摘要：在国家发展中，做好土地管理十分重要。党十九大会议召开之后，对国土资源的管理提出明确要求，重视土地经营管理以及土地制度的改革。本文简述新形势下土地管理和经济发展之间的新常态，从农村和城市方面阐述土地管理过程存在的现状问题，并从管理目标、工作内容、管理措施、评价体系、耕地保护等方面提出土地管理和经济发展对策。
关键词：土地管理；经济发展；新常态
引言
新时代标明新方位，新征程提出新任务。2018-12-19—21，中央经济工作会议在北京举行，习近平总书记在会上发表重要讲话，总结了2018年的经济工作，分析了当前经济形势，谈到了重点解决好实现“两不愁、三保障”面临的突出问题，其中，“两不愁”（不愁吃、不愁穿）和“三保障”中的住房安全有保障都与土地息息相关，同时2019年经济工作任务部署中也专门提到了继续深化农村土地制度改革问题。土地管理对国民生活、土地经济对国家经济的重要性不言而喻。那么，在当前新形势下，土地管理如何更好地适应和发展土地经济发展新常态呢？作为一名土地资源管理专业的学生，我想从以下几方面来阐述自己的观点。
1新形势在经济发展常态
在2014年的APEC峰会上，习总书记阐述了当前我国经济新常态有关问题，阐明了经济新常态下我国经济高速增长状态。为保持这一状态，应通过创新驱动，促使经济结构升级优化。我国当前经济新常态的特征为，成本促使通货膨胀产生现象明显，劳动力的减少导致就业压力降低，经济增长率有所下降，消费经济占据比例较高，产业结构从传统密集型产业逐渐向知识和经济密集型产业方向转变。
2土地资源管理现状
2.1农村土地管理现状
农村土地管理工作是当前我国土地管理的重点之一，但是在具体实施管理的过程中却经常出现政策宣传不到位、相关部署不详实、管理不力的问题。一是农村土地以村民自治管理为主，农民自身为直接管理者。由于我国当前农村文化程度普遍不高，村民委员会组织机构不够严密，执行力欠缺，所以在土地的管理上缺乏组织性、科学性和系统性。二是农村普遍土地利用科学意识淡薄，经常出现由于农民不懂防灾知识、政府防灾政策和宣传不到位，造成农村地质灾害防治技术和政策未能落实。三是由于农业产业化程度不高，耕地经济效益低下，广大群众对保护18亿亩耕地红线的国策认识不到位，基本农田得不到有效的保护，侵占农田、破坏农田行为普遍。由于不懂土地利用的价值，不知道如何对土地进行管理来以取得更大的效益，造成不少农田荒废。四是农村土地整体利用规划几乎是空白区，土地利用规划和乡村建设规划不衔接，在农村土地开发过程中，对土地的征收工作不规范，未能对土地征用严格执行的告知、确认、听证等过程，对农民利益缺乏整体考滤。
2.2城市土地资源管理现状
城市土地资源的管理工作具有复杂性和系统性特征。在实际管理过程，资金来源渠道广泛，有政府投资、社会筹资等，不同的经济组织共同参与，以期土地管理获取更高的经济收益。在城市土地管理环节存在不规范问题，城市发展离不开对土地的开发，为提高政绩，城市的经济区、工业区和新城区等建设力度加大，导致对土地资源过度发开。城市经济来源重要途径之一为土地出让，部分城市为追求更高的经济价值，导致部分产业的土地布局合理性缺乏。在土地使用过程主要依赖政府决策，未能将社会资助投资展现出来。土地资源管理应结合政府、企业、个人等目标，同时将市场选择行为考虑其中，制定出良好的互动发展关系，保障多方经济效益。
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3新形势下我国土地资源管理促使经济新常态发展策略
3.1管理工作的定位及目标
