论延边朝鲜族自治州的民族关系，本文主要内容关键词为：延边朝鲜族自治州论文,民族论文,关系论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]C957 [文献标识码]A [文章编号]1009-3311(2000)02-0008-04
民族关系是民族之间在交往联系中所形成的一种特殊的社会关系，它通过民族之间的政治、经济、文化、生活等方面的关系表现出来。民族关系的实质是维护和发展民族利益、权利和地位。民族关系在不同的时空条件下，对特定的民族表现为同一民族内部的不同支系或跨界民族关系。
延边朝鲜族自治州（以下简称延边州）地处中、朝、俄交界，是东北亚经济圈中的中心地带。州内共居住着朝、汉、满、回等20多个民族。延边州的民族关系，由于特定的地理位置和社会历史等原因，呈现出多民族、多层次的民族关系。延边民族关系的状况，在整个延边发展进程中占有重要的地位。
1 延边民族关系现状
1.1 延边民族关系的特点
1.1.1 延边民族关系的主体是朝、汉民族关系，又包含着朝、汉、满、回等多民族、多层次、复合性的民族关系。又由于受政治、经济、社会历史、血缘等因素的影响，形成了较密切的中、朝、韩三国跨界朝鲜族关系。
1.1.2 延边的各民族在100多年的历史过程中，共同开拓和保卫了延边的疆域，共同创造了延边的物质文明和精神文明，共同为延边经济文化的发展做出了贡献，并且各民族之间在经济文化上优势互补，互相帮助，使延边各民族经济文化的发展，基本处于相同的发展水平上。
1.1.3 延边朝鲜族是从朝鲜半岛迁移过来的民族，100多年来，尤其是迁移初期，得到了满、汉等民族人民的诸多的帮助，在以后的交往过程中，各民族之间所形成的平等团结、互助合作、相互学习、共同发展的民族关系成为一种延边精神，又成为延边各族人民普遍的社会意识，促进了延边各项事业的发展。
1.1.4 随着改革开放、市场经济的不断深入，流动人口的增多加速了城市化进程，加强了各民族之间的联系和交往，增强了各民族之间的依存度，巩固和发展了延边的朝、汉、满、回等各民族谁也离不开谁的关系。
1.2 延边民族关系的现状
延边早已形成了“平等团结、互助合作、相互学习、共同发展”的民族关系，全州各族人民的民族团结意识深入人心。1994年和1999年延边州两次被国务院命名为“全国民族团结模范自治州”。获得这些成就有以下几个方面的原因。
1.2.1 延边州历届党政领导一贯重视和关心民族工作，有力地领导和推动了延边地区政治、经济、文化等方面的全面发展。
延边州的历届党政领导能够正确认识和把握州内多层次的民族关系，正确处理民族问题，把民族工作放在重要位置，列入议事日程，定期研究、检查、总结，常抓不懈。尤其是江泽民总书记在视察延边时所做的“把延边朝鲜族自治州建设成全国模范自治州”的题词，成为全州工作的总目标，并确定了延边社会经济发展总体的思路。即：高举民族团结进步旗帜，围绕经济建设中心，加强党的建设和民族团结两个基础工作，充分调动各民族的积极性，实现“建设全国模范自治州”的目标。并制定了《建设模范自治州的五年规化》，制定了工作目标、任务、措施。成立了以州、县委书记为组长的州、县两极“争创”领导小组，建立工作机构，将其纳入领导干部的岗位责任制之中，并做了如下几方面的具体工作。
1.2.1.1 在全州范围内广泛进行了关于民族团结进步和民族观的宣传教育，使其成为制度化、规范化、群众化。延边州委州政府从1954年起40多年来每年将9月做为“民族团结宣传月”，集中抓9月，全年常抓不懈，全方位地进行正确的民族观、民族团结教育，下至娃娃上至老人，从正规的学校教育到社会教育以及家庭教育，真正把民族观教育推向规范化，制度化、群众化。
1.2.1.2 广泛进行民族团结进步联谊活动。目前全州有近300个学校、班（团队），上万名学生结成了民族团结友谊校，班（团队）友谊对子，有4500个家庭，400多个企、事业，700多个村屯，300多个个体户结成了友谊对子，并坚持开展了多民族共建民族团结进步活动，密切了各民族关系。
