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摘要：本文主要从环境监理的重要作用、工作主要内容、存在问题及优化策略几个方面进行了详细的探讨，仅供参考和借鉴。
关键词：环境监理；重要作用；工作内容；优化策略
前言
环境监理作为一项新的环境管理制度，目前还处于起步阶段，但其从根本上改变了长期以来建设项目管理中只注重审批和验收的“哑铃型”管理模式，实现了建设项目的全过程管理，是环境管理的一次质的飞跃。但要实现全面实施项目的环境监理，还有许多理论、法规和实施问题亟待进一步完善。
1、实施环境监理的重要作用
所谓环境监理即环境监理单位受建设单位委托，根据有关有关环境法律法规、建设项目环境影响评价及其批复文件、环境监理合同等，对建设项目实施专业化的环境保护咨询和技术服务，协助和指导建设单位全面落实建设项目的各项环保措施。
环境监理是建设项目管理的重要组成部分，是建设项目全过程环境管理不可缺少的重要环节。环境监理工作可以有效控制工程施工期的生态破坏和环境污染问题。环境监理作为项目竣工环境保护验收的一项重要内容，监理工作的成败直接关系到整个项目环保验收的通过与否。环境监理改变了长期以来我国对建设项目管理只注重审批和验收两个环节的管理方法，变事后管理为全过程管理，是我国环境管理的一次飞跃。随着法律依据、标准规范、技术方法等相关内容的不断完善，工程环境监理必将在我国今后的环境管理中发挥越来越重要的作用。
2、环境监理工作的主要内容
目前建设项目环境监理工作主要涉及项目的设计、施工、试运行三个阶段，包括核查、监督、汇报、咨询四种方式。环境监理核心工作就是日常巡视检查和现场监督，是执行各级政府及其环境保护部门做出的处罚决定的环境监督执行系统。环境监理的主要任务是依法对施工期源排放污染物情况和生态破坏事件实施现场监督、检查，并参与处理。
2.1 设计阶段应复核项目设计文件中逐日工程是否较环境保护相关文件发生调整，是否包含了有关文件所要求的环保配套治理设施，同时针对其中存在的问题提出专业化的修改建议。
2.2 施工准备阶段应检查设计文件及施工方案是否满足环境保护要求。如有违背应协助做好优化设计和改善设计工作。参与设计单位向施工单位的技术交底。
2.3 施工阶段应根据《环境影响评价报告书》及其批复中有关施工期污染防治措施及生态环境保护措施的具体要求，确定环境监理工作主要内容，分废水、废气、固废、噪声、生态等5个方面详细列出环境监控内容。
2.4 试运行阶段应关注项目主体工程和环保设施的试运行情况，各类环保管理制度、事故应急预案的执行情况等。试运行结束后，汇总各项内容，编制环境监理总结报告。
2.5 验收阶段督促、检查施工单位及时整理竣工文件、资料，提出监理意见，提交环境监理报告。参与业主组织的工程竣工验收和环境保护主管部门组织的环保验收。
3、环境监理过程中存在的突出问题
3.1 责权利关系尚未确立
现阶段，尽管国家出台的关于环境保护的法律法规很多，然而针对环境监理方面的文件却很少。所以，在实际的建设工程中，环境监理的力度其实是很有局限性的，其监理通常体现了建设单位的意志，却没能达到环境保护的真正目的。此外，责权利关系的不清晰，致使环境监理工作仅仅停留在表面上，甚至促使环境监理市场的不正当竞争，进一步对环境保护的行业形象带来一定的影响。
3.2 人才缺乏，市场响应不足
环境监理工作中高级技术人才极其缺乏，且起步较晚。当前，专业学校并没有相关的环境监理专业，一线建设项目环境监理从业人员以环境工程、环境科学等以往的环境保护相关专业为主，在短期内普通专业技术人员要满足业务技术需要还缺乏一定的现实性。
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3.3 舆论氛围尚未形成，认识基础薄弱
