东西部地区工业化的条件差异与路径选择，本文主要内容关键词为：路径论文,差异论文,条件论文,东西论文,地区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
〔中图分类号〕F421〔文献标识码〕B〔文章编号〕0447-662X（2003）05-0060-06
现在全国进行战略性结构调整，中西部许多地区在向东部地区学习取经后，提出了加速推进工业化进程的发展战略。但是，由于中西部地区与东部地区工业化的条件有较大的差异，因此，中西部地区工业化不能走东部地区工业化的老路，而是要根据外部环境的变化、本地的资源禀赋和可利用的条件，选择适宜本地的工业化路径。
一、中西部地区与东部地区工业化的条件差异
中西部传统农业地区在工业化的条件上，既与西方发达国家不同，也与我国东部沿海地区有较大的差距。如东部沿海地区工业化，有得天独厚的体制优势，无与伦比的政策优惠，历史上少有的广阔市场空间。具体来讲，有以下几个方面：
1、经济所处的阶段不同。东部地区在推进工业化时，处在短缺经济时期，市场空间比较大，所以东部地区在推进工业化时几乎没有什么市场压力，产品只要生产出来就能销售出去。正如经济学家萨伊所言“供给本身产生需求”。而中西部地区现在开始加速推进工业化时，工业品的供给已经从短缺走向了过剩，市场竞争激烈，几乎每一种产品、每一种行业都过剩。而发展具有较高成长性的产业、产品，如高科技产业、新兴产业，投资又比较大，技术要求高。这对于资金比较少，技术储备不多的传统农业地区是一个重大的障碍。东部地区正是利用这一得天独厚的条件，初步完成了资本积累，之后中西部地区才开始着手准备工业化。
2、外部环境不同。一是竞争环境不同，东部地区在开始推进工业化时，国门还没有完全打开，几乎没有什么竞争。特别是民营企业，只要投资就有钱赚，企业成长快，企业长大的概率高。而在中西部地区加速推进工业化时，中国经济已经全面融入了全球经济，特别是入世以后，使中西部地区的企业既面临跨国公司的威胁，又面临东部沿海工业的冲击，工业成长困难很大。二是约束条件不同。东部地区推进工业化，仅仅面临资金约束，而现在中西部地区推进工业化，既面临资金约束，也面临市场约束和环境约束。
3、体制条件不同。东部地区作为国家改革开放的试点地区，国家赋予了许多特殊的权利，允许东部地区率先进行各种各样的改革。如允许东部地区率先进行企业产权制度改革、分配制度改革、用工制度改革。在中西部地区的工业还处在计划或者半计划的管理阶段时，东部地区就已经按照市场经济的要求进行了转换。这些改革使东部地区在体制上具有明显的优势。也就是说东部地区的工业在进行体制、机制转换时，不会遇到其他地区企业的阻击。而中西部地区推进工业化时，既要对传统的体制进行创新，又要应付全球同业的竞争，特别是东部沿海地区已经完成体制、机制转轨的同类企业的残酷竞争。特别是体制创新上，并没有更大创新空间，只能按照东部地区的发展模式进行改革。这就使中西部不能获得东部地区开始工业化时所具有的超越其他地区的体制和利用这种体制优势来进行跨越式发展的条件。
4、政策环境不同。东部地区在推进工业化时，国家不仅赋予很多制度安排的权利，也给了许多政策上的便利，特别是资源配置突出向东部倾斜。统计表明，80年代以来，在建设资金的投向上，国家不断向东部地区倾斜，1979年-1991年，东部地区国家基建投资占总投资的49.17％，而中西部地区仅占42.7％。东西部投资比重也由“六五”的1∶0.97变为1∶0.79.另外，国家还赋予沿海一些地区较大的自主权，并在财政、税收、外资利用、价格、信贷等方面给予相应的特殊制度优惠。如在对外贸易中，东部地区大多数企业，甚至乡镇企业都有出口经营权，而中西部地区产品要出口，只能委托东部企业出口。这就使东部地区能够获得中西部地区的一部分利润。而现在中西部地区在推进工业化时，全国各地区之间的制度已经同一化了。受惯性的影响，东部地区不少政策还优于中西部地区。虽然现在国家进行西部大开发，但是中西部大开发与东部特区、开放区的政策不同。一方面是西部大开发，政治意义重于实际。另一方面，西部大开发，基本上是基础设施的建设，国家一般不会再进行产业投资。所以西部大开发与当年的东部特区、开放区的政策待遇不可同日而语。