1.2.1.3 坚持全州每5年，县（市）每3年，基层每年召开民族团结进步表彰大会，全面总结，以点带面，全面推动。到目前为止，延边共召开了十一次全州民族团结表彰大会，表彰了2,700多个（名）模范集体和个人，全州8个县（市）已全部进入民族团结进步先进县（市）行列，有45个集体和个人受到了国家级的表彰。目前全州各民族干部群众的民族团结意识、民族政策意识、民族协同发展意识大为提高，早已打破了民族封闭状态，形成了平等团结、互助合作、互相学习、共同发展，朝、汉、满、回等各民族谁也离不开谁的民族关系。这又成为一种延边精神，推动着延边各项工作的全面开展。40多年来，延边没有发生过一起因民族矛盾而引起的法律诉讼，这可谓是一个奇迹。
1.2.2 培养、造就了一支较高素质的民族干部
延边州一贯重视培养和任用民族干部，结合实际情况，按照《民族区域自治法》规定的自治机关干部民族化要求，提出了体现自治机关干部民族化的实际办法，规定了在州级人民代表大会上，自治州朝鲜族代表所占比例应略高于其人口比例；自治机关主要领导由朝鲜族干部担任；自治机关组成人员的比例应考虑到朝鲜族在自治机关的主体地位。目前延边州政府和人大主要领导都由朝鲜族担任，全州党政群机关的州级领导干部36人，其中朝鲜族19人，占52.8%；县（市）级领导干部399人，其中朝鲜族196人，占49.1%；科局级3016，其中朝鲜族1306人，占45.1%；全州事业单位县级领导干部192人，其中朝鲜族127人，占66.1%。以上领导干部比例均高出朝鲜族在全州总人口中的所占比例39.1%（1998年底）
1.2.3 各民族经济上优势互补求得共同发展
1.2.3.1 延边的经济发展，走在全国民族地区的前例。建州47年来，特别是改革开放实行市场经济以后，延边的经济得到很大的发展，人民生活得到显著提高。延边的主要经济指标和经济总量一直在全国30个自治州中名列前茅。到1998年全州国内生产总值完成114.6亿元，比上年增长2.4%，1994～1998年年平均增长速度为7.59%。实施特色经济发展战略，“三个攻坚，两个工程”取得成效。企业改革扎实推进，扭亏增盈攻坚力度加大，全面实施开发开放，积极稳妥地推进招商引资工程和再就业工程。
1.2.3.2 加强了农业产生化建设步伐，注意扶持和帮助朝鲜族农民发展经济，走共同致富之路。延边州委州政府针对州内出现的山区经济发展快、平原经济发展慢、汉族农民富得快、朝鲜族农民富得慢的“两快，两慢”现象，专门召开了平原经济会议，研究制定具体政策措施，在资金、物质、技术、人才、信息等方面予以扶持，并通过科技兴农提高了朝鲜族传统的种植作物即水稻、烟叶、水果等的产量，帮助朝鲜族农民增强商品经济和市场经济意识，开展多种经营，提高了朝鲜族农民的收入。
1.2.3.3 延边各民族优势互补，协同发展。
延边的汉族从一般群众到干部都非常重视经济发展。改革开放实行市场经济体制使他们如虎添翼，帅先致富。他们的商品意识，市场经济意识，以及在农村搞多种经营的水平和能力和在城里搞各种市场经营的能力强于朝鲜族，而且从整体上考察，延边的汉族事实上在致富的道路上先迈进了一步。改革开放实行市场经济以来朝鲜族农民向汉族学会了多种经营技术，城市的许多朝鲜族群众也向汉族学会了各种经营方法。朝鲜族的商品经济意识、市场经济意识大为提高，目前朝鲜族的各种经营活动，尤其是小型的商业活动由过去的极少数发展为多数。另外，汉族群众也从很早开始普遍向朝鲜族学会3种水稻。这样全州各民族之间优势互补，互相学习，使得延边州内各民族的经济发展基本处于相同的水平上。
1.2.4 在民族风俗上相互尊重，相互学习，相互渗透，形成了独特的延边民族风俗文化。
民族的风俗习惯是一个民族在长期的历史发展中形成的，也是各民族经济、政治和文化生活的反映，它具有深刻的社会性、历史的延续性、相对的稳定性、很强的内聚性的特点。所以民族风俗习惯包含着很深的民族感情因素，如处理不好会转化为民族问题。
