摘要：随着经济的迅猛发展，用电负荷也在不断加大。为解决供电需求矛盾，国家投入大量资金对电网进行改造、升级，极大改善了电网结构，为国民经济发展提供了坚实基础。本文通过近几年对电力企业工程建设的小型基建工程（包括小型维修、小型装饰、改建、拆除工程）检查审计，对电力企业小型基建中存在的问题进行分析并提出建议。
关键词：供电；小型基建工程；审计；建议
引言
对电力企业而言，小型基建工程虽然规模较小，但是包含许多内容和不确定因素，在管理方面很容易出现各种问题，要引起足够的重视，这样才能确保小型基建工程作用的充分发挥。
1电力企业小型基建工程管理现存问题
1.1管理体系不完善
在电力企业小型基建工程中，存在着管理体系不完善的情况，具体有以下几种：①没有对工程成本管理和手续办理等相关环节进行有效控制，影响了管理的全面性和可靠性；②没有在工程承包合同内对相应的质量考核条件进行明确，影响了工程的建设质量；③管理部门比较分散，相互之间缺乏有效的沟通和交流；④在小型基建工程建设中，存在着许多不够成熟的地方，导致产权不清、手续办理困难等问题。
1.2项目规划不明确
现阶段，在经济发展的带动下，我国的电力行业得到了飞速发展，基建项目的数量不断增加，在项目规划方面存在许多不明确的地方，具体有以下几个：①缺乏对于中远期建设的合理规划，考虑的内容不够充分，对于一些需要条件的地方也没有及时进行调整；②没有进行有效的资金收集，在工程建设中没有从土地的基本情况进行考虑，存在着缺项漏项的问题，工程无法按期交付；③在对项目进行评审时，存在着一些不合理的地方，建筑面积可能超出小型基建工程的标准，导致资金需求的增加。
1.3管理流程不规范
如果缺乏规范的管理流程，相关管理工作将无法合理、有序的展开，从而影响小型基建工程的建设和管理。管理流程的不规范主要在以下四个方面：①缺乏完整有效的立项手续，未对项目进行相应的可行性分析，工程的建设中易出现各种各样的问题；②未及时进行项目的审批，对于项目设计变更文件，也没有进行相应的备案处理；③一些重要的外部手续未及时到位，使得工程项目涉嫌违规，影响了工程的按期完成；④对于相应的签证以及变更，未规定切实有效的结算原则，影响了工程的成本费用管理。
1.4监管责任不清晰
在电力小型基建工程管理中，涉及的监管部门众多，例如，在招投标阶段，监管涉及策划部、物资部等；在施工阶段，监管涉及生产技术部、供电站等；在竣工验收阶段，监管涉及基建、审计等部门，各个部门都必须承担相应的职责。但实际上，在小型基建工程建设中存在着职能交叉、权责不清的情况，使得监管力度减弱，无法保证效果。
1.5手续办理不及时
这里所说的“手续”主要是指后续手续，一方面，在基建工程完成后，从其质量和性能考虑，需要进行验收工作——如果前期手续不够完善，在繁杂的验收流程下会导致工程产权与资料归档无法及时完成；另一方面，管理人员并没有重视小型基建工程，没有对工程建设中的经验教训进行总结，影响了项目的质量控制。
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1.6违规招投标现象严重
招投标工作经过近几年的法律建设，特别是《招标投标法》的颁布实施，全社会对招投标工作的法律认识有所提高。但建设单位由于受到各种影响在一定程度上忽视了法律约束，造成招投标行为不规范，在招投标管理过程中，一是招标人划整为零，规避招标，往往将整体项目化分为几个项目或单个工程进行招标，分别有几个人中标，实际是领导利益驱动进行干预；二是同一投标人借用资质，分别找人投标，骗取中标，同一人交纳与退还投标保证金，使报价失去竞争力，抬高工程造价，增加工程建设成本。
2小型基建工程管理问题解决对策
针对上述问题，电力企业管理人员应该分析其原因，采取行之有效的措施和方法，对问题进行解决，确保小型基建工程管理的有效性。
2.1完善管理体系
电力企业应正视小型基建工程管理体系不健全的问题，立足自身的实际情况，对管理体系进行完善，明晰权、责、利三者的关系。具体来讲，①应该从小型基建工程的设计施工要求出发，制定切实有效的管理制度，确保制度的有效落实，强化日常管理工作；②应该对工程的质量考核目标进行明确，对施工单位严格要求；③应该加强对于管理人员的教育和培训，引导其树立质量意识和成本意识，强化施工管理，在充分保证施工质量的同时，减少成本支出；④应该不断总结经验、汲取教训，对小型基建工程的管理模式进行完善，减少各类问题发生的概率。
2.2关注项目储备
在小型基建工程管理中，应该加强对项目储备的动态管理，结合相应的信息平台，对项目储备库进行优化，同时对小型基建工程进行严格审查，确保项目立项资料的完整性和准确性。另外，管理人员必须认识到项目立项与土地储备的相关性，对当前电力企业的项目土地储备情况进行整理，构建切实有效的储备机制。而政府部门应该对电力企业小型基建项目进行管理，纳入到区域整体规划中，签订相应的土地意向协议。
2.3提升研究深度
电力企业应该提前对小型基建工程进行规划设计，一些必要的手续要提前办理，同时建立相关可研报告的标准模板，促进可研评审效果的提高。具体来讲，电力企业应该进一步提升对小型基建工程的研究深度，构建起针对小型基建工程的评审专家库，实现对于小型基建工程项目的分区分片审查。
2.4创新管理模式
管理模式的创新在某种程度上意味着管理水平的提高，对于相关管理人员而言，应该在长期的实践中总结经验、汲取教训，对项目管理效果进行评估，了解管理中存在的问题和不足，对管理模式进行改进和创新。一方面，应该做好小型基建项目的审核与规划工作，另一方面，应该重视对电力工作人员的培训，强化队伍建设。同时，还应该合理设置后续投资计划和项目规划，以保证项目其合理性。
2.5严格执行招投标法
推进招投标体制改革。严格执行招投标规定，加强招投标流程管控。利用网络平台，实行电子招投标、评标。按照标准化、规范化要求，评标人员与投标人分离，建立具有专业知识专业能力专家库，每次招投标从专家库中随机抽取相关人员，组成相应的评标小组成员，进行项目的招投标评标工作。对违反职业道德和廉洁自律的专家，立即清除出库，以保证招投标工作的客观公正。
3结论
总的来说，电力基建工程项目风险管理工作的复杂性和专业性都比较高。要想做好这项工作，我们还需要对基建工程项目风险因素进行综合分析，并根据基建工程项目建设的特点制订有针对性的风险防范措施，尽最大努力将风险和损失降到最低，以保障工程投资收益。
参考文献
［1］胡承威.基于科学管理视角的电力工程项目管理［J］.科技创业月刊，2015（24）.
［2］王杰.基于风险管理体系的现代电力工程项目管理［J］.电子技术与软件工程，2013（13）.
［3］周玕.电力工程总承包风险管理研究［J］.湖南电力，2013（02）.
论文作者:张放
论文发表刊物:《防护工程》2018年第36期
论文发表时间:2019/4/15
标签：基建工程论文; 项目论文; 招投标论文; 基建论文; 工程论文; 电力企业论文; 手续论文; 《防护工程》2018年第36期论文;