5、资源的聚集能力不同或者说资源的来源不同。一是资金来源不同。东部地区在推进工业化时，根本不但心资金问题。国家资金优先向东部倾斜，银行优先贷款（甚至可以进行行政式贷款），中西部地区的资金由于体制落差也向东部地区流动，可以对外招商引资。国家还在收入分配时，给东部地区许多好处。而现在中西部地区推进工业化时，银行经营已经市场化，行政式贷款已经不可能了，国家已经基本不进行产业投资了。中西部招商引资也没有先入为主的优势，特别是招商引资现在处于“买方市场”，可以看出东部地区工业化的资金聚集能力远远胜过中西部地区。二是人才资源来源不同。东部地区推进工业化时，东部地区刚刚放开分配制度（当时也只允许东部地区放开收入分配制度），所以东部地区的高薪，就能吸引中西部地区的人才“孔雀东南飞”，所需要的人才是源源不断。而中西部地区推进工业化时，不仅没有收入分配制度的优惠条件，就是有这种条件，中西部地区也支付不起。所以在收入分配的吸引力上，即使是全国一种分配模式，中西部地区也难以与东部地区的企业竞争。因为东部地区已经基本完成了资本的积累，有能力把更优秀的人才吸引过来。
二、中西部地区加速推进工业化的原则
中西部地区工业化与东部沿海工业化条件迥异，中西部地区必须根据自己的区域特色确定适合的工业化原则，再根据工业化的原则，选择适合的工业化路子。
1、工业发展模式要因地制宜，不能走西方发达国家和东部地区的工业化的老路。从工业化的历史来看，推进工业化路子很多，有出口导向型，也有进口替代型；有重工业优先型，也有轻工业突破型；有渐进型，也有跳跃型，还有日本和亚洲“四小龙”的雁型模式。不管哪种模式，关键就是要因时制宜、因地制宜，充分利用已有的基础、条件和优势，选择一种具有比较优势的工业化路子。
中西部地区作为一个后起的农业地区，在推进工业化时，不能走传统工业发展的老路，这条路子的失误，已经被前苏联和我国改革开放前的工业化实践所证明，以行政指令聚集资源搞工业化行不通。前苏联的经济体制转型和我国的国有经济体制、机制转轨，就是对过去的工业化补课。
中西部地区工业化也不能照搬照抄发达国家、新兴工业化国家和我国东部地区工业化的模式。中西部地区必须根据变化了的条件和环境确定工业化的路子：即要坚持走城乡一体、工农互动、一二三产业协调发展的路子，要大力发展农业产业化、城镇化和信息化，以农业产业化推进工业化，以城镇化拓展工业化，以信息化改造和提升工业化。
2、遵循比较优势的原则。中西部地区工业化要按照比较优势的原则选择适合发展的主导产业、产品。在产业的选择上不要怕小，只要具有比较优势，就应该大力扶持，争取将小产品做大、做强、做出特色。在大产品、大产业上获得比较优势，取得更大的突破当然很好，但是没有的时候不要强求，要善于发展“配角经济”，只要能够做大、做强就是适合本地经济发展的产业产品，对这样的产品一定要持之以恒地坚持下去。
从资源上看，由于中西部地区滞后的发展，劳动力、土地等生产要素开发不够，价格较沿海地区低，从而生产成本较低，与外国和沿海发达地区同类产品相比，在价格上有较大的竞争优势。因此，在产业的选择上，要充分考虑这些因素，大力发展劳动密集性、资源密集性的产品。要大力发展农产品、矿产品加工业，这些是中西部地区的优势，脱离了这些优势，就得不偿失。遵循比较优势的原则，并不排斥新兴产业、高科技产业。有条件的企业可以一步到位，发展高科技产业、新兴产业，以抢占市场先机。但是没有条件的企业，必须脚踏实地，要通过发展具有比较优势的产品，逐步推动产业、产品的升级，增加产业和产品的科技含量。所以中西部地区推进工业化，不要刻意追求高科技产业，而是要善于利用高科技产业来对农产品、矿产品进行加工，对传统产业进行改造，以增加传统产业的比较优势。
