摘要：现如今，我国的国民经济在不断的发展，社会在不断的进步，政府投资项目作为社会总投资的一重要组成部分，对促进社会经济的协调发展有着重要作用。高效的造价管理对节约财政投入，提高项目的经济效益和社会效益至关重要。本文从当前我国政府投资项目造价管理中存在的问题进行探讨，找到其应对措施，旨在保证政府投资的高效利用。
关键词：政府投资项目；造价管理；问题；应对措施
引言
为加强政府性投资项目管理工作，政府已多次出台规范政府投资项目管理文件和相应治理措施，总体上政府投资项目管理日趋规范。但是就目前建设项目面上的情况看，在项目概（预）算执行等造价管理方面仍存在一些问题。
1政府投资项目造价管理中存在的问题
1.1对设计阶段造价缺乏管理
建设项目从工程设计阶段开始就要对工程造价有一个设定，这样才能够使工程造价在项目全过程都能得到较好的控制。但是当前在设计阶段的造价没有得到良好的控制，管理较为缺乏，设计人员的专业水平和主观态度占主导地位。设计阶段的造价管理一般只强调设计概算不超过估算费用方可，而估算费用要么是政府委派的项目牵头单位凭经验估算得出的，要么是领导随意确定的，甚至有些甲方为了避免最终结算价格超出预算价格而承担责任，故意扩大预算金额。在实际的过程中，因为设计阶段缺乏有效的造价管理导致实际费用超过估算费用的例子比比皆是。
1.2招投标阶段造价控制不合理
在招投标环节中，确定中标价格是制定合同价的前提，如果招投标工作出现任何差错，必然会导致中标价格失去真实性，从而无法保证工程造价的科学性与准确性，所以不合理的中标价格是导致造价失控的重要因素之一。此外，由于我国招标工作一般都是采用工程量清单、施工企业根据管理组织、技术进行报价，而政府项目的招标控制价虽然委托专业预算公司编制，但还要经过政府主管部门上会审查，不专业的审查核减严重影响了招标控制价的准确性，从而错误的引导施工企业违反正常的项目造价投标并签订合同，为以后的工程造价失控带来隐患。
1.3施工过程中的造价管理被忽视
施工组织设计主要是指针对施工工程、施工工艺、施工队伍等方面制定出的规划及经济性技术文件，主要目的是对建筑工程中的施工环节进行有效控制，并指导建筑企业完成招标投标、签订合作合同、施工前准备、施工操作等工作。一旦不按照预先审批的施工组织设计施工，势必会对整个建筑工程造价控制造成直接影响。同时，政府投资项目的一个重要特点就是，在施工过程中，相关的领导会频繁到现场视察，开各类现场会，同时对工程建设过程中的重要问题进行指示，直接导致施工组织发生变化，并增加很多的非技术因素的变更，绝大多数变更都会使工程造价大幅提高。此外，部分施工单位在对主材进行报价的时候故意提高价格，或者选择质量较低的材料以次充好。而甲方作为政府部门，缺乏懂工程管理的专业技术人员担任甲方代表或现场负责人，偶尔有单位有相关人才，也因缺乏充分的授权，难以按照规范要求管理项目，仅仅依靠监理单位对项目进行管理，显然会出现管理缺位导致的各种漏洞。同时，财政和审计人员并不常驻现场，在施工过程中一般半个月甚至几个月来现场审查一次。虽然我国财政部制定了重大设计变更的报审制度，但是由于政府工期有限，在实际操作的过程中并不能实现。
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2对策及建议
2.1强化建设单位责任意识，推进科学决策、民主决策
一是建设单位要加强项目建设有关法律法规知识的学习，特别是要深入了解现有基本建设程序中可研、立项、概（预）算、招投标、竣工结（决）算等一系列的操作方法及审批程序，在项目实施期间，严格按照规定的基本建设程序开展工作；二是在进行重大投资项目决策前，各建设单位要进行广泛深入的项目论证，详细地编制项目可行性研究报告，并进行科学民主决策，尽量避免决策失误；三是项目投资要有节约意识，节约投资成本的关键在于科学合理的设计。投资者可以选择具备相应资质级别的设计单位着手，再经相关领导，尤其是建设单位确认设计方案。通过确认的设计方案再进行设计图纸，设计图纸要经各级审核，确保设计图纸正确无误，使之更加规范，达到设计目的；其次是坚持现场设计、限额设计原则，防止项目单位为应付立项和获得投资批准，不顾前期工作深度，造成项目实施过程中投资失控的局面。
2.2建立政府项目工程造价全过程跟踪审计制度
建立政府项目工程造价全过程跟踪审计制度，也是政府投资项目全过程造价管理的另一种方式，由国家审计部门或项目主管单位依法招标、委托有资质的造价咨询单位，对政府项目的投资管理进行全过程跟踪审计，从而避开与项目管理者的经济利益关系。以第三方的角度进行对项目全过程投资进行审查和监督，加强项目投资“三算”管理，做到“三不超”，即整体项目的结算不超预算、预算不超概算、概算不超估算，重点加强项目前期的成本分析和评价，做到功能成本的最大效益化。加强对项目投资风险的控制和管理，对项目实施过程中所有合同进行全面的分类分析、审核及管理，掌握项目的动态投资及成本信息，及时分析投资偏差并给出审核意见。对竣工结算的过程、成果进行有效的控制和全面的审查；项目完工后对项目进行后评估及投资效益评价。通过对项目的全过程跟踪审查，及时发现问题并督促建设单位解决问题，达到对政府投资项目投资的有效管理和全过程监督。
2.3强化建设实施管理，规范过程行为
一是加强合同管理，严格依照招（投）标文件约定内容和国家颁发的通用性合同文本制定合同，建设单位要加强对施工合同进行审查把关，重点审查涉及工程价款、结算支付方式、合同内容实施和变更等关键条款，建设单位与施工单位不得随意变更合同主内容，更不得订立背离合同内容、违背合约精神的其它（补充）协议，合同一经签订，除遇重大形势变更外，不得擅自修改；二是强化设计变更，建设单位应当确定严禁通过设计变更扩大建设规模、提高建设标准、增加建设内容的原则，对出现影响功能等情况确需设计变更的，建设单位要严格按照现行的建设管理规定，先审批后实施；三是强化收方签证，要严格实施项目现场签证制度，强化项目现场管理，明确重点工程项目建设单位、监理单位、施工单位三方签证的责任，以规范工程变更和签证，杜绝虚假、随意现象，着力解决工程量签证与实际工程量不符的问题，严格执行《重庆市建设工程工程量清单计价规则》，规范签证行为。
结语
针对政府投资项目的全过程工程造价管理，国家已经相继出台了相关指导性文件，建立高效负责的政府投资项目全过程造价管理组织体系和规范的全过程造价管理流程，对项目实施过程中合理的投资估算、优化设计方案、严格政府投资项目概算评审、强化执行概算控制预算制度，规范项目实施过程管理和工程价款结算等全过程工程造价管理和控制有重要的意义，建立权责分明、制约有效、科学规范的政府投资项目的全过程工程造价管理系统，进一步加强和规范政府投资工程项目造价控制全过程跟踪管理，促进工程项目质量和进度管理，主动且有效地控制项目工程造价。
参考文献：
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[3]杨大昌.政府投资项目全过程造价控制管理研究[D].北京：北京建筑大学，2013.
论文作者:毛立京
论文发表刊物:《防护工程》2018年第23期
论文发表时间:2018/12/10
标签：项目论文; 政府论文; 投资项目论文; 全过程论文; 建设单位论文; 造价管理论文; 工程造价论文; 《防护工程》2018年第23期论文;