福州市鼓楼区消防大队 福建福州 350001
摘要：本文通过分析火灾事故调查过程中容易导致争议与纠纷的主要因素，给出规范火灾事故调查工作、避免出现争议与纠纷的方法和建议，以减少因处理方法不合理导致的工作被动。
关键词：火灾事故调查 纠纷
1引言
火灾事故调查工作是伴随着火灾发生而产生的后期调查处理，其主要包括调查火灾原因，统计火灾损失，依法对火灾事故作出处理，总结火灾教训。由于火灾原因的确定，将伴随着对失火人员或单位的行政处理，决定着由谁来赔偿受灾户的火灾损失，影响着保险公司确定是否赔偿及赔偿比例等问题，每一项都关系着相关人员、单位的切身利益。且火灾发生后往往导致起火源一方和受损一方或受灾一方与赔偿一方的经济赔偿纠纷，甚至会对簿公堂，而火灾事故调查的结果将会作为法院化解矛盾、判决的重要依据。因此，火灾事故调查过程中，任何工作的疏忽和纰漏都可能导致利益矛盾的双方揪住不放，造成工作被动，甚至会引起行政诉讼。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
2.火灾事故调查过程中易引发争议与纠纷的因素
在火灾事故调查过程中，工作的时效性、程序合法性、语言的严谨性、勘察技术熟练度等因素中的任何一个出现问题，都有可能导致火灾损失赔偿双方或利益相关人员抓住工作瑕疵不放，并将其夸张、放大甚至上升为执法过错，以追究火灾事故调查工作人员的责任为手段，为自己争取利益。下面列举了工作中常见的易引发争议与纠纷的原因。
2.1工作开展不及时。一是封闭火灾现场不及时，导致纵火、失火或有利益关系人员有时间进入火灾现场刻意破坏、篡改火灾痕迹，或大量无关人员进入火灾现场模糊火灾痕迹，进而影响火灾事故调查的准确性。二是痕迹提取不及时，进入现场勘查后，未在第一时间勘查、提取有力证据，使其在随后的大雨、大风等环境因素或人为因素破坏后无法还原取证。三是启动火灾事故调查不及时，有的火灾调查人员因为休息日等原因未第一时间进入火灾现场开展火灾事故调查，错过了最佳勘验期，甚至对于部分情况简单的火灾现场，主观认为起火原因清晰、火灾损失小都未去火灾现场就出具了简易《火灾事故认定书》。此外，由于工作人员数量有限，很多火灾事故发生后，火调人员不能及时进行现场调查或进行了现场调查无法及时出具相应的法律文书。当一段时间后，当事人在办理赔偿事宜协商未果或提出诉讼请求时，消防机构出具的《火灾事故认定书》就成了矛盾点。
2.2工作程序不符合规定。一是未按规定摄像录像，当前火灾事故调查过程均要求全程录音录像，并对关键证据进行拍照留存，但很多火调工作人员不重视此项工作，未拍摄、留存全程影像资料，很容易造成时间、行为记录的盲区，一旦出现争议、矛盾无法为自己的行为合法性提供有力证据。二是不按规定时限出具《火灾事故认定书》，消防机构应当自接到火灾报警之日起三十日内作出火灾事故认定；情况复杂、疑难的，经上一级消防机构批准，可以延长三十日。但在实际工作过程中，经常出现超期办理的现象，或未按规定办理延期手续而擅自延期。三是工作程序不规范，如对证人的询问，在使用询问笔录时使用“传告”，或由于工作人手不够，由没有执法资格的消防文员进行询问等；四是现场提取痕迹、物品不规范，未制作火灾痕迹、物品提取清单，未在清单上签字或未及时签字后补签。
2.3工作态度不严谨。工作态度不严谨会导致在火灾事故调查过程中很多工作出现瑕疵，比如：调查证据的获取不严格执行相关法律法规的规定，缺少相关佐证的留存而导致证据与证据之间无法形成完整的证据链，一旦出现争议或纠纷甚至法律诉讼，经不起推敲；工作中语言使用不准确，对拿不准的相关法律法规随口乱说，一旦被相关人员记录音像资料造成工作被动；法律文书术语使用不准确，文书存在错别字，语句不通导致歧义等。
