摘要：我国目前的国土空间规划已经行成了一套体系，我国成立这70年来，体系不断的完善，在绝大多的时候能够很好的解决问题，但是目前仍然存在这样的现象，空间的划分不够明确，而且缺乏顶层设计，致使矛盾的不断升级，多规多立的现象一直无法得到解决，因此就需要采取一定的措施来进行空间规划体系的合理建设，采用分级分类的方式进行空间划分与管理，利用先进的技术进行空间的建设，加强空间规划的管理，做到有力的后勤保障。
关键词：多规分立；空间规划；多规合一
前言
十九大对深化机构和行政体制改革做出重要部署：由自然资源部统一行使所有国土空间用途管制的职责，通过资源和事权的整合改善过去条块分割所带来的弊端。多规分立严重影响我国国土空间管制与治理效率,规划融合与组合是规划体系基本建设方向，国家对于国土空间规划的重视体现在各大文件的发布以及实施上。自然资源部副部长赵龙5月27日在国新办新闻发布会上表示，我国将建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。
一、国土规划体系的现状
自然资源部总规划师庄少勤介绍，国土空间规划“四梁八柱”的构建，也是按照国家空间治理现代化的要求来进行的系统性、整体性、重构性构建。可以把它简单归纳为“五级三类四体系”，虽然我国目前的国土分为保护类资源与开发类资源，总体上来说是十分明确的，但是细致划分下来又存在一系列的问题，目前突出的现状分为以下三点，首先是我国具有名目较多的法律文献，在实施过程中又存在一定的矛盾。其次是针对不同类型的土地又有不统一的标准，有时又很难定夺，体现在体系的不完善，最后是空间的相互冲突，表现在界限划分不明确。
空间规划体系是以空间资源的合理保护和有效利用为核心，从空间资源（土地、海洋、生态等）保护、空间要素统筹、空间结构优化、空间效率提升、空间权利公平等方面为突破，探索“多规融合”模式下的规划编制、实施、管理与监督机制。我国的国家空间规划体系包括全国、省、市县三个层面。
1.种类较多，且自成一派
我国各类规划多达200种，经法律授权编制的规划约80多种。如此多种类的法律文书，可以说是十分的详尽，但是也由此衍生出一系列的问题。当出现了问题时是根据哪些具体的条文进行解决呢？而且这些条文从审批到实施会经历一个漫长的过程，这些条例在实施过程中很难衔接，因地制宜的城乡建设也会出现一系列问题。空间分为资源保护类与资源开发类，目前的各类管控部门对这两类资源进行管理，在整个城市中变得更加的复杂，使矛盾逐渐加深。
2.标准不一，内容繁杂
基础数据来源、规划编制时期和规划期限不同，编制实施进度迥异，规划目标难以对接。坐标系统和操作平台不同，导致用地在空间上难以对接。一个部门有一个标准，这些部门之间又没有进行很好的协调，这就导致在规划过程中出现一系列的问题，在同一空间下的一个主体作为空间规划的对象，但是由于标准不一，就造成了时间上的对接不畅，影响主体的发展。各类空间的发展是根据实际状况制定的，也可以说是根据实际需求制定的，反复的内容给规划造成了麻烦。
3.空间相互冲突
空间的相互冲突体现在对同一空间的不同规定上，有时空间主体属于限建地区，意味着在一定的条件下可以进行空间建筑，但是在其他文件中这个主体可能属于禁建类，那也就是说是禁止有任何的空间建筑的，如此说来，这一空间主体本身就出现了矛盾。另外还有类似的状况就是对于空间建设的面积的规定也不同，导致开发出现问题，进而出现纠纷。
二、存在的问题
目前我国的各类规划存在多规分立的状况，也就是所谓的一方水土，一方政策，这种做法严重剥削了国家对国土空间的管控能力。
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1.尚未形成统一的空间规划体系
