北欧三国企业考察报告，本文主要内容关键词为：北欧论文,国企论文,考察报告论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
企业界朋友一定想知道北欧企业的情况，请读以中国企协理事长张彦宁为总顾问、常务副理事长陈重为团长的考察团最近出访北欧的报告。
最近，中国企协北欧考察团张彦宁一行15人，对芬兰、挪威、丹麦三国进行访问和交流。对三国的多家企业进行了参观考察。
三国的经济现状和政策
三国的经济发展共同特点是：
经济增长稳定。三个国家（除丹麦稍差外）都是资源大国，人民生活富裕，人口少，失业率低（不到10%），经济发展稳定。
对外贸易比重较大。资源型产品和制造业产品仍占主导地位。新技术含量高的产品出口所占比重不断上升，进口市场主要在欧洲，和中国贸易额不大。产业结构不断调整。北欧三国的经济体制是以私有制占主导的市场经济体制，在这种体制下，政府的干预是有限的。但正因为是有限的，所以它才会加倍认真的研究其有效性。
政府全力支持企业技术开发
为了使有限的资源和无限的技术与智能结合，并以后者为主，达到国际竞争领先地位。从八十年代中期开始，三国政府对研究与技术开发的投资都是稳步增长的。1995年芬兰用于研究与开发的投资为23.5亿美元，占GDP的2.2%，总投资已达到国际水平，在共同开发的技术项目上，企业和政府的投资比例，大致为6∶4。为鼓励企业进行研究开发，国家政策规定对其支付的开发费用补贴10%左右。为推进企业的研究开发，芬兰政府成立了芬兰技术开发中心和技术研究中心。开发中心的目的就是促进产业的技术竞争，并为此向公司企业提供产品开发援助和贷款。1995年资助总额为15亿芬兰马克，其中10亿多用于技术与产品开发援助和贷款（贷款与援助比例为1∶2）。目前芬兰高技术产业研究开发费用在销售收入中的比重远远高于传统产业（比如：移动通讯业为20%、化工行业也达10—20%，而造纸业则只为3%左右）。挪威国际市场竞争力也源于开发能力与资源能力的更好结合。挪威为促进企业技术开发进程，政府专门成立了负责协调科学研究的科研理事会，通过理事会的作用，使产、官、学得到密切合作。为尽快提高竞争能力，挪威一些大企业的某些产业的研究开发费用已占到销售收入的30%。
把环境保护问题放在突出地位
八十年代以后，随着地球变暖及各种工业废弃物的剧增，使人类及企业赖以生存与发展的环境问题变得越来越突出。三国的政府政策都把保护环境作为企业政策的出发点来考虑。企业的生产经营如果违反环境保护要求将受到严格限制。新办企业在申请执照时就要办理相应的环保手续，并且要由有关行业协会予以担保。1995年据丹麦政府调查“减轻环境压力的产品开发、设计”的企业占55.6%，“再生节能产品的开发、设计”的企业占32%。
培养企业家是政府的责任
三国政府都认为，一个不重视企业家的国家，是不可能获得长远发展的。因为企业家是财富的创造者，它领导的企业是税收的缴纳者，从这个定义上说，培养和保护企业家是政府通过市场向社会履行的责任。据丹麦商工部介绍，丹麦每年新注册公司15000家，但其中只有56%的企业能得以生存，为了使企业家提高经营企业的能力，商工部承担繁重的培训任务，培训费用均由政府来承担。其政策重点在于支持有创新的企业发展。丹麦企业家政策的目的，鼓励更多的新企业家出现；保证新企业家有能力使企业生存；促使政府政策向有利于企业家的方向发展。为此政府采取5个方面措施：（1）鼓励冒险精神；（2）帮助企业减少行政管理负担；（3）帮助指出公司运营存在的问题；（4）通过网络使信息的渠道畅通；（5）鼓励创新。
国有企业“民营化”
由于北欧三国经济体制是以私人成份占主导市场经济体制，所以国有企业比重普遍只在20%左右。这些国家的国有企业和其他国家的国有企业面临的问题都是一样的，主要表现为机构臃肿、效率低下、经营死板。于是从八十年代末期开始普遍对国有企业通过股份化改造进行了所谓的“私有化”改革。
他们认为是否有利于竞争是改制的根本原因。为此，政府经过评估以上市公司的形式将49%的股份卖给私人企业，通过这种形式吸纳社会上的股东参与经营管理，公司完全按照规范化的企业进行市场运作，并承担社会保障义务。董事会一般有6名成员，由于国家控股51%，所以国有资产代表占多数，成员任期一年，可重新被选举。
哥本哈根机场改制前后的鲜明对比说明改制的重要。改制前经营不善造成严重亏损。据丹麦交通部官员的介绍，关键是政府管得太死，放不开手脚，官商作风导致服务质量不高，缺乏自我发展的动力。改制之后使之成为一家真正的公司，企业经营自主权由政府手中转到公司，自主进行管理使其压力和动力加大，从而给企业在市场竞争中带来活力。
另一个例子是国有股权全部转让的例子。哥本哈根的BG银行，是由两家国有银行合并成立的，合并前两家在全国银行业所占资金份额分别为7%和9%的股份，合并后上升为14%。为彻底改制，1993年成为上市公司，国家通过股票交易市场售出51%的股份，其中85万股为法人股，50万股为个人股（由丹麦银行担保），95万股为外资股（无担保），25万股为内部职工股。当时有49%的国家股没有上市交易，但在1996年初政府又将这部分股份全部售出，卖给了民间投资者。据BG银行负责人介绍，转制后的最大变化是观念的改变：即不是从前的先考虑我们能做什么，而是要先看客户需要什么。
