IFLA知识自由政策之政策文件分析，本文主要内容关键词为：政策论文,文件论文,自由论文,知识论文,IFLA论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
［分类号］G259.13
根据IFLA/FAIFE网站上的内容安排，IFLA知识自由政策可以分成四大部分：政策文件、世界报告系列、职业道德准则、知识自由声明。在这里，IFLA知识自由政策不仅仅包括IFLA自行制订并采用的政策，也包括一部分由IFLA成员馆，特别是某一国家或某一地区的图书馆协会，制订或采用的，有代表性的政策。
其中，第一部分政策文件包括了IFLA与知识自由相关的主要决议、宣言和声明。这些决议、宣言和声明在图书馆知识自由的发展过程中具有重要的时代标志意义，属于纲领性的知识自由政策。
本文试对IFLA这一部分知识自由政策进行分析。
1 政策文件名录
IFLA知识自由政策文件包括13个决议或宣言。政策文件的原名、语种及通过或宣布情况见表1。[1]
2 政策文件内容分析
《作为人权侵犯的受害者代表的图书馆员的决议》是1983年由法国国家IFLA委员会代表全体IFLA法国协会成员提交的，并在当年第49届德国慕尼黑IFLA大会通过。决议的内容很少，主要是提出了两点：第一，在某些图书馆员因所持观点差异而受到迫害时，全体图书馆员必须表现出团结的精神；第二，IFLA主席在合适的权利范围内，应代表全体图书馆员对迫害事件进行干预。[2]
《关于表达自由、审查与图书馆的决议》于1989年第55届法国巴黎IFLA大会通过。这一决议是在1983年《作为人权侵犯的受害者代表的图书馆员的决议》的基础上进一步提出的。其中提到联合国《世界人权宣言》（1948）第19条的自由原则已为绝大多数国际惯例法规所尊重，并通过具有强制性的法规中的相关概念得到保证。但尽管如此，对于思想和信息进行审查的现象还普遍存在并影响到图书馆员的工作。因此，这一决议重申了图书馆界团结和IFLA主席干预的两条建议。[3]
《国际图联／联合国教科文组织公共图书馆宣言》于1994年通过。宣言开宗明义地宣称：“社会和个人的自由、繁荣与发展是人类的基本价值体现。这些价值只有在公民充分享有知情权，并在社会中积极行使其民主权利的条件下才能得以实现，建设性的民主参与与发展依赖于令人满意的教育和自由无限制地对知识、思想、文化和信息的获取。”
显然，宣言不仅宣明了人类的基本价值，而且还从不同的方面说明了实现人类基本价值的基本前提和基本途径，其中特别值得注意的有三点：第一，人类的基本价值只有在民主社会才能得到全面的体现和真正的实现；第二，公民在社会中积极行使其民主权利，是以公民享有各种所需的信息为前提的；第三，公民民主能力的获得和民主社会的发展有赖于令人满意的教育和自由无限制地对知识、思想、文化和信息的获取。由此可见，人类的基本价值在图书馆领域的具体体现就是自由平等地利用信息资源，[4] 就是知识自由。
宣言对公共图书馆如何保障用户平等利用信息资源的基本权利做了两个方面的规定。一是保障一般用户平等利用普通服务的基本权利：“公共图书馆应该在人人享有平等利用权利的基础上，不分年龄、种族、性别、宗教信仰、国籍、语言或社会地位，向所有人提供服务。”
二是保障特殊用户平等利用特殊服务的基本权利：“公共图书馆必须为那些因各种原因不能利用普通服务的用户，例如小语种民族、伤残人员、住院人员或被监禁人员，提供特殊的服务的资料。”
免费服务是自由平等利用图书馆信息资源的基本保障。宣言作了明确规定：“公共图书馆原则上应该免费服务。”
在上述基本原则的基础上，《国际图联／联合国教科文组织公共图书馆宣言》还从“公共图书馆的使命”、“经费、立法和网络”、“运作与管理”各个方面对公共图书馆进行了细致的规定，成为全球公共图书馆发展的一个参照。[5]
《关于信息获取与表达自由重要性的决议》于1995年第61届土耳其伊斯坦布尔IFLA大会通过。这一决议与前述1983年、1989年两个决议一脉相承。在上两个决议通过之后的几年时间里，世界各地不断出现的对自由表达和信息自由流动的侵害现象，包括身体侵害甚至谋杀案例。常常会有针对作者、记者、出版者及编辑的直接攻击，这些攻击可能来自代表极端的政治及宗教观点的政府、团体或政党。在这一背景下，IFLA通过这一决议谴责所有这些对表达自由、信息获取和自由辩论的侵犯和限制；号召所有政府确保公民表达自由和信息自由流动的权利，并保护他们在追求这些权利时不受暴力、胁迫和处罚的威胁。[6]
《法国政府及市政当局支持合国教科文组织公共图书馆宣言之基本原则的决议》于1997年第63届麦哥本哈根IFLA大会通过。这一届IFLA大会讨论了法国四个城市的地方权利机构对市内的公共图书馆的图书和期刊进行审查的事件，事件严重影响了法国图书馆员中立性和公正性的维持，他们承受了极大的压力，部分馆员因此离职。经过讨论，大会通过该决议，表明法国所有市政当局坚决支持《UNESCO公共图书馆宣言》的原则，承诺法国政府将采取紧急措施确保图书馆和图书馆员正常工作，并在法律中确定公共图书馆员不受意识形态、政治观点和宗教信仰的审查，自由地提供馆藏和服务的权利。这决议具有重要的历史意义：IFLA第一次正式对一个国家的图书馆知识自由侵害事件进行了干预。[7]