经济、社会快速发展的情况下，人民群众对于人居环境的要求也越来越高，对于土地利用管理在考虑经济、社会发展需求的前提下，还要综合生态环境保护工作内容。要对各地在不同的经济形势、人口结构、交通条件、地理环境、产业发展等方面进行深入的研究分析，为地方的发展定位提供科学的指导，目标要及时进行变化，适应相关需求，同时加强监督管理，防止重复投入。减少或避免新增建设用地对耕地规模的影响，力求盘活存量、减少增量，改造低效土地、提高新增用地效益，对于不同的区域要因地制宜实现精细化管理，特别是耕地资源少的地区，要及时配合低效土地二次利用、低丘缓坡政策、工业上山、增减挂钩、土地整理等措施，确保土地资源满足相应需求的同时，又能保护生态生产环境。
3.2加强土地集约利用管理
新常态下节约集约用地必须有新思路、新举措。当前和今后一个时期，应从以下几个方面深入谋划和推进节约集约用地的创新与发展：①积极推进。城乡规划和土地利用总体规划要制订统一的管理标准，避免存在不协调的问题。要通过试行和建立实验区的手段来探索土地管理和节约利用新途径，多项指标共同考核和测算，为土地集约利用和创新管理提供科学依据。②坚持节约优先。统筹利用存量和新建设用地，严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率，实行建设用地总量和强度双控，提高土地集约利用水平，以更少的土地支撑经济社会可持续发展。③坚持统筹协调。面对节约集约用地新态势，在政策工具的选择方面，要考虑在政策制度的执行过程中，采用“政策加控制”的运行模式，适当地把市场性的政策工具和自愿性的政策工具加以组合，甚至考虑更多的组合模式来进行政策创新，推动节约集约用地工作。④建立健全土地集约利用调查评价及监测。建立健全耕地质量和耕地产能评价制度，健全城市土地集约利用监测制度，完善城乡土地集约利用评价指标体系和评价方法，定期对全国耕地质量和耕地产能水平进行全面评价并发布评价结果，对全国城市集约用地工作进行统筹规划和检查评估，完善城乡土地调查监测体系和集约用地质量检测网络，开展城乡土地集约用地专项工作检查和专项工作成果汇报总结工作。每年年初各省市自然资源管理部门要层层落实，对管辖范围内城乡节约集约用地进行初始评价，年底形成全国城乡节约集约用地区域评价成果，持续开展土地节约集约利用评价与更新，在探索中找出一条城乡土地集约利用的最佳路径。⑤定期交流。充分调动市场主体和各类用地主体积极性，发挥市场机制和经济手段的作用，支持节地技术、节地模式得推广应用。交流形式不限于面对面，可以视频交流，可以一对多，多对一，通过一个共同载体交流，让全国的土地集约利用工作互通有无，互促互进。
3.3管理方式及措施的改变
当前经济发展背景下，各地的土地管理工作需要改变以往的行政和技术方式。在行政方式上可以通过建立有效的耕地补偿体系，利用跨区域调节耕地指标的模式进行处理，并积极推进基本农田示范区的建设管理，形成对各地耕地数量、质量、布局、等级等方面的精细化管理措施；在技术方式上可以通过开展迁村腾地、废弃土地复垦等方式，稳步推进迁村并镇工作的开展，通过将农村土地整治、城乡建设用地增减挂钩、城镇低效用地开发等多种措施，促进各区域的人口向城镇化集中、农业向产业化集中、工业向规模化集中，盘活各地的土地资源，释放更多的经济建设用地空间。
结语
随着我国城市化进程的不断推进，各地土地管理工作水平及质量是提升土地资源利用效率的根本所在。因此，必须与时俱进，创新完善高效合理的土地管理方针、政策和工作机制、方法，协调好经济发展与土地管理之间的关系，推动土地利用开发工作的有效发展，为我国经济社会的健康发展贡献积极的力量。
参考文献
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[3]田学文.城乡规划实施与土地规划管理关系的探讨[J].智能城市，2018，4（03）：4-6.
论文作者:张玺
论文发表刊物:《工程管理前沿》2019年第18期
论文发表时间:2019/11/8
标签：土地论文; 集约论文; 土地管理论文; 耕地论文; 常态论文; 经济论文; 节约论文; 《工程管理前沿》2019年第18期论文;