国家预防腐败局历时四年终成立，本文主要内容关键词为：四年论文,终成论文,预防腐败论文,国家论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
预防腐败局主要职责有三项
国家预防腐败局首任局长马
指出，党中央、国务院历来高度重视预防腐败工作。成立国家预防腐败局，是党中央、国务院科学判断形势，为深入推进预防腐败工作采取的一项重大举措。成立国家预防腐败局，有利于协调各部门预防腐败工作，形成预防腐败的整体合力。
关于下一步如何开展工作，马指出，要以加强对权力运行监督制约为重点，采取有效措施防止权力滥用。一是加强对预防腐败工作全局性、战略性问题的研究，增强工作的针对性、主动性。深刻领会、准确把握国家预防腐败局的职责和定位，建立必要的组织协调机制，尽快正常运行。二是积极探索，通过深化改革，从源头上解决腐败问题。对一些腐败易发多发领域和环节，组织各方面的力量，开展专题调研，提出治本对策建议。三是加强预防腐败的政策研究，不断创新和完善预防腐败的各项制度，着力推动制度的落实，逐步实现预防腐败工作的规范化和法制化。四是集思广益，群策群力，逐步形成各部门通力合作，齐抓共管，全社会共同参与预防腐败的良好局面。
据屈万祥介绍，成立国家预防腐败局从动议到今年5月31日正式批准设立，历时4年多，经过了充分的研究论证。国家预防腐败局的主要职责有三项：一是负责全国预防腐败工作的组织协调、综合规划、政策制定、检查指导。二是协调指导企业、事业单位、社会团体、中介机构和其他社会组织的防治腐败工作。三是负责预防腐败的国际合作和国际援助。
四川被确定为预防腐败试点
中共中央纪委副书记、秘书长干以胜今年2月曾向媒体透露，在设立国家一级的预防腐败机构后，将来还要成立地方级的预防腐败机构。此前有媒体报道，今年7月，四川被中纪委确定为加强预防腐败工作试点省。8月30日在成都召开的四川省加强预防腐败工作会议对该项试点工作作出了具体部署。目前，四川开展加强预防腐败工作试点方案基本框架已初步形成，试点涉及廉洁教育制度、干部人事制度、财务管理制度、投资体制和行政审批制度、公共资源交易制度和监督制度6个方面、20余个子项目的内容。
历时4年论证实现国内外对接
国家预防腐败局副局长屈万祥在国家预防腐败局成立新闻发布会上说，成立国家预防腐败局从动议到今年5月31日正式批准设立，历时4年多，经过了充分的研究论证。
事实上，经过4年的论证到最终成立反映了国内外条件的成熟。中共中央编译局当代所所长何增科表示，十六大以来的五年，我国反腐思路实现了从反对腐败到预防腐败，从零星抓腐败到系统抓腐败的转变。
在党的十六大上，胡锦涛总书记提出要把预防腐败放在突出的位置上，2005年1月，中共中央正式颁布《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，提出到2010年我国建成惩治和预防腐败体系基本框架。
中纪委一位人士表示，中央纪委法规室主持完成方案设计，并由中央纪委、监察部联合上报给国务院。
中央纪委副书记干以胜今年年初曾表示：“成立国家预防腐败局对于充分发挥部门在反腐败工作中的职能作用，形成反腐败的整体合力，发挥了积极作用。”
除内在形势的推动外，外部动力是我国签署并批准了《联合国反腐败公约》。干以胜年初提到，组建国家预防腐败局“是认真履行《联合国反腐败公约》所规定的义务是借鉴国际上预防腐败的有效做法。”
《联合国反腐败公约》明确规定，各缔约国均应当根据本国法律制度的基本原则，“确保设有一个或酌情设有多个机构”以预防腐败，并赋予这些机构“必要的独立性”，以及“必要的物资和专职工作人员”。
“除了国家预防腐败局，我国现有其他机构与国际不太好对接。”王贵秀说。根据《联合国反腐败公约》，我国成立国家预防腐败局，将在司法协助、引渡、被判刑人的移管、刑事诉讼的移交、执法合作、联合侦查和特殊侦查手段等方面展开国际合作。
中央党校教授王贵秀提醒：要注重现有反腐机构的整合
国家预防腐败局的成立，使我国形成了中纪委、监察部、国家反贪局和国家预防腐败局四部门共同反腐的局面。
专家们认为国家预防腐败局成立之后，接下来在预防腐败局自身、预防腐败局与其他相近部门之间、机构建设和外部环境建设之间，这三个层次上还需要进一步的完善。
新闻出版总署监察局的严文君撰文建议，国家预防腐败局必须具有足够的权威，确保它对其他机构的权力运行具有调查权和调整改革的权力，具有协调、统筹其他监管机构的权力。“这种权力不应仅仅是一种改革建议权，而应是具有实质性内容的决定权。”