3、工业产业的培育要面向世界市场。不管是东部地区的企业，还是中西部地区的企业，入世之后都面临一个市场：全球化市场，即国内市场国际化，国际市场国内化。所以中西部地区在推进工业化，确定工业发展的定位时，不能只盯着本地、本省，或者国内市场，搞“窝里斗”，要有全球化的眼光，瞄准全球市场，要在全球市场中，寻找有利于自己的分工格局。对于中西部地区的企业来说，要争取为大型企业、大集团搞配套，发展“配角经济”。通过发展“配角经济”来逐步做大做强企业。
4、工业化的渐进性与产业的跳跃性相结合。工业化是有过程的，一个工业落后的地区，一步跳到知识经济和信息经济是不现实的。珠江三角洲，特别是东莞地区工业化初期，几乎是清一色的“三来一补”，而现在产业的科技含量已经大大增加，许多企业在国际市场上都有很强的竞争力。它就得力于“三来一补”来强身壮体。中西部推进工业化，首先选择以资源性为主要导向的工业模式将不可避免。虽然在工业化的发展过程上，不能跳跃，只能脚踏实地的一步一步的走，但是在产业、产品的选择上却并非要按部就班，可以有一定的跳跃。所以中西部地区可以根据东部沿海和西方发达国家的工业经验教训，在产业、产品的选择和发展路径上具有一定的跳跃性。如用信息产业、用高科技改造传统产业等等。特别是要注意把后发优势与产业先进性结合起来。从设备的购置来看，由于经济相对滞后，反而使我们在设备的购置使用上，可以采用最先进的设备，从而优于同类产品的企业。从技术和产品开发来看，对先进的技术可以采用“拿来主义”，减少研发成本。从发展模式来看，沿海发达的农业经营模式、企业管理方式、经营模式、企业制度都可以借鉴，少走弯路。
5、工业化要将发挥企业的主动性和政府的导向性结合起来。计划经济时期，我们曾经建立起了大量的工业企业，但是由于体制不行、机制不行，到现在大多衰落了。现在下大力气改革国有企业的体制、机制，这就说明以传统的方法搞工业化是不行的。中西部地区一定要着眼于市场经济，按照市场经济的要求推进工业化。一是工业发展要发挥企业的主体作用。企业是市场经济的主体力量，只有企业才会按照利润最大化的目标行为。这种行为政府是不能够替代的。中西部地区要把民营企业作为工业化的主体力量。要将非公有制经济当作国民经济的一个重要组成部分来通盘考虑，进一步研究制定出扶持非公有制经济发展的政策和措施。二是政府要发挥引导和推动作用。由于中西部地区各方面的条件都不太好，如果政府不扶持一把，不加一点推力，中西部地区发展工业的条件就会更差。因此，中西部地区推进工业化进程，一定要发挥政府在优化发展环境、招商引资、帮助整合产业资源、培养工业发展所需要的人才等方面的服务、扶持作用。同时，要尽快改变长期以来按行政区划和部门管理工业的局面，站在大工业的战略高度，深化工业管理体制改革。
6、工业化要与环境保护结合起来。发达国家的工业化是先污染，后治理。我国东部地区开始进行工业化时，对环境基本上是没有提出什么要求，只要能够发展，什么都可以。但是中西部地区不能这样。一方面这种发展路子是一种后续成本很高的路子；另一方面，中西部地区一旦环境受到了污染，不仅仅是影响中西部地区，而是会影响全国的生态环境。所以中西部地区发展要走可持续发展的路子。要尽可能减少工业发展对环境的污染，要维护经济、环境的生态平衡，促进经济与环境、社会共同发展、共同繁荣。
三、中西部地区加速推进工业化宏观思路
工业化是一个系统工程，既有宏观层面的综合性路子。只有把这三个层面的思路、措施和方式都分析清楚了，推进工业化才会目的明确，思路清晰，措施得力。在宏观层面上要把握三条：
1、用农业产业化催生工业化。农业产业化的核心是通过农产品的加工，把产供销的各个环节连接起来，实现农工贸一体化经营。在农业产业化中，加工是关键，没有稳定的加工，就不会有稳定、高水平的农业产业化。但是加工如果没有产业化这个载体，也难以有大的发展。发达国家和沿海地区的实践表明，农业产业化越发达，工业化程度就越高，工业化程度越高，农业产业化也就越发达。中西部地区推进工业化进程，在缺少东部优惠条件的前提下，只能充分利用农业资源优势，大力发展农业产业化，培育和扶持一批大型龙头企业，促进农产品精深加工，提升工业化水平。同时要通过工业化水平的提高来促进农业产业化和现代化。
