摘要：水利工程安全管理保障工程施工和工程建设全过程的技术安全的重要工作，也是维护社会安全，培育健康工程建设业态的基本保障措施，对促进建设行业安定发展、社会生产工作安定团结的具有重要作用。随着现代化建设工程的快速演变，现在的水利企业的安全管理技术较为落后，分析施工过程中存在的建设隐患具体原因，从源头治理当前局面的各种施工安全技术难题，提出水利施工过程中的安全问题必要的准则，规范施工过程，提高安全管理水平，是我们面前的重要任务。
关键词：水利；安全管理；技术
前言
随着市场经济的不断发展，水利工程施工关系整个施工的质量，更是应对水利工程发展的必要条件，只有不断完善水利安全管理的各项细节，才能保证我国在经济发展的潮流中取得成效，推动行业的健康发展和技术演变。当前的施工技术环境为满足多样化的施工工艺要求，对安全管理工作带来巨大挑战，那么施工过程中许多既有的安全措施和技术办法不一定就能够适用，最好的就是能够全方位整合业界的案例从现场收集问题，在理论上杜绝危险因素发生的情况，把安全问题从隐匿的地方找出来，切实解决当前的安全管理问题，保障水利建设的推进。
1 水利工程的施工特点
水利工程的工程周期具有长期性、季节性以及地区的差异性。通常来说，水利工程的工作量都相当大，因此，水利工程的工程周期也就相对较长。当然，在水利工程的施工过程中还有很多对工程周期有直接影响的因素，例如：水利工程的施工地点不一定固定在某一区域；大部分水利工程在施工过程中需对道路交通、铺设管道以及水利渠道的框架进行考虑等等。与此同时，大家也都知道，旱涝这两个季节对于水利工程的影响也是相当大的，这里也就必须对防水渗透等项目进行不断的实验，如果这样，也就绝对会对整个水利工程的施工进步造成一定的影响。
2 目前我国的水利工程安全管理概述
水利工程项目因为市场经济需求的巨大增量下，它的建设在规模加大、施工难度加大、施工周期变长 ，工程建设施工在应对更加复杂的施工环境下压力与日俱增。“安全、质量、进度、费用”是水利工程施工管理的一把尺子， “安全第一，预防为主” “以人为本，安全发展”的安全管理理念的落实牵动着安全管理的每一根神经，自十七大以来我国倡导建设资源节约型、环境友好型和谐社会，工程现场施工安全管理的工作需要更深层次的考量。政府出台了水利安全施工的法律法规，同样水利行业也制定了诸如《水利工程建设安全生产管理规定》等水利水工程安全管理的规范和条例， 指出加强水利工程现场安全施工管理的改进办法，期望确保安全施工的有序开展，但现场安全施工管理的形势不容乐观，在实际操作上的效果与国家的总体要求差距不容忽视。
3 水利工程安全事故发生原因分析
大家都知道，水利工程是由相关人员、环境、设备以及管理等多个方面所组织而成的较为复杂的体系。通常情况下，事故的发生都是因为人或者物，亦或是环境造成的，但这三者又同时受到管理制约，因此，可以说它们四者之间相互制约，却又互相联系。
3.1 人的因素
所谓人，就是施工人员、技术人员、管理人员以及事故现场所在场的人员等等。造成事故发生的重要原因是因为他们的一些不安全的行为。例如：危险作业；忽视安全以及警告；使用的设备安全性较差或违章违法进行操作等等。
3.2 物的因素
所谓物，就是施工的原料、工具、设备、半成品以及成品等等，因此，事故发生的物质基础就是物处于不安全的状态，同时也是生产过程中危险以及隐患的来源。例如：材料的强度不达标；工具的零部件有磨损和老化现象；进行安全防护的装置失灵以及物品堆放存在缺陷等等。
3.3 环境的因素
所谓环境，当然就是指水利工程进行施工的现场环境。能够直接引发安全事故的原因很明显就是存在安全问题的环境。当然，这种不安全的环境情况有以下两种：
自然环境波动：水文、土壤以及气象等等发生恶劣地变异；
生产环境异常：通风、采光、振动、噪音、湿度以及温度等方面。
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3.4 管理的因素
当然，管理因素作为事故发生的间接因素，也是直接因素赖以生存的条件。其中大概有以下内容存在问题：劳动组织存在不合理的情况；现场工作存在检查指导的缺乏性，亦或是检查指导出现错误的现象；安全操作的相关规章制度不健全，在施工技术上存在缺陷：操作方法或者工艺流程存在一定的问题。
