我国粮食生产面临的困难和对策，本文主要内容关键词为：粮食生产论文,对策论文,困难论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、我国粮食生产，任重而道远
“民以食为天，食以粮为源”。保证我国12亿人口的吃饭问题，永远都是关系到国计民生的头等大事。马克思说：“一切劳动者首先而且最初是以占有和生产食物为目的”，“而食物的生产是直接生产者的生存和一切生产者的首要条件”〔1〕。建国以来，经过风风雨雨45 年的艰苦历程，我国在粮食生产方面，取得了举世瞩目的成就，但也遇到了不少的困难和挫折。45年来，我国人口增加了6亿多， 耕地却减少了2000多万公顷，而粮食从1949年的1132亿公斤、人均只有208.9公斤， 增长到1993年的4564.4亿公斤、人均385.1公斤，总产量居世界第一， 人均粮食也相当世界人均占有水平。我国以占世界7%的耕地， 养活占世界22%以上的人口，这是我国在粮食生产方面取得的成就，也是我国在粮食生产上存在的隐忧。
我国粮食生产从1958年到1988年，连续4年，总产量未达到4000 亿公斤，直到1993年，整整用了9年的时间，总产量才达到了4564.4 亿公斤，但到1994年，总产量又下降到4445亿公斤，比1993 年减少了119亿公斤。从1994年10月开始，粮价上涨，全国粮食供应紧张，引起了人们极大的关注。到本世纪末，我国粮食总产量要达到5000亿公斤的目标，这是摆在我国粮食生产战线上的艰巨任务。
二、我国粮食生产面临的困难
粮食生产是“露天工厂”，受自然环境和社会环境制约很大，而自我保护能力很差。我国地域辽阔，地形复杂，经济较落后，资源短缺，机械化程度又很低，在粮食生产方面，目前还面临着许多困难。
（一）粮食人均占有量少，产量增幅难度加大
我国粮食总产量是世界第一，比美国高1/3，但人均年占有量只有350 公斤左右，是美国人均年占有量1500公斤的1/4。中国现有人口12亿，年增加人口高达1700多万，所增人口粮食需求超过30多亿公斤，到2000年，我国人口增加到13亿， 粮食就是达到了年总产量5000 亿公斤的目标，但人均年占有粮只是400公斤，还低于1984年的人均水平。 人口不断增加，耕地又不断减少，人口和土地逆方向发展的趋势，使我国粮食产量增幅难度加大。这样一个拥有12亿人口的大国，如何发展粮食生产，增加粮食的有效供应，将是我国粮食生产长期面临的一大难题。
（二）土地资源日益减少，耕地质量逐年衰竭
众所周知，土地是一切生产和一切存在的源泉，是人类赖以生存的立足空间，是粮食生产的首要条件。“民以食为天，粮以地为本”。离开了土地，就谈不上粮食生产。我国现有耕地9500万公顷， 人均不足0.08公顷，远远低于世界平均水平， 在联合国人均耕地占有量的排序中，中国在第120位之后。美国人口两亿多，比我国人口少10亿， 耕地面积却是我国的2倍，人均占有量比我国多8倍。更为严重的是我国人口在不断地增加，而耕地却逐年减少。国家、集体、个人的建设用地，每年占用耕地60万公倾。全国人均耕地已由1949年的0.21公顷下降到1994年的0.08公顷，耕地减少了2/3。面对粮食生产资源缺少的严峻形势，人多地少成了我国粮食生产的主要制约因素。
耕地面积逐年减少，耕地质量也江河日下。在全国耕地中，旱地占3/4，中低产田占2/3，水田只占1/ 4。全国水土流失面积49200公顷，其中水蚀面积17800公顷，年损失粮食18- 33 亿公斤； 全国沙化土地15300公顷，沙害农田400万公顷，损失粮食25亿公斤；有21%的耕地缺少有机质，低产田占农田比例逐年增多；我国“三废”污染农田达 100万公顷；农用化学品污染农田906.6万公顷；酸雨污染农田270万公顷。土地生态环境破坏日甚一日，质量下降，成为影响我国粮食增产的重要因素之一。
（三）水利设施破坏严重，水资源严重不足
水利是农业的命脉。水资源对粮食生产的约束力极大。按人均占有河川径流量计算，我国每人年平均不到2500立方米，是世界平均水平的1/4，相当于美国的1/5，加拿大的1/50。 水资源分布也极不平衡，南多北少。如长江、珠江及浙闽地区，耕地占全国1/3，水资源却占全国的57%，黄、淮、海地区，土地也占全国的1/3，但水资源只有全国的1/20。
