摘要：测绘是经济社会发展和国防建设的一项基础性工作，而县级测绘行政管理是实现测绘普遍统一监管的重要一环。目前我国测绘行政管理体制还存在一些问题，因此应当加强对测绘工作的领导，进一步建立健全测绘行政管理机构，加强测绘规划编制和服务保障、行政执法能力，以及加强测绘管理和执法队伍建设。
关键词：测绘地理信息工作；行政管理；对策
引言
测绘是获取地理空间信息的手段，也是国民经济建设的一项基础性、前期性工作。在信息时代，测绘获取地理空间信息的作用是无可替代的。经过 50余年的发展，我国测绘事业有了长足发展，测绘技术体系不断完善，国家对于基础测绘的投资力度也在逐年加大，但是我国测绘行政管理体制却明显滞后于测绘活动市场化的发展。目前，我国虽然已建立了相应的测绘行政管理体制和基本的测绘保障体系，但是，与社会的需求及发展相比，还存在不小的差距，尤其是市、县测绘行政管理部门的定性还不明确，没有统一的管理机构，市、县两级测绘行政管理部门的职能、职责、人员编制落实困难等一系列问题。完善的测绘行政管理体制是测绘依法行政工作的保障和基础，
一、县级测绘地理信息工作存在的主要问题
（一）测绘市场相对混乱
随着全国测绘地理信息资源市场的日益繁荣壮大，测绘市场不统一、不规范的问题日渐突显，部分地区违法测绘、无序竞争的现象较为严重，部分从事测绘地理信息数据采集、加工和服务的单位还没有纳入测绘地理信息管理范畴，有损国家利益和国家安全的非法测绘活动时有发生。甚至曾出现以工商注册名为某公司分公司名义在超越总公司资质范围并无任何 备案手续的情况下以分公司名义与乡镇签订农村土地确权测量承包合同，进行航空航天遥感影像测量建库，性质恶劣，扰乱了测绘市场秩序，导致测绘市场相对混乱。
（二）测绘技术人才缺乏
由于经济等各类原因，县级资质测绘单位专业人员屈指可数，招录了也难以留下，有的测绘单位为了申请资格证书，借用其他人员的资格证书，测绘成果技术和质量得不到保障。同时，测绘地理信息管理力量较为薄弱，人员、经费还未真正落实到位。
（三）测绘成果不汇交，重复测绘浪费资源
不少行业（例如国土、建设、农业、林业、水利水 电、乡镇等）单位都要用图，大多是谁要用谁就去测，不管有无资质，而且是各用各的技术，造成了测绘成 果各有不同：测绘成果资料标准和格式不同；质量和精度不同；坐标系和高程系统不统一。有的测绘队不管是技术报告、验收报告、测绘成图、观测记录、成果表也不汇交到测绘管理部门，产生大量的重复测量，共享性差，浪费了不少人力物力财力。
（四）测绘成果保密难
在近两年我县组织的两次保密检查中发现各单位对涉密测绘成果的使用，传递，复制，保存等情况并没有实行严格登记管理制度，涉密测绘成果使用后并没有及时归档，存档保存，保密意识薄弱。特别是随着航空航天遥感技术的进步与发展，各类航空航天遥感影像数据甚至可以直接从市场上购买。测绘成果保密管理由单一测绘成果保密管理向管理多 种数据源的地理信息数据转变，所带来的地理信息安全保密问题也将日趋复杂。
二、加强地市级测绘行政管理职能的建议
（一）加强对测绘工作的领导
针对目前测绘行政管理存在的问题，有必要加强对测绘工作的领导。各级政府要统一思想，提高认识，充分认识新形势下加强测绘工作的重要意义，提高对测绘工作基础地位和重要作用的认识，把测绘工作放到经济社会发展的大局中去谋划和推动。各级政府要切实把测绘工作摆上重要议事日程和工作部署，定期听取测绘工作汇报。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆测绘行政管理部门应当积极主动向归口系统分管 导汇报测绘工作进展情况，争取定期向当地政府部门汇报测绘工作情况，加强政府部门对测绘工作的了解和认识，争取他们对测绘工作的支持。
