如何解决我国东西部经济差距问题,本文主要内容关键词为:如何解决论文,差距论文,东西论文,我国论文,经济论文,此文献不代表本站观点,内容供学术参考,文章仅供参考阅读下载。
改革开放以来,随着东部经济的迅速发展,东西部差距问题已引起社会各界的广泛关注。那么在市场经济新形势下,应该如何妥善解决这一问题呢?在此,谈一些粗浅的看法。
一、要正确看待东西部差距问题
1.经济差距是一种正常的社会现象 不同地区由于发展历史、自然资源、地理位置、传统文化等不同,经济发展速度必然有快有慢。我国东西部差距也并非改革开放以后才产生的,而是自古以来就有的。例如,旧中国70%以上的工业偏集于国土面积不到12%的东部沿海地区,1949年工业产值最高的上海地区与最低的宁夏地区相差292倍。
2.东部地区优先发展是振兴我国国民经济的客观需要 改革开放以后,中国要走强国之路,在过去那种平均主义的做法已经行不通的情况下,只能鼓励一部分地区先富起来,而从比较优势来看,东部地区在人才、资金、技术、市场等方面远远超过西部地区,东部地区理应优先发展,特别是在我国总体经济实力有限的情况下,国家保证重点、支持重点的做法无疑是正确的。
3.东部地区的发展并没有以牺牲西部地区的利益为代价,而是在许多方面带动了西部地区的发展 东西部差距使一些人产生了心理不平衡,总认为东部地区的发展在某种程度上是以牺牲西部地区的利益为代价的,譬如矿产资源的差价问题等,这实际上是一种误解。事实上,东部地区的发展不仅没有损害西部地区的利益,而是大大促进了西部地区经济的发展。具体来说,第一,东部经济的发展为西部产品扩大了市场。如果不是东部经济的飞速发展,西部地区的许多矿产资源如煤炭等很难扩大市场。1994年我国东南沿海地区进口石油数量大增,使得西部油田出现卖油难的现象就足以说明这一点。第二,随着东部经济的发展,吸引了大量的西部劳动力向东部流动,他们一方面增加了收入(在某些省份打工人员一年汇款回去的收入高达数十亿元),另一方面,学到了先进的技术和管理经验。这两方面都有力地促进了当地经济的发展。第三,东部地区的发展,大大增强了我国的综合国力,使得国家有能力拿出更多的资金用于支持西部地区发展,特别是加快西部地区铁路、公路等基础设施的建设。可见,那种认为东部地区的发展在一定程度上是以牺牲西部地区的利益为代价的看法是站不住脚的。
4.东西部差距是一种综合差距,而不仅仅是经济差距 东西部之间的经济差距是一种表面现象,它实际上是东西部之间综合差距的具体体现。这种综合差距包括:观念、素质、技术等方面的差距以及交通不便、土地资源贫瘠等。因此,那种认为国家只要把同样的优惠政策给西部地区,西部地区也能同样发展的观点显然也是不成立的。
可见,对待东西部差距问题要从历史、经济、社会、传统文化、自然条件、交通等方面综合分析,才能全面了解形成这种差距的原因,并采取有效的措施来缩短这种差距。
长期以来,各国在缩短地区贫富差距方面都在不懈努力,其中有些国家成功了,有些国家失败了。成功的国家以发达的市场经济国家居多,他们依靠经济手段,同时遵循经济规律办事,有效地解决了这一问题,而不成功的国家则以计划经济国家居多,他们依靠行政干预,但最终仍未能把这一问题妥善解决好。可见,我国要缩短地区差距就必须借鉴国外的成功做法,遵循客观经济规律办事。这些规律主要包括:1.国民经济协调发展规律;2.供求规律;3.竞争规律;4.价值规律;5.经济发展的循序渐进规律。
二、解决东西部差距的具体措施
遵循客观经济规律办事,解决东西部地区之间经济差距的基本原则应当是努力培育西部地区在没有外部追加援助条件下的自我发展能力和持续发展能力,这主要依赖以下三方面。