严文君还提出，这一专门机构不应仅仅是一个行政部门，应该更像一个设计院，既要精通权力运行和监管的共有特点，还要熟悉政府各个权力机构的业务开展和权力运行的具体情况，了解容易滋生腐败的薄弱环节。因此，这一机构除了要有机关工作人员外，更要有一批专家队伍。
中共中央编译局当代所所长何增科表示，按照职责设定，中纪委负责党内的纪律检查，监察部负责行政官员的违法违纪监督和处分，检察系统内的反贪局负责处理触犯司法的腐败犯罪行为，但这些部门实际同样也都有预防职务犯罪等腐败现象的职能。
另外我国在反腐过程中，往往根据特定形势，由相关的部委形成一个议事性小组协调纠正治理事宜。如去年开展的治理商业贿赂活动，由近20个国家部委组成的中央治理商业贿赂领导小组进行开展工作。
何增科表示，这种反腐模式既存在一定的协调成本，同时让一些参与部门自我监督也有一定难度。正是考虑到一些部门最终还是搞形式主义，存在“走过场”现象，今年5月中央治理商业贿赂领导小组第五次会议决定延期结束专项治理商业贿赂工作。
中央党校教授王贵秀提醒，在我国未来反腐进程中，根据新的形势设立新的反腐机构是一个重要办法，但同时还要注重现有反腐机构的整合，现有反腐机制的理顺。
何增科认为，自十六大以来我国反腐在体制内建设获得足够进展，但体制外的建设稍显不足。腐败的解决除体制建设外，还需要外部环境的优化，需培育和发展媒体、公民社会和私人部门。
首先是媒体，还需要自律和加强监督功能；其次公民社会建设方面，现在很多社会组织体现出“二政府”特点，也就是说依托于某个政府部门进行有偿收费，而不是真正依靠自己提高服务来赢得自身；另外，私人部门虽然数量增加了，但产品质量问题和用不正当规则竞争方面更为突出，商业贿赂也成为潜规则。
中央党校党建部教授、《中国共产党党内监督条例（试行）》起草人之一任铁缨说，中央已从社会主义事业总体布局的角度，提出反腐败要坚持经济、政治、文化、社会建设四位一体。
清华大学廉政与治理研究中心主任任建明表示：预防腐败局与纪监部门职能有异
与以往的纪检监察部门及检察院的反贪局相比，国家预防腐败局的新意在于职能不同。前者主要在于查办案件及宣教，当然检察院也有预防职务犯罪的部门，但后者的层级更高、权威更高。它意味着整个治理腐败问题的重心前移，事实上，预防腐败比查处腐败难度更大。
过去我们一直认为查办案件是权力与权力交锋，被查人出于本能会对抗，其实预防的阻力更大，因为它不是针对某个人或一起窝案中的一群人。比如行政审批改革，涉及到限制各级政府机关部门的权力；比如财产申报制度，也涉及到几乎所有官员的切身利益。要做好预防腐败的工作，除了技术上的复杂性，如一些制度领域需要具备预防的专业知识，另外还要看有没有足够的政治权威和政治资源去执行。
预防腐败局是没有执法权的，但好处是让预防方面的职能得到加强。除政府预防外，社会预防也很重要，因为不只是官员或公共资源才会产生腐败，比如前不久的“家乐福”事件就是企业间的腐败，当然在文化、体育、教育等领域也都存在腐败。
北京理工大学制度反腐专家胡星斗教授指出：“原政指示”将可反映违规行为
审计署2007年第6号审计结果公告中披露的单位违规、部门违规的情况比较多，一些部门乱收费、乱发福利，甚至少数部门的领导涉嫌违法犯罪。胡星斗教授分析指出，这些都可出国家预防腐败局将要建立的廉政指标体系中得到反映。
胡星斗指出，廉政指标体系应当包括行贿受贿指标、经济违规违法指标、举报与处理指标、集中采购指标、招标投标指际、不正之风指标、政务公开度、收入公开度、群众满意度等。
他建议国家把廉政指标体系作为干部政绩考核的主要内容，任免干部必须参考审计结果。
背景
机构职能
主要职责
一是负责全国预防腐败工作的组织协调、综合规划、政
策制定、检查指导；二是协调指导企业、事业单位、社会
团体、中介机构和其他社会组织的防治腐败工作；三是
负责预防腐败的国际合作和国际援助。
领导职数 一正二副，局长由中央纪委副书记、监察部部长兼任。
国家预防腐败局下设办公室，作为办事机构，承担国家
预防腐败局的日常工作。
机构序列 国家预防腐败局列入国务院直属机构序列，在监察部加
挂牌子
成立过程
2003年12月 我国签署了《联合国反腐败公约》
2005年10月 十届全国人大常委会第十八次会议审议并批准了
《联合国反腐败公约》。《公约》规定，各缔约国家应
确保设有一个或酌情设有多个机构以预防腐败
2007年2月中纪委副书记干以胜透露，目前正在积极筹建国
家级的预防腐败的专门机构
2007年3月中纪委副书记夏赞忠透露，国家预防腐败局已通
过中编办审批，具体挂牌和运作时间尚未确定