摘要：城市道路作为城市发展形象和脉胳，展现的是城市的整体形象，其不仅影响群众的日常出行，也是一个城市文明的重要标志。因此，各地政府对关系民生的道路深度保洁工作越来越重视，财政投入逐年增加，经过有关部门和广大环卫工作者的艰苦努力，城市面貌有了较大改观，但由于诸多主客观因素的制约着城市道路的保洁，文章针对这些问题进行分析探讨。
关键词：道路清扫;清扫保洁;存在问题;措施
一、道路清扫保洁的思路
1.一把扫帚扫到底。市区主次干道道路清扫保洁实行“一把扫帚扫到底”的作业方式，即道路清扫保洁区域内道路两边建筑物至建筑物之间的卫生、道路绿地花坛（不含游园绿地）的日常卫生、果皮箱的保养与清掏等全部由道路清扫保洁作业单位统一作业，变过去一条路几家扫为一家扫。改变过去责任分工不明确，互相推诿扯皮现象。
2.强化区域性属地管理。实行机械化清扫，有利于保证环卫工人的人身安全，有利于提升城市品位。国家卫生城市和国家文明城市创建对城市道路机械化清扫都有明确的要求，国家建设部对城市道路机械化清扫也有明确的规定，即要求城市道路机械化清扫率不低于20%。
3.建立道路保洁一路一档
“一路一档”主要反映每条道路的等级、长度、面积、保洁时间、人工普扫、机械清扫、高压冲洗、废物箱保洁、上门收集等的作业时间和频次，以及巡回保洁的间隔时间，旨在全面掌握每条道路的保洁详情。“一路一档”的全面建立，为道路保洁精细化管理打下了扎实基础，能更准确掌握每条道路的作业时间、标准及相关保洁要求，提高了道路保洁作业的监控能力，有效促进了道路保洁作业和管理水平提高，提升了道路文明的水平。
4.管干分离，重在管理。所有原环卫作业单位组建成环卫服务实体，环卫作业实体与社会卫生保洁组织共同参与道路清扫保洁竞标，按市场化运作方式承担道路清扫保洁任务。
5.建立竞争机制，推进环卫作业市场化进程。实行内部竞标、市场化运作;市区其他道路按“属地管理”原则依照市场化、企业化、社会化模式组织实施运作和管理，市政府对各清扫保洁区域按照统一的卫生和奖励标准进行考核。
二、城市道路保而不洁的问题分析
1.政府环卫经费的投入、分配不合理
政府环卫经费安排存在不合理现象，政府希望通过低成本买高服务，由于信息不对称的存在，逆向选择必然存在。同时，现阶段清扫划拨和工人工资计算主要以面积来衡量，却没有充分考虑到人流量、沿街店面和垃圾产生量等一些因素，因此许多街道存在经费不足的压力，那么就必然存在物业公司降低管理成本，缩减环卫工人人数，降低待遇，导致环卫工人工作量大而工资没有明显差别的问题，最终降低服务质量。目前，这种不科学的环卫经费分配机制和明显欠缺的投入，都不利于市场化的推进和高质量服务的取得。
2.综合协调欠缺，环卫行业单兵作战效果不佳。道路深度保洁工作涉及环卫、市政、园林、交通等多个部门，道路沿途存在市政道路坑洼、人行道道板缺失、路牙石破损、绿化带及树穴内裸露黄土、车行道护栏积尘等问题会使道路深度保洁效果大打折扣，此类问题需要多个管理执法部门综合协调解决。
3.气候条件、道路路况等诸多因素为道路深度保洁工作带来不利条件。冬季气候寒冷，为防止路面结冰造成安全隐患，不能及时对道路进行洒水冲洗也是路面尘土量超标的重要原因。此外，部分道路周边存在建筑工地、土石方运输车辆撒漏造成道路二次污染，也是目前急需解决的重要问题。
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三、提高道路保洁清扫的措施
1.政府出台相关规定、条例并监督实施，保障环卫工人合法权益
