“逐鹿”号角初响——印尼国会首次民主选举及政局走向，本文主要内容关键词为：印尼论文,首次论文,政局论文,号角论文,国会论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
“预赛”有了结果，“决赛”尚有许多不确定因素。
随着苏哈托匆匆挂冠，印尼社会步入了一个全面转型的“动荡期”。时任副总统哈比比虽继承了苏哈托的衣钵，但因缺乏政权合法性颇受非议。去年11月，印尼人民协商会议特别会议决定在今年6月和11 月举行国会选举和总统选举，以便通过大选实现权力的合法过渡，使印尼尽快结束旷日持久的政治危机，复苏经济。
“44年来最民主的大选”
6月7日，苏哈托下台后的首次国会选举在平和的气氛中顺利举行。这是印尼建国后的第八次全国大选，也是参选政党最多的一次选举。第一次全国性选举是在1955年苏加诺执政时期。苏哈托执政的32年间共举行了6次大选，但参选政党只限于政府承认的三个政党，即专业集团、 民主党和建设团结党，每次大选结果都以专业集团的绝对优势结束。实际上，大选完全成为苏哈托维持合法的统治工具。
苏哈托下台后，各种性质和主张的政党如雨后春笋般涌现，此次共有148个政党报名参选。在大选委员会的审核下，48 个政党取得了参选资格。他们争夺国会500个席位中的462个民选议席，另外38个席位为军队指定议席。
大选期间，虽发生了一些党派冲突和舞弊事件，但相对于苏哈托时代6次充满“血腥与欺骗”的大选，此次选举被舆论认为是印尼44 年来“最和平、民主和自由”的大选。由于印尼局势的稳定对东南亚有着举足轻重的作用，因此国际社会也普遍关注此次选举。包括美国前总统卡特在内的数百名外国监督人员对这次大选进行了监督。全国1.2 亿登记选民中的93%参加了投票。平静的投票以及之后弥漫全国的民主气氛给深陷困境的经济注入了一针“强心剂”，投票结束的第二天，印尼的股市、汇市便双双上扬。同时国际货币基金组织也宣布继续发放暂停的4.5亿美元贷款。
胜有胜的道理 败亦“败而不惨”
8月3日，印尼总统哈比比宣布正式批准大选结果。 据统计， 此次48个参选政党中的19个在国会中获得席位，但超过20席的仅有五个政党。
梅加瓦蒂领导的斗争民主党一跃成为新一届国会中的“大哥大”，得票率为33.73%，获154席。执政32年的专业集团退居第二，得票率为22.4%，获120席。之后依次为民族觉醒党、建设团结党、 国家使命党。
由印尼开国总统苏加诺的女儿梅加瓦蒂领导的斗争民主党之所以能在此次大选中脱颖而出，主要有三个原因：首先，曾经在苏哈托时代公开与其“叫板”的梅加瓦蒂的政治主张温和，易被各方接受。其反对修宪、反对联邦制、主张军队应逐步退出政坛的政纲给人以务实、安全的感觉。因为经历了两年多政局动荡和经济危机冲击的印尼人民，所希望的并不是“翻天覆地”式的变革，而是一种“和平、稳定和安全”的改变。
尽管专业集团的失败早已在意料之中，但“瘦死的骆驼比马大”，该党还是获得老二地位，“败而不惨”。
余下的三大政党都有着强大的伊斯兰教背景。建设团结党由四个伊斯兰政党合并而成，大选中，提出“以教治国”。民族觉醒党的精神领袖是印尼最大的穆斯林组织——伊斯兰教士联合会的主席瓦希德，拥护者多为下层穆斯林。国家使命党的领袖是“五月改革先锋”——阿敏·拉伊斯，该党政纲激进，主张联邦制、取消军队的“双重职能”和审判苏哈托。
“预赛”并不等于“决赛”
印尼是一个总统内阁制国家，总统负责筹组政府和担任国家首脑。印尼的总统选举制度是间接选举制，是由最高权力机构——人民协商会议（人协）议员投票选举产生。因此，6 月举行的国会选举仅仅是各政党为参加总统角逐所进行的“一场预赛”。
