我们需要建立一个农业领域的技术支持，对中国的农村系统、经济发展水平和区域特点，以及加强农业科学研究的重要性，而不仅仅是一个时代需求。这些需求也符合世贸组织的规则，也是世界各国普遍接受的做法。
2.8建设专业化建设和管理人员队伍
一方面，建设管理人员队伍高效建设，力图选拔工程勘察人员、专业设计人员、专业施工人员、技术操作人员以及工程建设管理人员等多方面协调基础上，提升农田水利工程建设科学性；另一方面，拓宽管理人员管理视野、构建现代化管理意识、强化信息化技术在管理工作中的应用，从管理人员层面上为管理效率提升发挥有效的促进作用。
结论
综上所述，农田水利工程对农业发展具有重要意义。因此，国家和各级政府应该重视农田水利工程的修建工作。同时发现并解决其中存在的问题，合理使用有效的解决措施，促使农田水利管理工作合理有序的进行，为农民群众创造良好的水利耕作环境，真正发挥农田水利建设应有的积极作用，为富民兴水、国富民强做出更大的贡献。
参考文献：
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[2]杜伟.农村安全饮水运营管理、农田水利规划与新型农村建设结合浅析[J].中国科技纵横，2018，（5）：227-229.
论文作者:袁希海
论文发表刊物:《防护工程》2018年第26期
论文发表时间:2018/12/13
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