怎样开展公共财政资金效益审计，本文主要内容关键词为：财政资金论文,效益论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、公共财政和公共财政资金效益审计的涵义
公共财政是以国家为主体，通过政府的收支活动，集中一部分社会资源，用于履行政府职能和满足社会公共需要的经济活动。公共财政资金效益审计指的是审计机关对政府相关组织经济活动中资源配置的经济性、效率性、效果性进行监督的活动。
二、公共财政资金效益审计的目的及目标
财政资金效益审计的目的在于通过审计政府部门和有关单位使用公共资金经济性、效率性和效果性，对政府的政策、行政机构和项目的工作情况进行评估，确定其工作完成情况的好坏；通过财政和其他管理手段对政府工作进行监督，确定公共资金是否依照有关法律被有效、有成果地使用，进而帮助改善政府的工作，增强责任，为人民谋利；通过评价公共支出和资源的利用情况，向政府及有关部门提供独立的信息和建议；找出影响公共支出效益的原因，帮助被审计单位采取措施，改进管理和控制系统，提高效益；揭露损失浪费，管理不善现象。
财政资金效益审计的目标就是检查评价财政资金使用的经济性、效率性和效果性的实现程度，即审查和评价政府投入的各种资源是否得到了经济合理的利用，支出是否有效率，在多大程度上达到政策目标、绩效目标和其他预期结果，发现问题，提出改进建议。因而它也是考核政府绩效的一项重要指标。实施财政资金效益审计是社会公众对公共资源实行有效监督的需要，是国家不断完善投资管理体制、正确制定各项经济政策的需要，也是促进审计自身发展的需要，符合国际现代政府审计发展的趋势。
三、公共财政资金效益审计重点内容
公共支出范围及内容都应是财政效益审计的内容，审计机关应把注意力放在财政管理及耗用资源最多，效益容易衡定的支出项目。围绕预算管理及预算支出特点开展效益审计，确保财政支出有绩有效。突出重点地抓住财政专项资金、重大政府投资项目、重点部门和政府采购等财政支出比较集中的部位开展效益审计，监督公共支出和财政资源配置使用的经济性，揭露严重影响财政资金效益的问题。具体讲有以下几个方面：
一是以财政支出管理为审计重点。我国财政公共支出的范围主要包括以公共预算拨款来保证其运转的政权建设领域支出，教育、卫生、科技、文化、体育等事业发展领域支出，非经营性的城市基础设施、社会公益性设施、能源、环保、交通、水利、农业等工程的公共投资领域支出，以及以促进经济欠发达地区发展的政府转移支付和以社会保障为主对居民的转移支付等收入分配调节领域支出。在目前的公共财政体制下，财政管理的重点在于财政支出，财政支出管理好坏直接影响到财政支出的效益，作为财政效益审计应该针对公共支出的内容和特点有重点地开展财政资金效益审计。同时，财政效益审计还必须着重对财政支出管理配套措施进行审计。在公共财政框架下，建立部门预算管理制度、国库集中收付制度、政府采购制度等都是使财政资源得到优化配置，实现公共财政职能目的的制度保证。通过审计促进财政部门建立和完善相关管理制度，并严格有效地执行审计。
二是以公共部门行政管理成本为审计重点。行政管理成本审计既是财政效益审计的重要内容，又是财政效益审计的一种重要形式。通过行政管理成本审计，增强各部门单位行政管理成本意识，规范了部门的管理行为。
三是以财政转移支付资金和各级政府安排专项资金为审计重点。作为基层审计机关来说，开展转移支付资金审计应着重对专项财政转移支付资金和地方财政安排的专项资金使用情况进行审计。
四是以公共投资建设项目为审计重点。公共投资建设项目具有资金数量大、领导关心、社会关注的特点。如果决策稍有不慎就会造成极大的损失浪费，损害政府形象。因此必须加强公共投资建设项目效益审计。
四、公共财政资金效益审计的方法和途径
目前，我国的财政资金效益审计还处于探索阶段，审计方法还没有固定的模式，因而必须根据审计对象和审计项目的具体特点，灵活运用适合财政资金效益审计的方式方法，目的是为取得审计证据，完成审计任务，实现审计目标。我认为可以从以下几个方面来展开：
一是合理选择审计项目，积累财政资金效益审计经验。审计部门在选择审计项目时，应选择力所能及的审计项目作为试点，不仅要考虑到政府和社会普遍关注的事项，更要充分估计到被审计事项及所涉及的领域进行审计的复杂程度和可能存在的风险，恰当地选择审计时机。
二是要广泛使用审计调查手段。审计调查的特点是程序简便，灵活机动，宏观目的性明确，工作时效性和针对性强，它能够直接针对宏观管理中存在的突出问题，通过分析研究来提出审计建议，更有利于发挥审计机关的服务功能。可以极大地节约审计资源，提高审计工作效率，增加审计可信度。可以采用文件审阅法、座谈询问法、实地检查法、抽样调查法、程序测试法和核对法、函证法等。通过搜集审计对象或项目的有关法律、法规和规章制度，了解内部管理运作和内部控制制度等。
三是要整合审计资源。效益审计项目必须通过一定技术和建立一定数量模式等手段将非量化转化为可量化的效益。因此一个效益审计项目要有复合型的人才队伍，从专业结构看，审计人员除具备基本的会计、审计等专业知识外，还需要有工程技术、计算机、管理工程、统计分析、土木建筑等各方面专业人才来不断充实，达到人力资源整合的最优最大化及多样化。
四是建立行之有效的财政资金效益审计的评价体系。审计评价是指运用数理统计、运筹学原理和特定指标体系，按照一定的标准及程序，通过定量定性对比分析，对项目一定经营期间的经营效益和经营者业绩做出客观、公正和准确的综合评价。在审计及分析评价上，公益性项目效益产出审计的重点是以社会效益为主，对准公益性项目效益审计的重点既要立足社会效益，又要兼顾经济效益。对经营性项目效益的重点是以经济效益为主。同时，要牢牢坚持可持续发展战略，将资源与生态效益的分析评价融入三类项目审计中。在具体评价时，要注意：一是利用宏观经济与社会指标，如分析项目是否按期完成，运行后是否增加税收、解决就业、改善民众生产生活条件、拉动周边和相关产业的成长和区域规模经济的形成、提升抵御自然灾害能力、提高重大疫情防控能力等方面的情况，评价社会效益情况；二是利用财务、经济、技术能力指标，如投资回收期、获利能力、偿债能力、财务净现值等指标以及是否增加产业化程度、提高生产能力、增加产品科技含量和附加值等方面的分析结果，评价经济效益情况；三是利用项目对资源的消耗与利用以及是否符合环保法规、政策和标准，噪声、污染物等排放是否控制在规定标准之内、治理措施是否有效、改造生态的能力如何等方面的分析结果，评价资源与生态效益情况。
五是充分利用舆论和社会监督的作用。审计机关开展效益审计的目的之一，是为了满足社会公众了解政府行为有效性的需求。从另一方面来说，通过向社会公告审计结果，可以发挥公众和舆论的监督作用，从而促使被审计单位采取改进措施，提高管理水平和资金使用效益。同时，审计公告的实行也会对审计工作提出更高的要求，从而促使审计人员为保证审计质量而不断提升业务素质。因此，将一些具有一定代表性和影响力的效益审计项目，采用适当的途径和方式进行审计结果公告，必将对效益审计产生推波助澜的作用。
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