莱芜市国土资源局钢城分局 山东莱芜 271104
摘要：土地是我国农民的重要生产资料和生活来源，在我国新农村建设过程中加强国土资源的管理对于保障农民利益，维护社会和谐稳定都是十分重要的。有鉴于此，本文分析了我国国土资源管理的现状与存在问题，并提出了加强国土资源管理的有效对策，实现国土资源的可持续发展。
关键词：国土资源；开发；现状；管理；措施
国土资源包含了自然资源和社会资源两种，是十分有限的资源，由于我国国土资源不足的现状，出现生产活动的无法维持，国土资源变成稀缺资源，加上人为的不合理开发，既破坏了生态环境也影响了国土资源的有效利用，破坏了生存基础。文章会着重讨论，如何对国土资源有效开发利用，如何让它为生产力和经济建设合理利用。我们应该在国土资源的开发利用中遵循生态和自然，对国土资源进行可持续性利用。
一、我国目前国土资源现状
在新农村建设过程中，农村土地被政府放肆使用，城市周边的耕地进一步毁灭，土地的命运全都掌握在企业手中，企业的兴亡也意味着土地的存亡，企业倒闭，土地也荒废了。这从根本上影响了农民收益，影响了我国现代社会主义的和谐发展。通过调查和分析，可以得知我国土地资源管理主要存在以下问题：
1.1 管理意识不够明确
虽然我们都知道基层国土资源管理是国家国土资源管理的重要组成部分，但是由于基层地区工作人员在知识能力以及观念上存在的问题，导致我国基层国土资源管理的效率还有较大的提升空间。具体来说，部分干部领导对基层国土资源管理的重视程度不足，因此容易出现不按照规章制度和流程审批的情况，甚至个别干部领导想要利用国土资源来谋取私利，因此擅自决定转让土地使用权，不仅影响了国土资源的有效利用率，还影响了正常的市场经济秩序。
1.2 执法力度有待提高
基层国土资源的管理不仅要求有关部门和人员能够按照国家有关规定办事，还要求工作人员能够加大对不法行为的监督和管理，建立完善的执法体系，加强执法。但是从目前我国基层国土资源管理的现状来看，国家在这方面的建设还不够完善，执法体制不够健全，执法力度也较为不足。
1.3 市场化水平有待提高
基层国土资源管理要求能够实现国土资源的市场化发展，这样可以有效提高基层国土资源管理的使用率。但是要做到这点必须要求基层国土资源管理人员能够有意识地推动国土资源的市场发展，以市场竞争的形式进行国土资源的管理和利用。然而，我们当前基层国土资源的实际管理现状却是，基层领导的市场化意识严重不足，大部分的国土资源管理均以协议形式展开，导致基层国土资源的利用无法形成公平的市场竞争氛围，严重制约了基层国土资源的市场化发展，影响了国土资源的利用效率。
二、加强我国国土资源管理的有效对策
2.1 强化国土资源保护意识
新时期要加强对基层国土资源的管理，提高基层国土资源的利用效率首先要求强化部门人员的土地资源保护意识。一方面，要求基层国土资源热源能够加强对基层国土资源管理工作的重视，切实保证基层国土资源管理的执法力度，提高基层国土资源管理的效率和质量。当前由于我国部门机构领导和工作人员在基层国土资源管理方面出现的不当行为，如利用审批来谋取私利、地方保护主义意识太强等，导致基层国土资源的市场竞争出现失衡情况，严重影响了正常的市场发展。因此执法人员必须要加强对这些问题的重视，加强执法人员的执法力度，强化对国土资源的保护；另一方面，要求能够做好国土资源的保护工作，强化有关机构、人员以及村民对国土资源的保护意识，切实保证基层国土资源的利用率。
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2.2 加强国土资源规划管理，抓好农村土地利用规划