2、以信息化提升工业化。积极利用信息技术，大力改造传统产业，以信息化带动工业化，是“十五”规划所提出的实现我国经济结构调整的核心。中西部地区推进工业化，一定要把工业化和信息化结合起来。美国经济之所以能够保持良好的增长势头，一个重要的原因就在于用信息技术对传统产业的扩散和渗透，使传统部门的劳动生产率得到了迅速提高。美国企业60％、西欧40％的业务是在网上完成的。有人总结说，过去40年，无论什么传统产业得以壮大，都是因为它们围绕知识和信息进行了重组。中西部地区传统产业已经到了不进行结构重组和技术升级就难以为继的程度，这就客观上要求必须把工业化与信息化结合起来。把工业化与信息化结合起来，不是要中西部地区一定要搞信息产业（当然能搞信息产业更好），而是要把信息、高科技作为一种发展的手段，即把信息、高科技用来改造传统的工业，以提高工业化的水平。具体来讲有以下三个方面：一是经营管理信息化；二是信息产品产业化；三是利用信息技术提高产品的附加值，促进传统产业的深加工和创新，这是三点中的重点。
3、以城市化拓展工业化。工业化是城镇化的经济支撑，城镇化是工业化的载体，必须把工业化和城镇化结合起来抓。工业化的实质就是农业人口的转移问题。工业化可以加速农业人口的转移，提高城镇化水平。而城镇化的发展反过来又为工业的发展提供了广阔的市场空间，可以直接拉动建材业、建筑业、食品业等产业的发展。中西部地区除了搞好现有的大中型城市建设外，要下大力搞好县城的建设，使之成为县域经济的中心。要有目的地将分散的乡镇工业、民营工业向县城、中心镇靠拢，提高工业集约化水平和外部规模经济。
四、中西部地区推进工业化的中观思路
1、巩固发展现有核心工业。中西部地区工业化水平虽然不高，但是企业并不少，许多企业都是在传统体制下建立起来的，有相当大一部分已经不适合市场经济的需要了。这些企业要通过市场的方法予以淘汰，或者通过改革使其民营化。同时对现在经营效益好、企业品牌和产品都比较好的企业要抓住入世有五年保护期的机会，抓紧产权改革、转换企业经营机制，尽快做大、做强。形成区域经济的产业核心。
2、大力扩张资源性工业。中西部地区大多农产品总量大，耕地资源、劳动力资源、水利资源较为丰富。这些有利的生产条件在短缺经济条件下可以顺利转化成经济优势。但是目前却变成了总量劣势、资源劣势，有些甚至变成了发展的包袱。传统农业地区越发展农业，经济越被动，农民就越困难，俗称“农业（资源）大市、经济弱市、财政穷市”。导致这种优势、劣势逆转的根本原因就是各种资源的加工程度低、加工链条短、加工增加值少，无法拓展新的市场空间和需求空间，无法实现和增加资源的价值。因此要想把资源总量优势变成经济增长优势，只有一条路可以走：大力发展资源性加工业，不走这一条路，传统的农业地区就会被工业化的浪潮边缘化，就难以在全球化进程中获得有利于本地区的产业分工。
3、尽力承接先进国家或地区的产业转移。发展中国家或者地区推进工业化最缺乏的就是资金。不管是改造传统工业，还是大力发展资源性工业，都少不了增量资金的投入。而获取增量资金来得最直接、最快、成本最低的就是招商引资。这正如马克思所说，资本集聚就是将自己的剩余价值用来扩大再生产，这种扩大再生产受资源的约束比较慢，而资本集中则是通过股份制或者其他的方式，将社会资本集中起来，进行扩大再生产，这种形式不受资本、资源的约束，可以无限的扩大。所以中西部地区，光依靠自己的积累，发展速度是难以快起来的，而且与东部地区的差距还会越来越大。充分利用一切可利用的国内国外资金，以招商引资为主体，承接先进国家或地区的产业转移，发展新兴产业，是推进中西部工业化的一条重要路子。
五、加速推进工业化具体的微观措施
