古娜儿·阿布里米提 自治区科技厅科技发展战略研究院 新疆 乌鲁木齐 830011
21世纪是高科技时代，科学技术已成为第一生产力，成为经济和社会发展的决定力量，科学技术作为服务于社会的工具，与民生问题紧密联系在一起，推动了人类社会的不断前进。我国“十二五”规划的一个亮点就是更加注重保障和改善民生。党的十八大报告指出：“提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。”无论是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴宏伟目标，还是经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”总体布局，实际上都贯穿着切实关注民生、重视民生、保障民生、改善民生这条主线，都以努力让人民过上更好生活为目标和归宿。
目前新疆的民生发展还存在很多问题：南北疆发展不平衡，城乡收入差距较大，收入分配体制还不够完善；教育的财政性经费投入不足、义务教育的福利性保障不够；在医疗卫生方面，城乡居民看病难、看病贵问题一直得不到根本解决，许多地区出现了因病返贫的现象；在就业方面，就业率比较低，大学毕业生就业困难。新疆作为中国面积最大、国境线最长、交接邻国最多的省区，是个多民族聚居地区，也是向西开放的资源大区，其战略意义可见一斑，新疆民生的保障和改善不仅关系到本省区民族团结、社会稳定，而且影响到国家大局的稳定，因此研究新疆的民生问题，是迫切需要重视和解决的问题。
一、 科技发展与民生改善
科技是直接服务于民生、造福于民众。科技发展与人类的生存、发展和生活质量密切相关（如衣食住行、教育、医疗、就业、环境）。农业农村、人口健康、环境保护、生产安全、食品安全、交通运输、资源节约、防灾减灾等方面的各种改善都是跟科技的发展有关系。纵观当今世界，关注和发展科技改善民生，正在成为一种新的国际潮流和趋势，成为越来越多国家制定科技政策的重要导向。
1.科技发展是加快经济发展的重要支撑
民生科技是直接服务于民生、造福于民众的科学技术，是围绕人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益需求所开展的科学研究、产品开发、成果转化和科技服务。保障和改善民生是新疆推进跨越式发展的根本目的和实现长治久安的基础性工程，也是科技发展的本质要求。“十三五”时期，新疆将进入发展的关键时期新阶段，要加强民生领域科技创新、加快发展民生科技产业，使民生科技成为满足各族群众日益增长的物质文化需求的重要支撑，成为推动和谐新疆建设的重要力量。
2.科技发展的出发点和落脚点都是改善民生
科技发展对保障和改善民生具有直接意义，对保增长、保稳定具有重要作用，是贯彻落实科学发展观的重要任务，也是不断满足各族群众日益增长的物质文化需求的关键举措，又是促进经济发展方式转变的重要途径和建设和谐社会的重要内容。民生科技从人民最关心、最直接、最现实的问题出发，解决“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”等社会问题，它用科技之光照亮百姓的心坎，让科技成果为惠民、富民作出贡献。
3.科技发展扫除民生发展的各种障碍
农民收入低、农村经济社会发展落后，经济发展、社会发展、政治发展和生态发展之间的失衡状态，城乡二元结构制度、民众利益表达不畅、民生政策短缺等民生问题还在不同程度的存在，制约全区改善民生工作的顺利进行。解决民生问题是构建社会主义社会的重要基石，“稳定”是人民安居乐业的可靠保障和坚强后盾，科技发展是解决当前民生改善，民生事业发展，实现好、解决好、维护好、发展好民生问题最直接、最重要的因素，是民生改善路上的“大扫把”。
二、墨玉县萨依巴格乡民生基本情况
萨依巴格乡位于县城西南部，乡政府驻地距县城25千米，东北部与阿克萨拉依乡相连；北部与扎瓦乡接壤；西部深入苏格塞戈壁腹地与皮山县的杜瓦镇相邻；东隔喀拉喀什河与和田县相望；南连昆仑山与和田县为界；境南有乌鲁瓦提山。土地面积2227平方千米，耕地面积33464亩，人均占有耕地0.94亩。2014年全乡农民人均纯收入达4968.95元，比2013年增加760.2元，增长率达18.06%。辖27个村民委员会，117个居民小组，总人口9125户，35403人，全乡居民以维吾尔族为主，现有维、汉等2个民族，其中流动人口8296人，是一个以农为主，农牧结合的农业乡。
2015年全乡国民生产总值达到22740万元，农民人均纯收入达5789.85元，人均收入比2014年同期增加821元，完成计划的100%。粮食播种面积4680万亩，粮食产量1581.26万公斤，牲畜出栏3.05万头（只）。一是大力推进林果业建设。2014年全乡林果面积达到27867亩，目前新定植核桃面积600亩,认真做好农作物种植管理技术和病虫害防治技术培训、指导、宣传工作。完成核桃病虫害防治11.08万株。二是劳务输出拓宽农民增收渠道。今年萨依巴格乡劳务输出总人数14850人，其中疆内人数14753人，和田（兵团）5988人，地区外8765人，疆外97人，劳务输出总收入445.5万元，平均收入3000元。三是大力推广普及农业科技，开展以法律、劳务技能、林果管理、地毯编织为主的科技培训班，累计开办4期，培训人员1200余人次；拓宽劳务输出渠道，组织劳务技能培训800人次，法律法规、语言培训500余人次。四是依托访惠聚工作组作为后盾支援，扎实有序推进经济建设。建立了“企业+村委会+农户”的经营模式，现有52户林下养鸡、120户屋顶养鸽、100个精品核桃园，2个地毯厂等项目，为养殖农户每户平均增收5000元，为村委会集体经济增收10万元。