政府应出台强制物业为临时环卫工人缴纳医疗保险、养老保险等社会保障的相关规定，并监督企业落实，例如：将规定写入合同中，来保证环卫工人的合法权益，同时，监督物业给环卫工人发放高温补贴，保证烤火费、轮休日等福利的落实，如果物业没有执行相关规定，核实后立即解除委托合同。此外，还要强制物业公司根据不断更新的最低生活标准，不断调整临时工人工资，而临时工人工资不得与最低工资完全等同，由政府制定工人工资高出最低工资标准的合理比例，来保障环卫工人尤其是临时工的合法权益。
2.强化日常巡查力度。相关部门认真履行辖区段日常巡查，对辖区清扫车清扫频率及水车使用情况全覆盖检查，每日登记清扫车及水车实际作业数量，并建立相关台账，对辖区人员到位数量随机抽查，对道路保洁工作进行督导检查，及时发现问题，督促相关责任人第一时间整改到位。
3.强化路面清扫保洁力度。组织养护班站坚持每天对路面进行全方位清扫，根据道路特点和交通量合理配置清扫车、洒水车、高压冲洗车等机械设备，对机械化作业清扫不到位的，结合人工辅助清扫。
4.加强职工队伍建设，提高机务人员整体素质。各设备使用单位积极引进和培训设备管理人才，着力提高道路养护机械化管理水平。一方面，加强对现有管理和操作、维修人员的培训，鼓励一专多能，改变管理落后、业务不精、技术不高的现状。提高人员的整体素质，以适应养护机械化发展需要;另一方面，建立开放、公平的人才聘任制度，创造吸引人才、凝聚人才的良好氛围。
5.加大工作考核力度，开展机械化保洁创优活动。相关部门每半年组织一次专项检查，对保洁设备使用管理、维修保养、费用管理、利用率、完好率等方面进行考核，考核成绩纳入保洁工作年终总成绩，并通报检查中存在问题，确保使用效果;区域范围内开展机械化保洁争先创优活动，对设备使用维护好，安全作业水平高的管理单位及操作人员进行表彰奖励。年度授予最佳使用单位、最佳操作手等荣誉称号。
6.引入第三方评估机制，促进政府经费投入的合理化
为保证政府经费投入的合理化，避免出现物业为获取利润压榨工人的问题，必须清楚掌握不同街道的环卫成本，包括道路面积、人流量、垃圾日产生量等关键因素。为保证政府测量结果的科学性与公正性，可以通过引入第三方评估机制，利用专业的评估方法，对不同街道的清扫任务进行细致评估，以算出合理成本，作为政府招标和经费投入的参考标准，以此促进政府经费投入的合理化，既避免了政府的寻租行为，贪污腐败，又使物业能够拥有充足经费并合理分配，提供优质服务。
四、道路清扫保洁的质量标准
1.人工清扫保洁做到：路面、路牙（垫板、雨水口、巷口）过街天桥、立交桥、便道（包括树坑、汽车站）及隔离墩（栅）、周围的地面无污物，露出道路本色。
2.清扫保洁的垃圾，随扫随清，不往雨水口中扫垃圾，不往绿地倒垃圾保持绿地整洁无污物。
3.落叶季节清扫落叶要装袋，码放路边及时清运。
4.遇降雪天，雪后及时清除路牙120公分宽，清除的冰雪要整齐的堆放在向阳处。没有撒过融雪剂的冰雪，有绿地的倒入绿地，没有绿地的倒入污水井或工地。
5.每日早6：00至22：00巡回清掏果皮箱，做到不满不冒。果皮箱表面要保持整洁做到无污物、无痰迹、无尘土，主要大街、商业街、旅游地区做到随脏随擦。
6.绿地和绿地内通道无烟头、瓜果皮核、纸屑、包装筐、箱、盒、袋等污物。绿地内外花草树木无挂带污物。
结语
总之，道路深度保洁工作是一项长期系统的工作，对于提升城市环境卫生管理层次、改善环境面貌有着深远意义。需要在深入调研的基础上，合理安排机械化保洁设备、车辆和专业技术人员，协调相关职能部门共同协作，做好道路深度保洁工作，提高城市环卫保洁水平。
参考文献：
[1]王修裕.城市道路“以克论净”的实践和分析[J].科技经济导刊,2019,27(01)
[2]梁臣.多功能路面清扫车的结构原理与维护[J].智能城市,2019,5(04)
论文作者:胡俊莲
论文发表刊物:《城镇建设》2020年2期
论文发表时间:2020/3/17
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