1、大力发展农产品加工业。一是大力发展农产品加工龙头。要深入研究和掌握国内外农副产品深加工先进的工艺技术、行业发展方向、前沿科技动态，找准开发农副产品深加工项目的突破口，采用先进的技术装备改造提升传统的农副产品加工业，延伸产业加工链，开发适应市场多层次需求的系列化产品。二是发挥乡镇企业的主体作用。乡镇企业要根据市场需求的变化，及时转变经营方向，把农产品加工业作为“第二次创业”的突破口。农产品加工要鼓励、要支持，只要能增值，有销路，不污染，能加工什么就加工什么，能搞多大就搞多大，能加工多深就加工多深。三是通过高新先进技术延长农产品加工链条。中西部地区要深入研究和掌握国内外农副产品深加工先进的工艺技术、行业发展方向、前沿科技动态，找准开发农副产品深加工项目的突破口，采用先进的技术装备改造提升传统的农副产品加工业，延伸产业加工链，开发适应市场多层次需求的系列化产品。
2、大力改革和改造传统产业。改革是前进的动力，必须将改革贯穿工业发展的始终，以改革促发展，以改革提高工业化的发展平台。中西部地区与外地的差距主要是工业上的差距，工业上的差距在很大程度上是体制和机制的差距。中西部地区推进工业化，要作好以下几项工作：一是必须把创新国有企业的体制作为突破口，大力推进国有经济和国有职工身份的“两个置换”，推进国有经济产权制度转换，让民营经济参股或者购买、兼并国有企业，把国有资产置换出来。二是创新企业运行机制，要引导和帮助置换重组企业规范公司制运作，建立自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的新机制。三是创新企业管理方式，提高管理水平。促进民营企业的转型，要通过管理创新，引进人才、面向社会融资，来扩大规模，加速发展。
3、加大工业的整合力度，构筑板块经济提升工业化。入世使中西部的工业企业真正感受到了国际市场的竞争压力，要在竞争日趋激烈的环境中求生存谋发展，就必须站在战略高度，大范围、深层次的整合各种工业资源，围绕支柱产业培育重点骨干企业，构筑高质量的工业发展平台。中西部地区要充分利用这一时期整合优势资源。一方面，大力发展园区经济，构筑经济发展极；使工业向小区聚集，构筑横向板块和区域发展极。另一方面，加大工业产业链条的纵向整合，加大企业兼并重组的力度，构筑纵向板块和产业发展极。
4、大力推进技术创新和人才培养。中西部地区工业化要从科技创新和科技应用着手，建立和完善技术创新体系。一是加大科技投入的力度，保证技术创新的资金需要；要加快人才的引进和培养；大中企业都要建立和完善技术研究和开发中心。二是大力培育企业家。中西部地区不缺传统的、干部式的工厂管理者，就是缺乏真正的企业家。这成了制约中西部地区工业发展的最大障碍。培育企业家，要发挥企业和政府的双重积极性。企业要舍得花本钱，政府要学会保护企业、激励企业家、引进企业家。三是培养和引进工业发展所必须的各种人才。不仅要注意本地的人才，还要注意外地的人才，要把引资和引智结合起来；不仅要注意引进和培养理工科人才，还要注意大力培育和引进工商管理人才；不仅要注意高文凭、高学历的人才，还要注意培育和引进高级技师、技工人才。
5、大力发展工厂化、设施化农业。农业的工厂化作业也是工业化的一个重要内容，是农业工业化的一条重要的路子。工厂化农业是利用现代工业技术设备装备农业，利用现代工业化的管理和手段从事农业生产。目前我国工厂化农业全程关键技术的研究与开发已经取得重大进展，适合中西部地区，也为中西部所急需。发展工厂化农业要加强高新技术在工厂化农业上的应用和推广，推进农业信息化技术在工厂化农业产业的应用，大力发展信息网络咨询与服务，大力发展工厂化的设施农业、工厂化的畜禽养殖、工厂化育苗和工厂化渔业。
6、大力培育现代服务产业。工业化是一项复杂的、长期的经济活动，它不能孤立的自我发展，必须有完整的现代服务产业为之配套，否则工业经济的发展就会寸步难行。我们要像抓城市建设一样，推动新的“服务业革命”，把现代服务产业的发展融入城市经济的发展之中。要大力培育现代物流产业、现代信息服务业等现代服务业，大力发展以服务为主的行业协会，大力发展抵押、金融担保、银行保险等新型服务组织。