瑞典的绩效审计，本文主要内容关键词为：瑞典论文,绩效论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
瑞典审计模式，与“立法模式”、“独立模式”和“司法模式”不同，却与我国审计模式一样，同属“行政模式”，隶属于政府。与其他三种模式相比，地位偏低，其活力明显受政府行为的影响与支配。但瑞典国家审计局的审计对象是政府各部门的经办机构和公共机构等，故其独立性并不会受到太大干扰。
瑞典政府审计设议会审计师、国家审计局、地方审计机关三个机构，分别承担不同审计任务。国家审计局与地方审计机关没有领导与被领导的关系；直接受同级政府领导，向同级立法部门负责并报告工作。瑞典国家审计局设审计长、副审计长各1人，审计长助理若干人，秘书处、行政管理处、财务管理和会计处、财务审计处及绩效审计处处长5人，其他工作人员共 300余人，大部分从事审计工作。
瑞典国家审计局有以下三方面职责：
1.会计管理方面
(1)开发政府部门计划管理、会议管理的方法，制定相应的管理标准。
(2)确保政府会计制度的有效性。
(3)为政府会计颁布规章制度。
(4)管理中央政府公共会计，审定会计报表和预算报告。
(5)检查中央政府在瑞典银行中的账户。
(6)进行财务统计。
2.预测管理方面
(1)预测下一财政年度国家收入，编制国家预算。
(2)预测本财政年度国家支出情况，预测经修订的下一财政年度国家收入情况，用于补充国家预算。
(3)向政府和国会审计师提交年度报告。
(4)向政府提交国家决算及帐目摘要。
3.审计方面
(1)检查中央政府行政管理工作。
(2)检查接受国家资助的单位对资助金的使用情况。
(3)检查中央政府行政管理的费用情况。
(4)检查中央政府采购部门的采购活动。
(5)监督政府经办机构内部审计活动。
(6)监督中央政府行政管理部门的内部审计活动。
(7)监督其他政府机构行使颁布重要规章条例权力的情况。
瑞典国家注重绩效审计。所谓绩：即成绩、政绩、业绩；所谓效：是效率、效果、效益的有机统一，即效能。在瑞典，绩效审计与财务审计、财政管理形成三分天下的局面。瑞典国家审计局的绩效审计主要包括两个阶段，调查阶段和深查阶段。
1.调查阶段
在调查阶段，审计师的主要任务是找出被审计单位存在的问题，从而形成自己对以下问题的看法：
(1)被审计单位的活动目标是什么？是否有与目标相适应的业务活动。
(2)被审计单位的业务活动中是否存在问题或薄弱环节。
(3)被审计单位有无建立保证业务活动正常进行的管理制度。
为此，在这一阶段，审计师主要做以下三项工作：
(1)审计目标分析。在作目标分析时，审计师要评价被审计单位是否了解领会了议会或政府为其业务活动规定的目标，被审计单位业务活动方向是否与目标相一致；业务活动进展中环境变化因素对达到规定目标的影响；工作结果是否达到了规定的目标。
(2)业务活动分析。业务活动是指资源通过生产转换而形成成果的过程，也指行政管理过程。国家审计局进行的业务活动分析主要是指行政管理过程。
对业务活动分析时，审计师要评价被审计单位的工作效率和生产率的高低；工作或生产效果是否达到了计划规定的目标。
(3)管理制度分析。管理制度的分析重点是要确定被审单位的管理制度能否提供作为管理决策依据的信息和方法，被审单位的组织结构能否适应组织目标的实现。
在管理制度分析时，审计师要评价被审计单位是否建立、完善应有的经济或行政管理制度；外部的各种规范对被审计单位履行职责的影响程度；被审计单位的组织结构、人事管理、内部控制制度的合理性等。至此调查阶段结束。
2.深查阶段
如果在调查阶段发现问题，审计师就要进行深入调查。深查阶段的工作一般限于在调查阶段发现的问题，有哪些方面发现问题，深查阶段的工作有下述共性：①核实调查阶段发现的问题。②结合效果、效益对所核实的问题做出解释。③提出纠正或改进的建议。
近些年来，国家审计局在绩效审计方面优先考虑的审计事项包括：
(1)政府管理控制系统。
(2)需要改进组织管理、控制管理、提高资源利用率的政府活动。
(3)需要进一步明确作用和任务的经办机构。
(4)政府采购部门的工作效率。
(5)政府部门使用电算系统的效率。
据上所述，瑞典国家审计局绩效审计的程序和内容与英、澳、日等国家的绩效审计及美国“三E”审计的内容是基本相近的，但它们有自己的侧重点，主要强调业务活动的效果性、效率性和组织、管理制度的健全性和合理性。瑞典绩效审计的效果性涵盖了生产活动的效果性和行政管理过程的效果性。
在绩效审计方法上，瑞典国家审计局采用广泛调查的方法；在绩效审计程序上，瑞典国家审计局注重后续检查、为了确定被审计单位是否采取了相应的改进措施，国家审计局还要对被审计单位进行后续检查。审计局一般要求被审计单位在6个月内向其汇报落实审计建议和采取措施的情况。如果对落实情况不满意或未落实，审计局还可实施一个专门的落实计划，或通知政府采取适当行动。
为充分发挥绩效审计的作用提供了重要保证，具有较好的强制性。同时，瑞典还通过立法部门监督、社会舆论监督和行政监督等方式来促使审计报告的落实。