延边的朝、汉、满等各民族在近百年来的交往联系中，不仅能够在政治上、经济建设上走到了一起，而且在习俗上也打破了民族壁垒，相互尊重民族习俗和感情，学习优良风俗，互相适应，在很多方面已形成了延边各民族共同的风俗。如汉族的炒菜，满族的酸菜、粉条，朝鲜族的酱汤、泡菜、狗肉、冷面等，已不能说单单属于哪个民族的，或者是哪个民族的喜好，而成为延边各民族共同喜爱的饮食文化。目前延边朝、汉、满民族在衣、食、住、行，婚、丧、嫁、娶方面有很多相似之处。
1.2.5 相互学习民族文化及语言文字
朝鲜族的整体文化教育水平比较高，高于其他民族，崇尚教育、尊重人才，早已成为朝鲜族人民的光荣传统。延边朝鲜族的这种优秀传统和文化教育意识，促进和发展了延边的文化教育，与汉族一道共同形成了延边良好的文化氛围。延边的汉、满族受朝鲜族的文化影响，其整体文化教育发展水平高于其他相应地区的汉族水平。
在语言文字方面也相互学习、互相影响，现已形成了朝鲜族普遍学习和使用汉语言文字、不少汉族干部和群众也学习朝语文的现象，尤其是中韩建交以后，汉族学习朝（韩）语的热情大为提高，延边大学朝语专业、科技学院韩国语专业是高考中的热门专业。目前延边的朝、汉语中都参杂着对方的语言成分。
1.2.6 在跨界民族关系上，主要表现的是中、韩、朝三国朝鲜族之间的关系。
在改革开放实行市场经济之后，尤其是中、韩建交后，延边和韩国朝鲜族之间交往联系日益增多，密切了跨界民族关系，提高了延边的经济收入。目前，延边已成为东北亚经济圈的中心地区，也形成了以延边大学为中心的跨界朝鲜民族研究中心和文化交流中心。
2 存在的问题
2.1 经济方面
一个地区的发展与否主要取决于经济，并且其经济发展程度又直接影响和制约着该地区各方面的发展，也成为影响该地区民族关系的主要因素。目前延边经济存在以下几个方面的问题。
经济总量小，发展慢，效益低。目前全州的经济总量只相当于国内一个较发达县（市）的规模。到1997年低，延边的经济总量在全国30个少数民族自治州中的位次由九十年代初的第一位，滑落到第四位。延边工业增加值为第三位，人均财政收入为第五位，人均财政支出为第十五位，职工平均工资列26位。目前差距仍在扩大，据30个自治州98年上半年经济发展情况统计，工业总产值增长速度最快的州是49.7%，而延边为5.4%，列第12位；财政收入增长最多的州是50.3%，我州为4.5%，排第17位；职工工资总额下降的只有5个州，延边下降幅度最大，为负增长2.5%。在全省范围内发展位次由第三次退居到第六位。延边经济的发展速度低于全省和全国的平均水平，由于经济状况不好，使延边许多社会事业，建设全国模范自治州的工程事业面临困境。
延边经济发展速度缓慢的原因主要有5个方面：
一是农业技术薄弱，保护、培育资源不利，开发利用资源不足。二是工业经济结构包括所有制结构，技术结构，产品结构等方面矛盾突出；投资失误多，低水平重复上项目，导致大批项目夭折；财政投入不足，企业积累率低；改革滞后，企业走向市场的步伐缓慢。三是第三产业畸形发展，服务于生产的少，服务于生活的多。四是开发开放，招商引资成效不够显著，新的经济增长点不多，通过增量带动优化结构的能力较弱。五是扶持民族地区经济发展的优惠政策难以落实，有些政策已不适应经济体制改革，有的名存实亡。
2.2 干部结构不合理，缺乏人才
目前延边干部队伍结构不合理，不适应市场经济发展的要求，尤其是朝鲜族干部结构更为不合理。长期以来延边朝鲜族的干部结构比较偏重于政治、文史等社会学科，而在经济、管理、科技、生产等方面相对薄弱。从而从事机关、文化事业的人才，远多于管理人才、科技人才。如州委机关和事业单位县处级朝鲜族领导干部中，约有60%任职于文化、事业部门班子，而在大型骨干企业领导班子中朝鲜族只占24.3%，科技、管理人才严重缺乏。原因之一，是考上重点大学尖子学生学成后难归家乡；原因之二，由于延边经济发展不理想人才留不住，人才流向不合理，如1992年以来，全州共外流干部423人，其中行政干部38人，科技干部385人，同期吸收人员只有9人。
2.3 在生活习惯及观念方面，朝鲜族比起汉族存在一定的不足，如生活没有计划，消费结构不合理，享乐主义现象比较普遍等等，农村雇人现象朝鲜族明显多于汉族。而且，朝鲜族的市场意识，竞争意识相对较差。