我国农田水利设施老化，有1/3的农用水库带病运行，有60%以上的排灌水利工程多年失修，田间配套工程跟不上，灌溉技术落后，用水效率低，大部分渠道没有防渗措施，跑水漏水现象严重，大水漫灌、串灌，浪费了水资源，也造成农田肥料养份的大量流失。近年来，随着经济的发展，非农业用水和城市居民生活用水急剧增加，全国600 多个城市，300多个城市严重缺水，城市与农业争水的矛盾日益尖锐， 许多综合利用的水库已全部或大部分转为城市居民和工业用水为主。如北京的官厅水库、密云水库，河北的潘家口水库等，已全部转为城市和工业用水。水资源的短缺，直接威胁着粮食生产，成为我国粮食增产的一大隐忧。
（四）农业投入不足，影响粮食增产
粮食生产很难达到自我发展的程度，因此需要外部连年投入。世界上工业先进的国家，都是投入大量的资金，用各种补贴的办法，提高和保证粮食的生产。如美国在1992年，向农业补贴总额为150亿美元， 美国农场主收入的1/3是来自政府对农业的补贴。美国对农业的大量投入，达到了“稳定农产品价格，保证农民收入，保障食品供应，保持农村地区活力”的四个目的。从某种意义上讲，投入是农业、特别是粮食开发的基础。农业现状需要投入，农业增长也离不开投入。据测算，每增加1000亿斤粮食，需要投入化肥1500万吨，农机总动力5000万马力， 柴油130万吨，电力100亿度。我国近年来，农业投入逐年在减少。在“五五”期间，对农业的支出占财政总支出的比重为13.2%，“六五”期间为9.5%，“七五”期间下降到8.4%，1993年为8.7%， 国家对粮食开发投入所占比重就更少。对农业投入的减少造成的后果是：农用工业的发展受到制约；农民家庭的收入受影响；农田基本建设受损害；农村教育事业的发展受限制；农业科技推广普及受冲击。以上事实说明，对农业投入不足，必然会影响粮食的增产。
（五）自然灾害频繁，危害着我国粮食生产
我国地面辽阔，地形复杂，是自然灾害发生次数最多、危害最严重的国家之一。灾害成因复杂，自然环境脆弱，社会经济系统的整体抗灾能力较低，加剧了灾害的多发性和致灾强度。
我国地形是西高东低，造成大量的水资源白白地流失。水资源分布是南多北少，致使南方连年洪涝水患成灾，北方普遍干旱缺水，连年旱灾。如果出现降雨量年际性、季节性或区域性的严重失衡，则水灾或旱灾常常是异地同时发生或同地异时发生。在过去两千多年间，我国发生大旱灾1600多次，大水灾1300多次。如1926-1930年，陕西大旱，连年粮食绝收。全省当时有940万人口，饿死了250万，逃亡40余万，被卖出省的妇女有30多万。从1990年起，黄河每年均因天旱而断流。1995年北方大旱，致使我国的第二大河断流长达122天， 使其两岸的工农业生产受到严重的损害。1991年南方水灾波及18个省，直接经济损失685亿元，全年损失达800亿元。除了水旱灾害外，还有风灾、冰雹、虫灾、鼠灾、寒流、地震、海啸等自然灾害。这些灾害一旦发生，则危害严重，影响巨大，给粮食生产带来莫大的损失。
（六）农业科技人员锐减，科技推广工作困难
建国以来，我国十分重视农业科学技术的研究、开发与推广，在粮食增产中取得了显著的成效。进入90年代，农技推广费大减，基层机构与财政脱钩，使农业科技基层组织受到很大冲击，出现了农业科技人员“50岁离退休，40岁下商海，30岁跳龙门”的大批流失现象。农科组织人员大减，必然影响“科学种田”、“科学兴农”方针的贯彻和执行，降低了粮食生产的效益。
（七）农民负担过重，种粮积极性不高
90年代以来，我国工业品价格全面放开，与粮食生产有关的化肥、农药、柴油等生产资料，价格大幅度上涨，而粮价很低。1993年1-9月，农业生产资料价格上涨了24%，而农产品价格上升不到6%， 在生产资料上涨的同时，农业机械收费轮番上涨，致使一些地方的农民不愿用价钱较贵的农机耕种，反而用人力、畜力种田，造成“人忙机闲”的现象。
家庭联产承包责任制后，土地平均分散耕种，一家一户耕耘在分散而狭小的土地上，难以形成规模经营。粮食丰收了，就出现卖粮难，给农民打白条的现象。粮食稍有减产，立即就出现市场粮食供应紧张，粮价上涨，进而影响农用工业品价格不断上涨，工农“剪刀差”不断扩大。“谷贱伤农”，一些种粮农户，在扣除了生产成本之后，收入成负值。再加上农村各地乱摊派，乱收款，使农民负担过重，大大地挫伤了农民种粮的积极性。所以全国农村不少地方，特别是盛产稻米的江南水乡，出现兼农、抛荒、粗放经营的现象。