教育工作方面，初等教育阶段适龄儿童入学率98.5%，初级中等青少年入学率97%。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆现有小学生2992人，因各种原因长期未到校学生45人，辍学率1.5% ；初中生2344人，因各种原因长期未到校学生50人，辍学率2%；残疾儿童入学率80% ；15周岁人口初等教育完成率100%；17周岁人口中初级中等教育完成率100%；15周岁人口中文盲率0%；外来务工人员子女入学率100%。
医疗卫生情况：全乡有两大医院，有21所村级卫生院，其余六个村内有村级卫生室，主要给村民提供儿童预防疫苗的接种和常规性药物的提供工作，2015年全年从村卫生室给5.634万村民提供常规性药物。村民参加新型合作医疗基本实现全覆盖。
三、墨玉县萨依巴格乡科技发展存在的问题
由于财力有限，萨依巴格乡发展民生科技要有所选择，突出重点，针对本乡当前急需发展的民生产业组织实施一批重大民生科技项目，加大科技支撑力度。主要在生态环境、特色农副产品加工、公共安全、地方病防治、冬季有效保暖、科技支撑特色文化发展等民生科技。存在的主要问题有：
1.农村信息技术落后
虽然电视、电话得到了比较广泛的普及，但是信息网络、信息统计、信息管理比较落后，政务、财务、医疗、教育、文化、旅游、治安、就业等事业办公设施和工作条件落后，缺乏详细的统计信息数据，缺少全面管理信息系统。
2.农民科技培训滞后
大批中青年农民集中在外打工，接受过专业技能培训的人不多，尚未形成有文化、懂技术、能创业的现代新型农民队伍。
3.农民健康普遍较差
农民看病难、看病贵，价廉、高效、针对性强的适宜药物少，绝大多数农民缺少必要的营养、卫生和防疫等方面的科学知识。
4.农村饮水存在隐患，环境污染比较严重
虽然自来水接通到最远一家人，但不少农民还在饮用河水，存在季节性缺水问题。农民的家庭生活垃圾、养殖垃圾及畜禽粪便、大量使用农药及化肥等造成环境污染比较严重。
四、科技改善萨依巴格乡民生的对策建议
按照“围绕保障和改善民生，大力发展民生科学技术，加强科技成果在民生领域的应用，加强基层科技基础设施建设，推进科技富民固边，提升科技服务民生的能力，促进社会和谐、城乡统筹发展”的基本思路，对萨依巴格乡以后的科技改善民生工作的意见建议如下：
1.提升民生科技应用水平，提高科技公共服务能力
民生科技应更多关注实际应用、解决生产生活中的实际问题和关键技术，因此在项目安排过程中，更多应偏重于应用研究，要尽量多安排一些关乎民生的实用技术项目。对于关系农业农村、人口健康、环境保护、生产安全、食品安全、交通运输、资源节约、防灾减灾、公共安全等民生问题的研究开发和推广应用项目应给予重点保证和支持。科研项目的选题要把解决民生问题放在重要位置。
开展关键共性技术开发，加强地方病、高发病和重大疾病的防治研究，促进药用植物和特色药材的研究开发。提高食品、药品和农产品安全检测技术水平。加强重大突发事件应对技术研发，建立社会安全技术体系，推进科技强警。加强防灾减灾技术研发，提高极端气候、重大自然灾害预测预报技术水平。完善“科技综合服务中心”，提高科技服务基层的能力，建设覆盖全区的基层科技信息网络，改善基层科普设施和条件，促进农民增收、民居改善、人居环境优化和现代农业发展。
2.加大民生改善科技支撑力度，强化科技惠农
扎实推进科普惠农工作，壮大发展农村专业技术协会，有效引进和推广实用技术、新品种、新信息，不断提高农民的科技意识和组织化程度，广泛建立科普示范推广基地，辐射带动周边群众的发展致富。促进乡土科技人才、农民技术员、农村科普志愿者等农村科技致富带头人的示范作用，助推农村经济又好又快地发展。对农技协、示范基地、科普带头人在创建工作中取得的经验、做法定期进行总结，提高科普惠农工作的覆盖面，不断扩大示范成果，推进和带动农村科普工作整体水平好的提高。
3.加大科技宣传力度，提高农民科技改善生活意识
牢牢把握科技宣传工作主旋律，开展以推进科技进步为主线，以提高全民科技素质为目标的科技宣传工作，通过各种有效的宣传形式，及时反映乡科技工作动态，提高全乡科技工作的感召力和影响力，调动干部和农民群众重视科技、关注科技、参与科技、应用科技的积极性和创造性。使先进的科学技术和应用技术普及到农村生活的每个角落，科学解决困难，实现真正意义上的生活改善。
4.增加民生科技的经费投入
积极贯彻落实公共财政政策，加大对民生领域的科技投入。加强各类科技计划对民生科技研究开发的支持，逐步提高资源配置份额。积极引导各种社会资源和民间力量支持民生和科技事业。积极鼓励各种创业投资机构、担保机构及民间资本支持民生科技产业。适当增加民生科技计划经费投入，应把发展民生科技作为财政科技经费使用的优先方向，大幅度提高政府科技计划对民生科技的资助力度，对于关系农业农村、人口健康、节能减排、生态环境、防灾减灾、公共安全等民生问题的研究开发和推广应用课题给予重点保证和支持。
5.加强技能培训，普及科技文化
把加强农民使用技术培训和推广工作作为一项重要工作来抓，通过农民实用技术培训和推广，进一步促进农村经济结构调整和效益农业的发展，进一步提高科技在农村经济发展中的贡献率，让农民通过学习农业科技科学种植，依靠科技致富。以现代文化引领，保护和尊重传统文化的同时普及科技文化，营造人人学科学技术的和谐氛围。
论文作者:古娜儿·阿布里米提
论文发表刊物:《教育学文摘》2016年2月总第184期
论文发表时间:2016/4/14
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