2.4业务素质不过关。绝大多数基层消防大队未设置专职火灾调查岗位编制，而兼职火灾调查员由于工作繁重牵扯精力多，很难投入时间去系统学习火调业务知识。且一个大队若没有一个有多年火调经验的监督执法人员来指导，仅靠上级有限的执法培训来指导业务，很难提升业务素质。
3避免争议与纠纷的措施
3.1提升思想认识，落实工作责任。消防机构要加强火灾调查工作的落实和督导，发生火灾事故要在第一时间组织办案水平高、工作经验丰富的火调人员参与事故调查，明确责任分工，强化组织领导，对必须由一般程序办理的火灾调查事故，即有人员伤亡的、直接财产损失较大、当事人对火灾事故事实有异议及有防火嫌疑的火灾事故，更要在严格工作程序的基础上，做好沟通和善后处理工作。
3.2加强技能学习，提升业务素质。火灾事故调查工作，需要工作人员掌握火灾原理、火灾痕迹判定等基础理论知识，并熟悉消防法律法规等执法程序规定，一个优秀的火灾事故调查人员需要大量火灾调查经验的积累、不断学习丰富基础知识及业务技能，不断汲取新的技术技能并使其在火调过程中发挥和应用。因此，应当采取多种途径加强业务技能学习，一是自学，充分利用工作空闲及八小时之外时间自学业务技能知识；二是集中培训，总队、支队级消防机构应定期开展火灾事故调查培训、火调经验交流会等活动，促学习、促交流、促提升；三是跟班作业，老人带新人，在全支队抽取火灾调查业务素质较高的执法人员，在真实的火灾调查过程中，实践教学，让经验得以延续、技术得以传承。搭建一个适合火灾调查队伍发展的良好平台，把热爱火灾调查工作、懂技术、有经验、德才兼备的人员充实到火调岗位，保证火灾调查队伍不出现空挡。
3.3严格工作程序，规范工作内容。一是严控办理时限，在规定时限内完成火灾事故调查工作并出具相应法律文书，如遇情况复杂或需要专业鉴定时，按规定办理相应手续；二是要规范法律文书，用语要准确、内容要全面、语句要通顺、字面要正确；三是签字要规范，签字是很多执法行为的必要程序，证据的提取、文书的送达、证人的询问等都需要及时、规范签字确认，否则可能会造成工作无效。
3.4端正工作态度，规范工作语言。在提升专业技能素质的基础上，火调人员要树立“全心全意为人民服务”的工作理念，要以客观、公正、合法为原则，严格规范工作行为、规范工作语言，避免因语言瑕疵引发矛盾和争议。要掌握与人沟通的技巧，让群众能够体会到工作人员的热心和用心，提升群众满意度。
4结语。火灾事故调查关乎多方相关人员利益，必须坚持及时、客观、公正、合法的原则，在确保合法性的基础上，高标准、严要求，通过完善工作技术手段、指定合理的工作制度来、定期开展工作督查，来提升火调工作规范化水平。
参考文献
[1]郭芳建，车建国，张加伍.火灾事故调查工作规避矛盾纠纷的理性思考[J].消防技术与产品信息，2012（11）：44-45.
[2]王文柱.火灾原因调查处理争议纠纷的产生与防范[J].北方消防，2003（21）：33-34.
[3]张文祥，陈炳基.浅谈火灾事故证据的收集与火灾事故调查工作[J].低碳世界，2017（23）
论文作者:林贻文,李倩然
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年2期
论文发表时间:2019/6/11
标签：火灾论文; 工作论文; 事故调查论文; 火灾事故论文; 纠纷论文; 证据论文; 现场论文; 《建筑学研究前沿》2019年2期论文;