（八）农业剩余劳动力大量过剩
我国12亿人口中，9亿多是农民。 随着社会主义市场经济的发展，农业人口过剩现象越来越严重。劳动力资源丰富，本来是经济发展的一个很好条件，但大量过剩的劳动力，长期滞留于农村，则对农业生产带来许多不利影响：阻碍了农业适度规模经营的发展；不利于现代化机械技术在农业中的推广；不利于农民收入水平的提高；不利于社会的安定团结。创造更多的就业机会，解决亿万农业剩余劳动力的转移，使农村分散的土地合理有序地流动集中，进行适度的规模经营，以提高我国的粮食产量，这是我国农业发展所面临的又一大难题。
三、克服粮食生产中诸多困难的对策
（一）稳定现有耕地面积，加快农业后备资源的开发
1.要贯彻执行“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地的”基本国策，要有计划地使用耕地，依法控制乱占耕地，特别是种粮耕地。要制订“耕地保护法”，以法保地，划定粮田保护区，大力宣传珍惜土地的重要意义，增强全民族的惜土意识。
2.控制非农用地，严格禁止滥占滥用耕地的行为。国家、集体和个人要占用耕地，应严格审批手续，对越级批地者，应依法予以严惩，对于牺牲国家利益而低价卖地的行为，应予以坚决制止，使耕地特别是种粮用地迅速减少的势头得以遏制。
3.加强政府宏观调控能力，合理解决粮食作物与经济作物争地的矛盾。我国现有耕地，75%种植粮食，25%种植棉、桑、茶、果、烟、甘蔗等经济作物，随着市场经济的发展，不少地方出现重视经济作物，而轻视粮食作物的现象。如山东、山西、陕西、甘肃等北方产麦区，大片良田弃粮栽培苹果，在经济效益的驱动下，有些乡、村的耕地全部栽种苹果，出现了部分农村粮食供应紧张，农民进城买粮的现象。所以，要加强政府宏观调控能力，保护粮田的面积，使粮食生产不再滑坡，产量不断提高。
4.在稳定现有耕地面积的同时，加快农地后备资源的开发。我国疆土辽阔，发展粮食生产的潜力很大，有许多荒山、荒坡、荒沟、沙漠、海滩、荒岛等处女地有待于开发。从1988年到1993年间，全国开垦荒地115万公顷，现在还有3300万公顷的宜农荒地，6600 万公顷的可利用沙漠荒地，沿海有适宜开发的滩涂面积近133.3万公顷， 如果利用我国充足的劳动力将这些宜农荒地开垦出来，就可增加千百万亩良田，年增加粮食亿万斤，这样，就可以缓解我国人多地少的矛盾。
（二）扩大对农业的投入，强化对粮食生产的保护措施
农业属“弱质”产业，特别是粮食生产，有自然风险和市场风险大、直接经济效益低、平均利润小、投资回收期长的特点，它和其他行业相比，在进入市场的起点上就处于不公平的劣势。因之政府利用经济、行政、法律等手段，来保障粮食生产免遭各种不利因素的影响和冲击。我国经济还不太发达，政府财力有限，所以对农业生产应采取国家、地方、企业和个人全方位多渠道的方式筹集资金，加大对粮食生产的投入，特别是对工期长、收效慢的水利建设的投入。国家应当通过对农业基本建设的投资、农业低息贷款、农业优惠政策和对粮食产品的价格补贴等方式，加大对粮食生产的投入。政府也应鼓励农民个人投入，调动农民投资的积极性，使他们种粮有利可图，而不是亏损。鼓励农用工业、乡镇企业和其他社会力量对粮食生产的投入。
（三）落实“科技兴农”方针，推广农业科学技术，提高粮食产量
“科学技术是第一生产力”。粮食生产水平越高，科技进步在粮食生产的总产值中占的比重就越大。世界先进国家，在粮食的增产中，60-80%是依靠科学技术进步实现的。目前，在发展农业科技方面，应作好以下工作：
1.采取先进的科技手段，对我国现有耕地中的6000多万公顷的中低产田进行改造。实行科学种田，以较大幅度增加粮食产量。
2.依靠高科技，选育、推广、普及粮食优良品种，重点选育优质、高产高效的杂交水稻、杂交玉米、超大穗小麦、杂交油菜等一系列主要粮食作物，要使良种良方配套。
3.要因地制宜推广管道输水、渠道衬砌、防渗和喷灌、滴灌等节水灌溉技术，提高水利灌溉的利用率。
4.推广科学配方施肥技术和高效低毒的施药技术，以提高化肥的利用率和病虫害的防治水平。