《信息获取与表达自由委员会报告》于1997年第63届麦哥本哈根IFLA大会陈述。这些年来，“信息获取与表达自由”一直是IFLA议程中的一个主题，但却没有形成相关政策，也没成立相关机构，来对这一主题进行深入的研究。而在世界的许多地方，对表达自由和信息自由流动的侵害现象时有发生，并呈现不断增加的趋势，结果导致图书馆和图书馆员满足用户信息需求和兴趣的能力受到局限。因此，IFLA在1995年第61届土耳其伊斯坦布尔IFLA大会后建立了“信息获取与表达自由委员会（Committee on Access to Information and Freedom of Expression,CAIFE）”，这一举措得到了IFLA所有成员的欢迎。这是CAIFE成立后所提交的第一份报告。
在这份报告中，IFLA认为信息获取和表达自由是一个受到全球关注话题，CAIFE的注意力主要放在对解决某类问题的必要行动的研究上，而不是具体问题的解决。有许多其他的国际或国家组织也在关注与信息表达自由和信息获取有关的问题，因此CAIFE应将与图书馆及其服务有关的问题作为重点。
报告提出了信息获取和表达自由的三条原则：第一，所有形式的信息都应被允许自由流动；第二，IFLA完全支持《UNESCO公共图书馆宣言》中强调的各级政府对图书馆的立法和财政支持；第三，所有公民都应能自由、有效地使用图书馆，以实现终身学习、独立决策以及文化和经济发展。
与这些原则相适应，图书馆员与图书馆界应履行的行动有：第一，图书馆应享有充足的资金；第二，图书馆员有职责使得代表各种不同观点的馆藏或服务在图书馆得到提供；第三，图书馆界应挑战任何形式的审查；第四，个人使用图书馆的权利不能因出身、年龄、性别、种族、宗教信仰、国籍、社会地位、经济状况或观点而被拒绝或限制；第五，图书馆应尊重用户个人隐私。这五个基本行动使得图书馆促进“信息获取与表达自由”这一抽象的表述有了具体的体现，代表了图书馆知识自由理念的发展与成熟。
报告将图书馆界遇到的对信息获取和表达自由的限制行为分为三大类：国家形势（National situations）、地方形势（Local situations）以及商业利益（Commercial interests）。报告提出了一系列应对的行动策略，包括了解相关政策的实施情况，出版图书馆知识自由状况报告，为全球图书馆员提供支持，与其他国际组织合作，加强与政府组织的沟通等。此外还提出了可能的行动机制。
综上所述，图书馆对信息获取与表达自由的维护在这份报告中得到了第一次具体、详细的表述。这一报告明确了CAIFE的宗旨、工作重点、工作方式、机构设置。[8]
《建立信息获取自由与表达自由委员会的决议》于1997年第63届丹麦哥本哈根IFLA大会通过。在IFLA的前两次大会上，与会人员表达了对信息获取自由与表达自由这一问题的兴趣与关注，并建议IFLA建立一种有连续性的机制专门负责。《信息获取与表达自由委员会报告》的提交又证明了其可行性。因此，IFLA理事会建议IFLA执行委员会建立“信息获取自由与表达自由委员会（Committee on Freedom of Access to information and Freedom of Expression,CAIFE）”，取代原来的“信息获取与表达自由委员会，（Committee on Access to information and Freedom nf Expression,CAIFE）”。也就是现在的FAIFE。[9]
《图书馆与知识自由声明》由IFLA/FAIFE，于1999年通过。该声明是IFLA关于图书馆与知识自由最重要的政策，是IFLA/FAIFE宗旨的最全面的阐述。其中的每一句话都体现了图书馆与知识自由最本质的关系。声明声称：IFLA赞成、保护和促进《联合国世界人权宣言》中确立的知识自由原则；IFLA宣告，参与知识表达、创造性思维和智力活动，以及公开表达其观点，乃是人类的基本权利。IFLA坚信，知情权和表达自由是同一原则的两个方面。知情权是思想自由和良知的前提；而思想自由和表达自由则是自由存取信息的必要条件；对知识自由之承诺是图书馆和信息产业的核心责任。[10]
《古巴决议》于2001年通过。这一决议是针对美国对古巴的禁运导致的一系列后果所做出的。美国对古巴的禁运包括了对信息资料的禁运，此外，由于整个禁运而导致的经济影响使得古巴图书馆购买力严重下降，而能源供应、信息通信和其他方面也影响到古巴图书馆信息获取途径的减少，古巴图书馆界与国际图书馆界的交流也因古美两国互不相访而受到限制。该决议表明了IFLA对于美国对这些问题的关注。IFLA敦促两国政府消除因禁运或其他政策所导致的信息获取和职业交流障碍；支持古巴图书馆界维护信息自由获取的行动。这是IFLA继1997年通过《法国政府及市政当局支持联合国教科文组织公共图书馆宣言之基本原则的决议》后，又一份对一个国家的图书馆知识自由状况进行干预的政策文件。敢于插手政治热点，坚持自己的原则与宗旨，扮演应有的角色，IFLA/FAIFE为全球图书馆界，给世人展示了其积极主动的风格和特点。[11]