企业家有雇主组织的保护
由于这三个国家是完全的市场经济，企业的行为独立于政府之外，因此，代表企业家利益的雇主组织的地位和作用十分显要。
第一是政府与企业之间的桥梁。芬兰工业和雇主联合会理事长认为，联合会有责任对政府政策作出主动的反应，积极参与。政府之所以听取联合会的意见，是因为我们能代表企业的呼声。政策与企业家观点有时有鲜明的不同，但联合会必须代表企业家说话。
第二，组织内有一大批专家。三国雇主组织认为，企业和雇主们在政府政策制定过程中要有影响力，往往不能原封不动地意见“照转”，而要靠专家们的周密分析和归纳，使观点、意见、智慧受到政府的高度认可。从这个意义上说，不是靠企业说服政府，而靠专家说服政府。芬兰工业和雇主联合会拥有100多名专家，分布在主要地区和分会，专门收集企业的意见，通过分析和归纳向有关政府部门通报提出建议。
第三，参与处理劳资关系。劳资关系的稳定是企业发展的重要因素。三国的雇主组织都十分重视处理劳资纠纷，克服劳资关系中的合作障碍。丹麦工业联合会介绍由于他们在帮助企业处理劳资关系上工作显著，结果使丹麦成为在欧洲劳资纠纷最少的国家。他们的主要做法是积极从事劳资谈判，与劳工组织保持对话，力求在公平的工资标准和良好的工作环境等问题上寻求一致。
第四，为企业开展咨询、培训与信息服务。由于组织内拥有大批专家，因此就有可能为企业提供较高质量的咨询、培训和信息服务，这些服务内容十分广泛而丰富，包括：关于公司组成、合同、劳资关系、产品责任保险等国内、国际法规；关于各国的市场信息；新项目启动；技术开发和研究计划等的信息等以及为促进出口所举办的研讨会、展览等。
明确政府与企业的关系仍是件大事
第一，要进一步研究如何确立政府与企业良好的合作关系。在一个国家经济发展中，政府与企业的关系至关重要，企业的发展离不开政府的指导，而政府的责任就是尽可能的帮助企业在其发展中创造最佳的商业环境。从这三个国家的政策看，政府主要做以下几件事：首先是制定能够推进企业进步的相应的规则和管理措施，规则与措施要简明易懂，易行，是否对企业有利要先经过试点和咨询专家的论证。二是通过各种研究成果与信息的提供，帮助企业对宏观的变化有所把握，开阔思路，捕捉战机。三是要重视资本的运作，对有前途的公司给予鼎力支持。比如丹麦为支持新兴有前途的企业，政府成立投资担保公司（译名为协助发展公司）对这些企业进行鼓励性投资，投资失败则由政府承担一半的损失。四是要尽可能创造各种条件鼓励企业走出国门，参与国际竞争。
第二，要重视对市场的研究和培育。三个国家经济与企业发展很快，决定性的一点是市场经济的完善程度较高。政府对企业没直接制约的权力，但对市场却有培育的责任。因为企业的竞争是在市场舞台上的表演。但是私有经济并不等于市场经济，市场经济并不等于市场效益。前者之所以不能划等号，是因为私有经济虽然是市场经济的必要条件，但它本身容易形成垄断；后者之所不能划等号，是因为虽然市场经济必然导致竞争，但竞争并不一定导致效益，因为过份竞争时有发生。因此，政府的基本责任不是研究企业，而是研究市场，不是保护企业，而是保护市场。企业失败了可申请破产，但市场破坏了，就可能导致混乱。从我国目前的情况看，这种值得借鉴的思路还没有完全被理解、被认识、被实践，我们的政府恰恰是直接研究企业的多，帮助企业研究市场的少。看得见的抓得死，看不见的不重视，这种现象应得到逐步的克服。
第三，环境保护问题要引起高度重视。三国访问的最突出印象之一，就是其环保意识、环保措施。所到之处，众口一词。环境保护作为一种人类生存与发展的责任已经成为政府与企业制定政策的出发点。随着国际有关组织对环境要求的“苛刻”，今后企业产品及包装如不符合环境要求，将可能在国际市场上断其销路，从这个意义上说不重视环境保护的企业，今后将很难生存。以环境管理及质量管理的国际标准化为特征的ISO—9000和ISO—14000，将很快地影响到企业经营管理的几乎全部领域，以ISO—14000为例，它主要内容包括：（1）对工业企业在环境管理方法，排污量及其工业污染源治理状况的核准；（2）产品有关环境标签的规格；（3）产品从生产到使用，工业废弃物各阶段对环境影响的有关环境标准；（4）上述各项的监测方法等。目前欧共体在ISO—14000方面处于领先地位，它在严格的环境标准中规定了企业必须公布环境声明书的义务，环境声明书上明确规定了能源使用量、排污量、资源使用量要求。从国外环境保护的重视程度，我们可以看出我国企业打入国际市场，特别是欧美市场的难度将越来越大，环保问题不引起高度重视，我们参与国际竞争将更加被动，弄不好还要成为一句空话。
第四，政府应发挥社会经济团体的中介组织的作用。本次出访，三国的雇主组织在本国经济发展中的作用给我们留下了较深刻的印象。各类经济团体及行业协会是市场经济发展的产物，充分发挥这些组织的作用，充分利用这些组织对企业的智力服务功能对于转变政府职能，建立政府与企业之间的关系具有重要的作用和意义。目前我国的一些中介组织在这方面发挥的作用不够，不少应该由中介组织做的事却要由行政代办，使政府部门没有精力去干自己该干的事，去研究市场、去制订政策，这一点应该引起进一步重视。