人协共有700名议员，由“直选议员”、 “指定议员”和“推选议员”三部分组成，前两部分也是印尼国会的构成。具体而言，“直选议员”是指通过大选产生的462名民选议员，“指定议员”指38 名军方代表，而“推选议员”共有200名，包括135名由地方国会推选的人协代表和65名由各行业、团体推选的人协代表。由于国会选举产生的462 名“直选议员”只占人协总议员的66%，因此任何一个政党想要赢得总统选举，“预赛”结果固然重要，但关键还要看其能否在200 名“推选议员”和38名军队“指定议员”中争取到足够的支持。
其实，在大选前印尼政坛就出现过“改革派”与“维持现状派”两大阵营的对峙。其中，专业集团和建设团结党被视为“维持现状派”，而斗争民主党、民族觉醒党、国家使命党自称“改革派”。民族觉醒党、国家使命党虽与斗争民主党有盟约在先，但强烈的伊斯兰教背景又使这两个政党在是否支持“女性当选总统”问题上面临强大的内部压力。瓦希德曾表示，虽然他本人支持梅加瓦蒂，但党内很多穆斯林长老却不同意“女人执政”。阿敏·拉伊斯也宣称将努力使国家使命党成为“制衡力量”，至于是否支持梅加瓦蒂，该党提出了四条苛刻的“条件”：审判苏哈托、修改宪法、军队完全退出政坛及给予地方更大的自治权。
相比之下，专业集团、建设团结党及一些保守伊斯兰政党虽也存在一些政见分歧，但在阻止梅加瓦蒂当选总统上却目标一致，因此达成联盟的可能性较大。
此外，近期印尼社会还盛传国会中具有伊斯兰教背景的政党也有可能组成联盟，以抗衡斗争民主党和专业集团，该联盟可能拥护瓦希德为总统候选人。此猜疑一旦成真，无疑会再度增加选举的不确定性。
如果斗争民主党能最终与民族觉醒党、国家使命党达成联盟，那么该联盟将在总统选举中占据优势。然而，由于人协“推选议员”存在极大的不确定性，而专业集团联盟如果利用把持的国家机器和大量金钱从中“拉分、买票”，最终依靠游戏规则缩小与斗争民主党联盟之间的差距，那么两大联盟在人协中的席位之争可能陷入僵持。在这种情况下，军队将扮演决定两党胜负的“裁判”角色。
不可忽视的军方因素
印尼军队虽不参与大选投票，但宪法却赋予了军队保卫国家和参与政治生活的“双重职能”，因此军队在国会中拥有38个指定议席，同时在地方国会也拥有10%的指定议席。这就意味着在700席位的人协中， 军队可能最终拥有45～55个席位，此外，在印尼的政治文化中，军队还一贯是政权合法和治安稳定的象征。因此，军队在席位和道义上的支持将成为斗争民主党和专业集团总统选举决胜的关键。
然而，军队态度一直暧昧。一方面，军队发言人明确表示反对专业集团为围堵梅加瓦蒂而大肆宣传的“女人不宜治国论”；但另一方面，7月20 日国防部长兼国防军总司令维兰托又公开称“国会选举的胜出者不一定会成为总统，选举总统应依据制度”。有舆论指出，军队内部已出现分裂，不到投票的最后一刻，很难预测军队的最终取向。更有人怀疑，作为现政权的既得利益者，军队能否真心拥护梅加瓦蒂。
从目前情况分析，总统选举可能有三个结果：一、斗争民主党联盟胜出。军队顺应民意支持梅加瓦蒂当选总统。这种结果可能给印尼政局带来暂时的平静。然而，长久的政治稳定还要看梅加瓦蒂是否能成功地领导印尼走出经济危机的梦魔。专业集团作为国会中最大的反对党，随时会给梅加瓦蒂的政令施行制造障碍。此外，如何处理激进伊斯兰教徒与世俗民族主义者间不断上升的矛盾也将是梅政府面临的严峻挑战。
第二种可能是专业集团联盟以微弱优势取胜，哈比比继续当选总统。这可能导致人民产生一种被欺骗的感觉，其结果必然是再次走上街头，社会革命可能无法避免。必须指出，专业集团联盟内部在是否继续提名哈比比为总统候选人问题上存在严重分歧。因此不排除专业集团为保住“执政党”地位中途换马的可能。
第三种可能是两大联盟斗争陷入僵局，其他独立人士和军方出面收拾残局。目前，呼声较高的折衷人物有日惹苏丹哈蒙古布沃诺十世、伊斯兰学者努科利士及维兰托将军。其中维兰托走出前台的机会最大。他可通过两种方式当选总统，即接受专业集团“换马”的提名，或在各派斗争引发社会动荡之际利用军队接管政权。
11月的总统大战“鹿死谁手”？大选后等待印尼的是持续动荡，还是经济复苏？也许，目前的任何结论都为时过早……