（二）进一步建立健全测绘行政管理机构
测绘行政管理职能延伸到地市、县（区）是加强 测绘统一监督管理的要求和基本保障。针对当前县级测绘行政管理机构的设置情况，要进一步建立健全测绘行政管理机构。没有设置测绘行政管理机 构和事业单位承担测绘行政管理职能的地方，测绘管理部门应当积极向所在地党委、政府争取支持，根据 《测绘法》、《行政许可法》等法律规定的要求，完成测绘行政管理机构设置。事业单位在行政管理中不是合法的行政主体，测绘管理部门只有在明确地位的情况下，才能无后顾之忧，依法对测绘工作进行统 一监管。
（三）加强测绘规划编制和服务保障能力
测绘规划编制是 《测绘法 》确定的各级测绘行政主管部门的职责。县市级测绘行政管理部门应当 加强测绘规划的编制工作，做好测绘发展中长期规划和年度计划编制工作。做好测绘规划编制工作也 是争取当地财政支持的基础，只有做好了测绘规划的编制工作，才能保证测绘经费真正纳入财政支 出，促进测绘发展。基础测绘是为经济建设、国防建设和社会发展提供基础地理信息的基础性、公益性事业，是实现经 济社会可持续发展的基础条件和重要保障。因此地方测绘行政管理部门要积极促进测绘产品的社会应用，积极做好测绘为国土、建设、规划、矿产等多个领 域的服务作用，发展地理信息产业，在城市信息化建设中积极发挥重要作用，通过发挥测绘在经济社会 发展过程中的基础服务保障作用争取各级领导的重视和支持和其他部门的协调配合。
（四）加强测绘行政执法能力
加强测绘行政执法必须将测绘行政执法切实纳入到归口系统行政执法队伍的职责中去，建立健全测绘行政执法的考评制度。通过制度构建，使县级归口系统的行政执法机构能够重视测绘行政执法，在日常的工作中注重测绘执法。在测绘行政执法管理中，必须将归口系统的执法机构纳入其中，归口系统的执法机构中必须有足够的执法力量从事测绘执法。上级测绘行政管理机构要通过严格的考评制度加强对县级执法队伍管理。县级测绘行政管理机构也必须与归口系统的执法队伍加强沟通联系，共同做好测绘行政执法工作。
（五）加强测绘管理和执法队伍建设
加强测绘管理和执法队伍建设必须加大对测绘 管理和执法队伍的培训，建立健全考核制度，强化监督。通过培训提高测绘行政管理人员素质，树立依法行政，做好测绘行政管理的自觉性。目前，县级测绘执法队伍中许多人是没有经过测绘执法培训的，为了做好测绘行政执法，就必须对他们进行培训，以此来提高测绘行政执法能力。
结语
测绘在信息高度集成与共享的数字区域建设过程中，充当着基础与先行者的角色，通过测绘所获取的地理空间信息在当今信息社会的作用是有目共睹的，人们每时每刻都在不知不觉中使用着这些信息，基于信息化社会的发展要求，数字区域建设炙手可热，可以说 测绘事业的发展前景是非常光明的。本文是作者在学习和工作实践中的一些感性认识 与理性思考，是基于测绘在信息化社会发展中的基础性作用，探索如何进一步建立健全我国的测绘行政管理体制，从而为信息化社会的发展提供完善的地理空间信息 保障和服务。而撰写文章的本意，主要是希望能够引起包括测绘系统和其他行业部门的工作人员，对于完善我国测绘行政管理体制的关注和思考，为构建适应我国信息化发展需要的测绘行政管理 体制贡献力量，倘若能起到抛砖引玉之效，则甚为欣慰。
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论文作者:李守京
论文发表刊物:《基层建设》2019年第25期
论文发表时间:2019/12/12
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