1.西部地区自身的努力 内因是变化的根据,外因是变化的条件。解决东西部差距问题,最终要靠西部经济的自我良性发展来解决。如果西部地区不能培育起自我发展能力,即使中央政府给予再多的资金、再好的优惠政策也不能从根本上解决问题。
(1)建立适合本地资源优势的经济发展模式。 过去美国有些贫困地区的发展主要是靠资源开发带动起来的,如德克萨斯州主要是靠石油资源开发、加利福尼亚州主要是靠黄金资源开发带动起来的。我国西部省份都有丰富的优质资源,例如,陕西有丰富的煤炭、石油、天然气和有色金属等;甘肃有23种矿产的潜在开发优势;青海有丰富的水电、盐湖、石油天然气、有色金属、非金属矿产、高原野生动植物及旅游等资源;新疆地上有丰富的水土光热资源,地下有丰富的石油、煤炭、金属矿藏等。因此,西部各地应建立适应本地资源优势的经济发展模式,依靠艰苦奋斗,勤劳致富。
(2)努力改善投资环境,吸引外部资金。 西部地区经济的发展除了自身努力以外,离不开外地支援,因此,西部各地要努力改善投资环境,吸引外部资金。一是要加强能源、交通、通讯等基础设施建设;二是要创造政策环境;三是要转变政府工作作风,精简机构,提高办事效率。通过投资环境的改善,增强本地区对外部资金的吸引力。
2.中央政府的宏观调控 中央政府宏观调控的总的指导思想应当是“不是给他们多少钱,而是教他们如何挣钱。”政府的援助是必要的,也是次要的。“援之以鱼,不如授之以渔”,否则再多的支持也难以奏效。
(1)通过加大有偿投资和优惠贷款, 加快西部地区基础设施的建设。包括改善西部地区的交通状况,改善西部地区的生态环境,改善西部地区农业基础设施,支持西部地区教育事业的发展等。改革开放以来,国家在这一方面已经做了大量的工作,如兴建铁路和公路等。但西部地区的基础设施与经济发展要求仍相距甚远。以交通为例,1995年西部地区公路网密度仅为0.04里/平方公里,不到全国平均水平的一半,显然,西部地区基础设施的根本改善需要政府继续给予强有力的支持。
(2)采取优惠政策,支持西部经济发展。 国家要建立规范的中央财政转移支付制度,逐步增加财政支持和建设投资,将政策性贷款向西部地区倾斜;要调整加工业的布局,引导资源加工型和劳动密集型的产业向西部地区转移;要逐步理顺资源型产品的价格,增强西部地区自我发展的能力;要加快西部地区改革开放步伐,鼓励沿交通干线、沿江、沿边地区和中心城市发挥自身优势,改善投资环境,引进更多资金、技术和人才,扩大对外贸易和经济合作。此外,国家可适当扩大西部地区地方政府的自治权限,使他们能根据自身的实际情况,制定有利于吸引外部资金、技术和人才的优惠政策。
3.东部地区的支援 东部地区的援助除了无偿援助以外,更多地应开展互惠互助的援助活动。
(1)加强东部地区与西部地区的经济联合与技术合作。 东部地区应采取多种形式与西部地区联合开发资源,利用西部地区丰富的劳动力资源,发展劳动密集型产业。国家和当地政府要鼓励、引导东部地区向西部地区投资,兴办经济实体,充分利用西部地区丰富的资源和廉价的劳动力,发展西部经济。
(2)帮助西部地区加速培养经营管理人才。 西部地区经济的发展离不开一大批懂经营会管理的人才,而经营管理人才的培养,仅仅依靠西部地区自己培养是远远不够的。东部地区可以建立西部地区经营管理人才培训中心,通过理论学习和实践锻炼,为西部地区培养人才。同时,继续鼓励东西部地区省与省之间开展一帮一活动,通过人才交流,为西部地区培养人才。目前上海与云南、江苏与陕西等省市之间已经结成对,这种做法可以在更大范围内加以推广。
总之,在市场经济条件下,解决东西部地区经济差距问题必须遵循客观经济规律办事,更多地采用市场手段而不是行政手段,只有这样才能找到行之有效的办法,切切实实解决这一问题。