4 水利工程安全管理中存在的问题
4.1 没有规范科学的标准和条例
水利企业依照《中华人民共和国生产安全法》以及当地法律制定的条例冲突，甚至于当前的实施办法无法契合一些既定的管理办法，各地的实际情况不能照搬，造成水利企业在施工安全管理工程中的不作为甚至是视而不见，姑息事态。其根本是施工区域差异加大市场经济环境的落差造成局部失衡，国家和地区之间的量化标准没有统一，工程安全施工管理制度混乱，执行力不足，产生的社会、经济和环境效益无从理清。
4.2 管理中责任主体不明
没有将责任落实到位同样是当前的安全管控工作中常见的一大问题，各部门推诿责任，不明确各自的职责所在。造成安全教育工作的虚掷，安全管理上产生巨大漏洞。安全责任人是整个水利项目的综合管理者，他们有责任完善这一生产安全制度的确立，明确各自的职责，在施工过程中及时有效的监督指导安全施工，妥善快速的解决发生的问题。可是现在有的水利工程建设中，责任人经常落实不到位，导致一些可以避免的事故没有得到解决，进而导致悲剧的发生，对企业和个人造成巨大伤害。
4.3 教育培训工作的不及时和缺位
上面讲到了责任人缺失，然而安全管理的客体却是更大的更直接的群体，如果施工过程中存在不明的情况，存在任何侥幸或未知的心理，后果都是难以预测的。然而教育培训工作开展存在下列问题，首先水利工程安全管理教育培训工作设置的并不多，许多新的施工环境，施工工艺和施工难度改变，不能及时有效安全生产技术的告知，造成悲剧性的后果；其次员工培训过程中，理解问题和安全意识标语因为各种原因被消除，人员警惕意识降低吗，水利施工过程中的隐患暴露，因为侥幸而付出代价。
5 完善水利工程中的安全管理的相关措施
5.1 明确责任主体
对于水利项目安全负责人不明确的，勒令施工方停止施工并给予其严厉的处罚，对于有责任人但是责任人总是疏忽大意，不按照生产条例执行其义务的，对其责任人加强安全思想教育，。然后，反复对这样的工程进行核查， 针对起草的安全条款逐项检查起办法的实用性和具体操作程度，发现问题后对责任人处理，要求停止施工， 待完全检查合格后方可施工。
5.2 科学制条例，完善施工安全措施
水利工程安全管理区域差异大，应该合理设计条例中发挥区域能动性的条例，并且设置严格量化标准，安全管理中对具体的施工环境和施工工艺，积极参考国外先进的安全管理理论和经验，完善这一块的空白，立足我国水利安全管理的实际，增强我国水利工程的安全管理体系的能动性。依然遵循水利工程安全施工管理应坚持“以人为本，安全优先”的大政方针，推进水利工程安全管理的科学化系统化发展。
5.3 加强安全生产管理宣传教育工作
安全生产管理教育，核心是预防，关键在职工的思想教育上，不忘安全时刻树立安全意识施工建设单位采取量化指标考核管理层和安全管理人员。从制度上逼迫水利施工部门全体的思想意识。”安全第一，预防为主”要真正落到实处，就要不断的给员工加强宣传教育工作。通过反面事故案例结合动画演示安全动作告诫职工，让全体职工树立明确的安全意识。执行安全条例。
6 总结
水利工程安全管理不仅是个人生产安全的保障，更是工程稳定健康推行的基本条件。其重要意义是深远的，对推动市场经济发展，提供我国水利的巨大需求具有重要中庸。立足我国当前水利行业发展事态和安全生产管理的具体特征，综合应对安全管理的棘手问题，切实落实安全生产细节，加强安全教育，树立安全生产意识，逐步实现科学有效，从严规范的安全管理生产。
参考文献
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[2]马召元.水利施工中存在的问题及管理方法探索[J].中小企业管理与科技，2010（12）.
[3]李治平.水利基本建设项目投资管理改革之浅见[J].水力发电，2013（05）.
论文作者:杨亚林
论文发表刊物:《基层建设》2018年第17期
论文发表时间:2018/8/8
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