针对一个空间主体，对其性质进行划分的过程中根据不同的条例可能会出现不同的结果，有时可能会出现交叉的状况，有时甚至条文之间会出现矛盾。空间的交叉重叠有时就成为矛盾的利器，很难以解决。空间规划类型很多，同时各个规划之间相互协调不够，交叉重叠比较多。
2.时代进步性需提升
国土规划作为一个新提出的说法，就是进行一个整体的规划，由于我国的国土面积巨大，需要管理的事项也很多，并且随着时代的发展、科技的进步，国土规划就需要跟上时代的步伐。从空间规划需要与未来5G时代，大数据时代相融合。比如在规划时，充分考虑智慧城市对城市内用地、规划路网、沿街风貌等带来的影响。因为5G也是新提出来的，所以空间规划与5G要融合，要衔接好。由于5G是一种新型的技术，还在测试阶段，但是国土规划为了能够处于时代的最前沿，时代进步性还是需要提升的。
三、解决策略
1.强化决策民主和权力制衡,完善规划行政管理体系
空间规划上要尊崇以人为本，不忘初心和使命，为人民谋幸福，为民族谋复兴。城市规划的主要目的就是谋求人民的幸福生活，而幸福的生活应是以人为本的基础上进行的，尊重个人的权利。自上而下进行落实的过程中，以百姓的利益为重，将这样的理念进行宣传，逐级的下达指令，只要有向民之心，那么就能够办好事，办实事。
2.以新的规划理念和技术为先导
新型技术对于现代的空间规划是十分必要的，目前处于一个科技快速发展的时代，人们的生活都与科技息息相关，合理的空间规划离不开技术的支持。首先针对保护性资源来说，因其独特的性质，需要全民进行守护，当然也不能完全保障其安全性，那么利用科技手段对其进行保护就是十分必要的，对其进行全面的监控，能够及时的发现破坏者，同时也能预防事故的发生。另一方面针对开发性资源就更是需要新的理念与技术作为支撑，新的理念将空间利用与开发发挥到最完美的水平，满足美学的基础上，对空间的合理性又有一定的保障。对于技术的引入，是建设过程中必要的手段，学习与引进国外优秀的技术，使我国的建设步入更高的水平。借鉴国外先进的经验，有取舍的引入到我国的空间规划管理体系之中，并且创新出新的方法，能够更加适合于我国当前的状况。
3.加强监管力度，同时放手权力
首先是强化规划的权威，一旦经过各级审批，任何人都没有更改的权利，这样是为了防止换届时出现的临时改革的现象。下级空间管理部门一定要服从上级的安排，层层汇报，层层审批。针对专项计划要制定特殊的解决方案，为了精简审批时间，就需要进行管理与审批是统一的。在城镇开发边界内的建设，实行“详细规划＋规划许可”的管制方式；在城镇开发边界外的建设，按照主导用途分区，实行“详细规划＋规划许可”和“约束指标＋分区准入”的管制方式。监管的实施工作，需要进行时时的监控，完善评估体系，加强监管力度。将更多的自主选择权下放，有助于国土空间的规划的实施。松权不等于放权，只是适当的去除不必要的部分，也就是说可以将一部分的事项进行整合，这样就能达到省时省力的目的。
四、结语
我国国土的空间规划从宏观上来说，关乎着国家的整体发展，从中观来说，关乎到行行业业，从微观上来说关乎着百姓的生活。在空间规划与合理利用上，能够给百姓的生活带来一定的影响，能够决定各个行业的发展状况，如耕作面积大，农民需求就多，与农业相关的各个行业发展就会更好。因此，对于我国的国土空间规划就需要进行细致的考量。国家目前对于国土规划的重视是显而易见的，下达的文件条例也可以说是十分明确的，只要跟随着国家的发展步伐，并且根据自身能力进行创造，发挥自身的特长，那么我国的空间规划一定会更上一层楼。
参考文献
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论文作者:曹轩铭
论文发表刊物:《基层建设》2019年第30期
论文发表时间:2020/3/12
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