总体来说，形式多于内容，强制多于自觉，务虚多于务实，应付多于责任。很多建设企业持抵触态度，认识还比较模糊，部分环境监理企业只重合同不重结论，只提效益不提服务，只言结果不言过程等，这些都与宣传教育工作的不到位密切相关。
3.4 条块分割，统一机制难形成
目前各地尚没有建立专门机构，加之近几年项目管理权限下放，环境监理也随之进入条块，在具体执行当中仍然存在着诸如资格重复审查、备案登记、高进低出、行政影响或干预市场等现象。
4、环境监理的优化策略
4.1 加强队伍建设、明确准入门槛
从业人员要具备环保、工程、管理方面的知识，要改变目前不懂环保知识的监理队伍或不懂监理方法的环保队伍从事环境工程监理工作的现状，因此应尽快制定环境工程监理队伍的准入条件，以免对环境工程监理工作造成不良影响。
4.2 完善法律法规体系、明确法律地位
现阶段，我国的法律对环境工程监理尚没有具体的规定，这就导致环境工程监理工作无法可依。建议出台有关环境工程监理制度的相关法律，以制度的形式在法律法规中确定规定下来。
4.3 明确环境工程监理范围
坚持新建项目“三同时”认真执行，同时应将环境监理制度贯穿工程于建设项目的始终，即从设计的可行性、合理性、正确性就开始介入，并参与施工图的设计审查，甚至协助业主招标等，有助于执行有关环保措施和对策，使环境管理工作更加完善和有效的进行。
4.4 完善规范标准、明确工作内容
在试点阶段，各地做法标准不统一。为减少走弯路，建议明确环境工程监理的内容，加强有关环境工程监理规范的制定工作，建立环境工程监理技术标准、规范、验收指标、考核与收费标准等，为环境工程监理工作提供相关的制度依据，使得各项措施有效的推进。
4.5 噪声防治策略
①从声源上控制噪声。在开展环境监理时，要督促施工单位选用低噪声设备、新工艺和新技术，在声源处安装消声、隔声装置，使用隔振和阻尼技术有效地减少激振力作用的结构噪声的产生。
②合理安排施工时间和布局。合理安排施工时间，尽量避开居民休息时间，对高噪音设备应采取限时作业，一般夜间不得施工，由于施工工艺或其他原因必须连续作业或进行夜间施工时，需提前向环保部门申请，并通报周围居民及相关各方，争取得到认可和谅解。合理确定施工场地的设备布局、选址，特别是产生噪声污染大的设备选址，尽量靠场地中间，远离敏感点，避免高噪声施工机械在同一区域内同时使用。进一步完善设备维护和保养制度，及时维修和养护，杜绝由于设备运动状况不佳导致噪声增大。
③加大建筑施工噪声的现场监测的力度。特别是对居民区、医院、学校、高功能区等敏感目标周围声环境的监测。在施工高峰期及噪声排放量较大时增加噪声监测频次，以验证是否符合相关排放要求。
④加强公众参与，严格执行环境监理。建立公众参与的良好渠道，虚心接受群众意见，建立社会舆论的监督机制，对群众反映的问题，环境监理人员要积极协调解决，严格按照环保相关法规、标准、文件的要求督促施工单位认真采取措施，抓好整改落实。
5、结束语
总之，随着我国经济的快速增长以及人民生活水平的提高，能源需求不断增高；然而当今社会环境污染问题已经十分严峻，尤其是大气污染对人们身体带来的危害最为严重，需引起业界的高度关注，并进一步采取各种有效的管理手段加以控制。环境监理是一种新型的、先进的、与国际接轨的环境管理模式，在建设工程管理过程中的作用日益凸显。
参考文献：
[1]王若茂，关于建设工程环境监理的思考[J]，建设监理，2013，06：47-49
[2]尹卫萍，唐松林，建设项目环境监理的思考[J]，环境监控与预警，2011，05：51-53
[3]环境保护部环境工程评估中心，建设项目环境监理，中国环境科学出版社，2012版
论文作者:史兴萍
论文发表刊物:《基层建设》2015年21期供稿
论文发表时间:2016/3/29
标签：环境论文; 工作论文; 环境保护论文; 工程监理论文; 噪声论文; 建设项目论文; 阶段论文; 《基层建设》2015年21期供稿论文;