2002年IFLA格拉斯哥大会适逢国际图联成立75周年，在这样一个有纪念意义的时候，IFLA发表了三个与图书馆知识自由有关的重要宣言：《图书馆与可持续发展声明》、《IFLA因特网宣言》和《图书馆、信息服务与知识自由格拉斯哥宣言》。知识自由在国际图书馆界受到前所未有的重视。
在《图书馆与可持续发展声明》中，IFLA声称图书馆和信息服务机构应通过确保获取信息的自由以促进可持续发展。国际图书馆和信息界形成了一个连接发展中国家和发达国家的网络，支持全球范围内图书馆和信息服务的发展。图书馆和信息服务机构是通往知识和文化的入口，为所有的人进行终身学习、独立决策和文化的发展提供基本的支持。图书馆和信息服务机构有助于解决在不断增长的信息差距和数字鸿沟中体现出的信息不平等问题，通过服务网络，研究和革新的信息可以为人们获取，以促进全世界范围内的可持续发展和人们的福利。IFLA因此呼吁图书馆和信息服务机构及其人员支持和促进可持续发展原则的实施。[12]
知识自由是指每个人拥有的保留和表达观点、寻求和接收信息的权利，是民主的基石和图书馆服务的核心；确保不受媒体形式和国界的限制而自由地获取信息是图书馆和信息专业人员的主要职责。因特网为全世界的个人和团体提供平等的信息获取途径。《IFLA因特网宣言》宣称图书馆和信息服务机构提供不受阻碍的因特网访问途径，为团体和个人的自由、繁荣和发展提供支持。[13]
《图书馆、信息服务与知识自由格拉斯哥宣言》是在《图书馆与知识自由声明》（1999）的基础上拟订的。宣言再一次重申了图书馆知识自由的原则与具体表现，呼吁图书馆和信息服务机构及其人员支持和促进知识自由原则的实施以提供不受约束的信息访问。[14]
《关于国家安全立法的决议》于2003年通过。自2001年911事件后，美国制定了《爱国者法案（PATRIOT Act）》，世界各地也有其他一些类似的法规。这一现象引起了国际图书馆界的普遍关注，特别是以反恐为名对信息获取进行限制呈现出一种趋势。因此IFLA通过这一决议以采取相应的措施，拒绝以民主的借口来限制对信息获取。[15]
IFLA认为：“知识自由是每个人所拥有的持有与表达意见、寻求与接收信息的权力。知识自由是民主的基础。知识自由是图书馆概念的核心。”[16] 不论是在行动上，还是在政策制订和采用上，IFLA都充分地体现了知识自由核心理念，在维护图书馆知识自由领域担当了重要且积极的角色。
注释：
① IFLA.IFLA/FAIFE Policy papers.
② IFLA.Resolution on Behalf of Librarians Who Are Victims of Violation of Human Rights.
③ IFLA.Resolution on Freedom of Expression,Censorship and Libraries.
④ 程焕文、潘燕桃主编．信息资源共享．北京：高等教育出版社．2004.7
⑤ IFLA.IFLA/UNESCO Public Library Manifesto 1994.
⑥ IFLA.The Importance of Access to Information and Freedom of Expression
⑦ IFLA.Resolution for the French Government and French Municipalities to Support the Principles of the UNESCO Public Library,Manifesto.
⑧ IFLA.CAIFE Report.
⑨ IFLA.Resolution to Establish a Committee on Freedom of Access to Information and Freedom of Expression.
⑩ IFLA.IFLA Statement on Libraries and Intellectual Freedom.
(11) IFLA.Cuba:Resolution.
(12) IFLA.Statement on Libraries and Sustainable Developmerit.
(13) IFLA.The IFLA Internet Manifesto.
(14) IFLA.The Glasgow Declaration on Libraries,Information Services and Intellectual Freedom.
(15) IFLA.Resolution on National Security Legislation.
(16) IFLA.IFLA Committee on Free Access to Information and Freedom of Expression.
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