2.4 朝鲜族人口自然增长率锐减，并引发了一系列朝鲜族的社会问题
由于朝鲜族人口自然增长率锐减，从1996年开始出现负增长。（如下表）
延边朝鲜族人口变化状况
909192939495969798
总人口(万人)
83.9 84.6 84.9 85.5 85.5 86.0 85.9 85.6 85.1
出生人口(万人) 1.16 0.96 0.84 0.65 0.58 0.50 0.43 0.38 0.37
出生率(%) 13.83 11.37 9.88 7.58 6.79 5.84 5.06 4.52 4.42
死亡率(%) 6.74 6.45 6.15 6.06 6.02 5.81 6.13 5.61 5.74
自然增长率(%) 7.09 4.92 3.73 1.52 0.74 0.03 -1.07 -1.09 -1.32
从表中可见，延边朝鲜族的出生人口逐年下降，从1996年开始低于死亡率，致使朝鲜族人口出现负增长，而且这种现象具有延续的趋势，这又将造成朝鲜族聚居区逐渐处于瓦解的趋势；影响朝鲜族以及延边地区的正常发展，如行使自治权将会受到影响；朝鲜族的教育，尤其是农村教育面临危机，由于生源少，原有的农村朝鲜族中、小学校，学生数大幅度减少，农村小学的规模日益缩小，学生和教师的比例失调，目前朝鲜族教育质量下降，朝鲜族的文化教育逐渐失去优势。
2.5 跨界民族关系方面：一方面延边利用跨界民族关系，推动延边经济、文化方面的进步；另一方面，也带来了负面影响。如，朝鲜族过于重视通过劳务输出挣大钱，不安心当地生产和生活；涉外婚姻数额的增多造成了朝鲜族人口锐减、农村男青年娶妻难。
3 对策
3.1 国家统筹规划，政策倾斜，加速发展民族地区经济，缩小差距。国家应尽快修改和完善《民族区域自治法》和民族政策，加强民族立法，加大国家和省对少数民族和民族地区的政策倾斜度和优惠、扶持、支援的力度，加速发展民族经济，缩小内地和民族地区的发展差距，为民族地区更好的自治、发展创造条件。
3.2 以经济建设为中心加快发展延边经济
发展经济优势，加强经济建设、提高经济实力，推动州内各民族共同发展，应充分发挥多种经济优势，如东北亚经济圈中心及图们江国际性开发之区域优势和长白山特有的资源优势，全力培育特色经济、优势经济，突出抓好食品、医药、林产、能源、矿产、对外贸易、旅游六大产业，形成独特的产业优势，企业优势，产品优势，提高市场竞争力；加大对外开放的力度，尽快发展工业和农村经济第三产业和非公有制经济，推动延边经济的加速发展。
3.3 尽快解决延边民族经济发展不平衡的问题
目前延边的民族发展不平衡。首先，朝鲜族内部贫富差距悬殊，其次从整体上看朝鲜族经济发展水平不高，并且在全州相对落后的恰恰是朝鲜族相对集中的和龙、龙井和图们江、海兰江、沿岸地区。所以，应极力帮助这些地区的群众解决生活问题。要采取措施摆脱水田低温冷害的困扰及改变朝鲜族农民种植结构单一的问题，扶持他们搞多种经营，广开致富门路，为他们脱贫致富创造条件。
3.4 加强培养高素质多学科的人才和民族干部。尽快调整延边各民族干部队伍的不合理结构，制定优惠政策，防止本地人才外流、吸引外地高科技和管理人才，以促进延边经济、文化的发展。
3.5 州内各民族，应进一步发展平等团结、互助合作、相互学习、共同发展的延边民族关系，互相学习其他民族的优点克服本民族的不足，尊重其他民族的文化及风俗习惯，在延边这个共同地域内，互相取长补短，求得共同和谐的发展。
3.6 在跨界民族关系上，延边的朝鲜族应处理好个人利益和国家利益的关系，树立正确的祖国观、爱国观。
3.7 向全州干部、群众、学生进行正确的民族观、马克思主义民族理论、我党的民族政策、正确的民族意识教育，进一步增强延边各民族的民族平等团结互助意识、民族协同发展意识，尤其是延边各民族的有识之士、有志之士，应认识到延边与民族发展的紧迫感、使命感、责任感，充分开发和提高民族发展的“造血”功能，提高自我发展机制，极力阻滞经济下滑现象，努力赶超全国发展水平。
收稿日期：1999-03-08