5.继续开展“丰收计划”、“星火计划”、“燎原计划”等科技推广活动。大力推广模式化栽培、旱作农业、农地膜覆盖、保护地栽培、优化耕作制度、病虫鼠草害测报及综合防治等农业先进技术，使农业科技成果的转化率提高到60%以上。
6.加大国家对农业科技经费的投入，改变基层组织的困难局面，在政策上对农业科技人员进行倾斜，以稳定、补充和提高农业科技人员的数量和质量，保证农业科技研究成果的推广和应用。鼓励科技人员献身农业科技研究与推广事业，按实际需要定编定人，建立多研究多推广多收入的激励机制，并对有突出贡献的科技工作者实行重奖。
7.要不断地学习和引进国外的先进农业技术和优良品种，加强国际交流，使农业科研工作与国际接轨，并赶上和超过国际水平。
21世纪农业的竞争主要表现为科学技术的竞争。如何提高农业劳动生产率，使我国粮食总产量到本世纪末达到5000亿公斤这个目标，就一定要把加强农业科学研究和科技推广工作放在农村工作的首位。
（四）加快农业体制改革的步伐，大力推进土地适度规模经营
农村实行土地联产承包责任制后，分田包产到户，家庭经营。市场经济的发展和乡镇企业在农村的崛起，部分农村剩余劳动力的转移，使一些农村又出现了兼农、抛荒和粗放经营的现象，导致粮食产量减少。因之，实行规模经营是农业生产的必然趋势。规模经营取决于一定的生产力和农村的土地流动政策。在探索土地合理流动的实践中，全国各地推出了不少方案：如土地国有私营、组建公司型农场、家庭农场、代耕代营合作经济联合体等。目前，在南方率先兴起不同于集体所有制经济的一种公有制经济组织形式——农村股份合作经济。不论采用哪一种经济形式，都体现了农业规模经营的大趋势。土地只有规模经营，才能达到向农业高投入、推进农业机械化、提高粮食生产效益的目的。
要实现农业规模经营，就要继续发展乡镇企业，发展农村小城镇的建设，加快农村城市化进程，全面放开农业剩余劳动力的转移渠道，制订出推动土地流动的政策，使分散的土地向种田能手那里集中，进行适度规模经营。
（五）要精打细算，节约用粮
马克思说：“节约就等于发展生产力”。〔2 〕节约是另一种形式的生产。我国是一个人多地少、资源按人口平均是极为贫乏的国家，然而，又是一个浪费粮食最严重的国家。浪费粮食现象很多：1.播种技术落后，造成年浪费粮食84亿公斤；2.收获不及时或收获方法落后，年浪费粮食30亿公斤；3.加工年浪费粮食20.5亿公斤；5.生活年浪费粮食40亿公斤；6.饲养年浪费粮食120亿公斤；7.酿酒等工业用粮年浪费粮食98.8亿公斤。累计每年浪费粮食达761.3亿公斤。这还是个保守数字。我国隐性浪费粮食也很惊人。因机械化程度不高，很多劳动生产的动力是人力、畜力，即能量不是柴油、汽油，而是粮食，人出力干活要多消耗粮食。以上情况说明，我国节约粮食的急迫性和重要性。我们应大力宣传并采取有力措施。使节约粮食成为每个公民的行为规范。
（六）减轻农民负担，提高农民素质，调动农民种粮的积极性
近年来，工农产品价格“剪刀差”拉大，种粮效益低下，大大挫伤了农民种粮的积极性。为了扭转这种局面，应采取以下措施：
1.国家应建立合理的粮食保护价格，建立保护价格基金，并建立保护价运行支持系统和国际进出口支撑系统。
2.建立粮农的自我保护组织，使其在法律规定的范围内活动。这些组织就可以与城市粮食消费团体及其他部门进行对话、谈判，成为与对方协商、交锋的抗衡力量，确保粮农的利益不受损害。
3.减少对农民的不合理摊派。面对市场经济的冲击，农村有些基层组织，脱离群众，个别党员干部以权谋私，生活腐化堕落，贪污受贿，挪用公款，随意向农民乱摊派、乱收费，并且欺上瞒下，使浮夸之风再次盛行。农民负担加重，苦不堪言，干群关系紧张，农民无心种粮。针对农村这些问题，政府应采取措施，加强基层党组织建设，反腐倡廉，查清帐目，接受监督，严格禁止向农民乱摊派、乱收费、乱罚款，减轻农民负担，以调动农民种粮的积极性。
4.增加农村的教育经费，建立一套从基础教育到专业教育、职业技术教育等完整的教育体系，提高农民的文化素质，使他们能用最先进的生产技术，发展粮食生产，使我国粮食产量再跃上一个新台阶。
注释：
〔1〕《马克思·恩格斯全集》第25卷，第713页和第715页。
〔2〕《马克思·恩格斯全集》第46卷，下册第225页。
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