对于国土资源的政绩考核，既要看经济开发效果，结合社会指标，人文生活状况，也应该注重环境指标，因为既要有社会发展，也应该考虑可持续性的开发利用，为实现长远经济增长考虑。因此国土资源应该落实到适应科学的指标上来。应该将国土资源环境考核加入政府干部考核，对于滥用滥征收耕地，滥开发土地资源的恶劣行为加以抵制，依法严格追究干部责任。国土资源管理不仅是行政执法任务，同样也是维持经济平稳和可持续发展的根源，并且是维护人民合法权益和平稳社会发展的根源。
2.3建设生态补偿措施
由于生态方面面临的问题也不容小觑，生态缺乏维护政策和法律保障，对于生态环境应该给予补偿。生态补偿措施、生态服务功能的评估难以制定，所以生态保护标准较难制定，因为缺少赞助、资金渠道，生态环境保护建设具体怎么施行，财政政策如何，这些都是紧急等待解决的问题。我们应该利用法律，明确生态补偿的重要责任，让生态补偿规范运行。如何引导社会投资生态环境建设和保护也是值得思考的问题，应该引导政府和市场，推进生态补偿任务。进一步完善环境投资制度，例如矿山环境投资税前扣税，鼓励企业实行生态环保的能源利用，遵守制度，爱护环境资源，珍惜土地，有效利用。
2.4加强和改进国土资源宏观调控
国家早已明确提出应该加强土地供应和控制，维持经济平稳和可持续发展也是一种宏观调控，它们两者都应该着重执行。土地资源管理部门要积极发挥宏观调控的作用。用严格调控金融和土地来减少低水平的重复建设。建立土地市场监测，重视城市建设用地，随时根据地图市场情况来加以控制管理。对于随意占用土地的现象，应该及时遏制，依照国家法律保障重点建设，保障基础设施用地和其他合理项目用地。合理评估土地投资利用率。稳定完善和重视国土资源战略，尤其加强土地资源综合战略研究。
2.5加强基本农田保护
我国的基本国情决定严格的土地管理制度，同时也应该贯彻落实科学发展，保证经济发展和可持续发展的要求。耕地流失带来农业收获和发展的损失，因此应该从耕地损失源头抓起，对耕地进行保护措施责任制，各级政府耕地都应该严格加强保护和管理，禁止滥用和占用耕地，坚决抵制土地回收；建设用地应该坚决减少用地面积，批准保留的用地也应该严格规划用地规模。违反占用土地面积的，要按照期限恢复耕地或缘由用途。严格审查耕地征地，维护农民利益，提高农民种地和对农业的热情。
2.6 提高人员的综合素质
要保证基层国土资源管理的质量必须要求能够加强人员队伍建设，提高队伍的综合素质。因此要求国家有关部门必须要加强对人员的素质教育，以提高人员的职业道德素质和专业素质，既保证基层国土资源管理的质量，又能够保证人员的廉洁性，提高人员的思想觉悟。因此，要求加强党内廉政教育，各基层国土资源管理人员和相关人员需要签订廉政建设责任状，严格规范自我的行为，杜绝出现违法乱纪的现象。
三、结语
综上所述，新农村建设过程中我国基层国土资源管理中还存在不少的问题，政府有关部门能够加强对基层国土资源管理的重视，采用有效的管理方法如完善管理制度、提高人员综合素质以及强化资源管理意识等，提高基层国土资源管理的效率和利用率。
参考文献：
[1] 文斌.对完善国土资源宏观调控机制促进经济发展方式转变的思考[J]. 南方国土资源. 2011(06)
[2] 王瑞生.提高国土资源管理水平 强化宏观经济调控职能[J]. 中国国土资源经济. 2004(05)
[3] 田凤山.加强国土资源管理 保障经济社会可持续发展[J]. 西安交通大学学报(社会科学版). 2002(04)
论文作者:张东
论文发表刊物:《建筑科技》2017年第13期
论文发表时间:2017/12/18
标签：国土资源论文; 基层论文; 资源管理论文; 国土论文; 土地论文; 耕地论文; 人员论文; 《建筑科技》2017年第13期论文;