加强维权机制建设促进和谐发展——访全国总工会书记处书记张鸣起，本文主要内容关键词为：全国总工会论文,和谐发展论文,书记处书记论文,机制论文,张鸣论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
记者：张书记您好。首先感谢您能接受我们的采访。工会劳动保护工作，是落实全总“组织起来、切实维权”的工会工作方针的重要内容，那么“组织起来、切实维权”的工会工作方针的确定，是在怎样的背景下产生的，包含了哪些内容？
张鸣起：胡锦涛总书记在阐述和谐社会建设目标时指出，公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现；诚信友爱，就是全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处；充满活力，就是能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定。这几个方面的目标汇总起来，就是和谐社会最重要的特征所在，那就是，人与人的和谐。我们要建设的和谐社会，就是人与社会之间关系协调、人与人之间关系融洽的社会，建设和谐社会的一个重要标志就是要实现人与人之间的和谐。
企业是社会的细胞，劳动关系是最基本的社会关系，劳动关系和谐是社会和谐的基础。工会是社会经济关系、特别是劳动关系矛盾的产物，表达和维护职工权利、参与协调和妥善处理劳动关系是工会的天职。同时，企业又是职工就业的主要场所。企业工会是工会工作的基础和重点。企业健康发展，职工的权益才能得到更好地实现、保障和发展。中国工会的职责和特色决定了其能够而且应当通过有效地协调工作，促进劳动关系和谐稳定，实现企业与职工互利共赢。推动构建和谐劳动关系，推动创建和谐企业，正是工会服务于和谐社会建设的重要途径。
胡锦涛总书记明确要求，要完善在工会组织领导下的维权机制，要在政治安排、权益维护、舆论宣传上推动党的全心全意依靠工人阶级的指导方针的贯彻落实，不断扩大工会工作覆盖面、增强工会组织凝聚力，维护好职工群众的合法权益，维护好职工队伍和社会政治的稳定。
2004年12月召开的全总十四届二次执委会议，确立了“组织起来、切实维权”的工作方针。2005年7月召开的全总十四届六次主席团(扩大)会议，作出了《关于坚持走中国特色社会主义工会发展道路的决议》，其中重要的一条，就是要坚持切实表达和维护职工群众的合法权益。会上，王兆国主席强调：“建立稳定协调的劳动关系是工会组织一项长期的重要任务，也是工会组织推进构建社会主义和谐社会的一个重要切入点。”
近几年来，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，我国的劳动关系总体上是稳定的，大多数职工的权益得到了保障。但是，由于劳动关系日益市场化、多样化、复杂化，部分企业职工合法权益的实现遇到了新情况、新问题，在依法用工、工资分配、劳动时间、社会保险、安全生产、民主管理、依法建会等方面，不同程度地存在着侵犯职工合法权益的问题，特别是侵犯职工的安全健康合法权益问题比较突出，职工群众期盼工会为他们撑腰说话，党和政府也希望工会积极促进这些问题的解决。
因此，“组织起来、切实维权”的工会工作方针的基本任务是：把包括农民工在内的最广大职工群众组织到各级工会中，扩大工会工作的覆盖面。坚持切实表达和维护职工群众的合法权益。在维护全国人民总体利益的同时，更好地维护职工群众的具体利益，关心职工群众疾苦，倾听职工群众呼声，反映职工群众愿望，解决职工群众困难，加大协调劳动关系力度，充分保障广大职工的经济、政治、文化和社会权益，推动形成包括职工群众在内的全体人民共谋经济发展、共建和谐社会、共享改革成果、共创美好生活的良好局面。
记者：近年来，侵犯职工安全健康合法权益比较突出的问题是什么？
张鸣起：近年来，职工安全健康合法权益遇到的新情况、新问题主要表现为：
首先，全国安全生产事故总量大，特别重大伤亡事故依然没有得到有效遏制，职业危害形势严峻。大量的伤亡事故和严重的职业危害，每年使十几万人丧失生命，数十万职工致残，不仅给国家造成巨大的经济损失，也给职工的家庭带来无法承受的灾难，甚至引发影响稳定的社会问题。职工安全健康合法权益是否得到切实维护已经不仅仅是工会劳动保护问题，而且影响到工会组织的社会形象和国家经济发展社会稳定。
第二，农民工的安全健康已成为安全生产的焦点问题。农民工是当前我国劳动力主体，也是合法权益最容易受到侵害的弱势群体。他们大多集中在劳动强度大、条件差、人员密集、环境恶劣的行业，从事着井下采掘、建筑施工、有毒有害作业等危险性高的工作。在全国550万煤矿职工中，农民工约占半数，主要在井下一线工作，小煤矿从业人员几乎全部为农民工。4000多万建筑工人中，80％为农民工。农民工大多来自偏远山区，文化程度不高，对工业生产知识的了解微乎其微。而许多企业在招用农民工时，并未按规定进行岗前的职业安全卫生教育培训，致使他们缺少最基本的安全卫生知识，许多人对工作中潜在的职业危害一无所知。一些企业经营者为了降低生产成本，使用缺乏防护设施、甚至是淘汰的旧设备及含有有毒有害物质的廉价材料，作业场所的噪音、粉尘、有毒有害气体严重超标，又不配备必要的安全防护设施和用品。这些因素的长期存在，致使农民工成为伤亡事故和职业危害的主要受害者。据全国人大常委会执法检查情况报告显示，目前我国患职业病的有一半以上是农民工，因生产安全事故死亡的90％是农民工。农民工面临着巨大的劳动安全卫生风险，但工伤保险的参保率却很低。据劳动和社会保障部统计，到今年6月底，参加医保的农民工达1034万人，参加工伤保险的农民工达1620万人。数量虽有较大增长，但参保率还是很低的。许多农民工发生工伤事故或得了职业病后得不到及时的救治和经济赔偿，生存受到直接威胁。目前，我国农民工已达2亿之多，农民工的工伤和职业病已经成为一个重大社会问题。由于农民工大多分布在非公有制经济企业，甚至是非法企业，工会劳动保护很难都覆盖到，加之农民工整体素质不高，劳动保护的意识不强，有的甚至已经和企业主达成了某种约定俗成的雇佣关系和模棱两可的默契，农民工的这种特殊性也增加了工会维权的难度。
第三，职工群众主力军作用没有得到充分发挥，已经成为安全生产工作中的一个突出问题和关键因素。有相当多的企业在安全生产方面不听取职工的意见，不让职工参与决策与他们切身利益直接相关的重大事项。一些企业特别是一些非公有制中小企业，无视国家安全生产法律法规赋予职工群众的安全生产民主管理和民主监督权利，对职工群众提出的治理事故隐患、纠正违章指挥和紧急撤离危险区等合理化建议以各种借口拒绝采纳，这不仅剥夺了职工法定的民主权利，也打击了职工群众参与安全生产的积极性。
第四，煤矿等高危行业的安全生产状况已经严重制约了职工安全健康权益的实现。一些国有煤矿企业，投入不足，安全管理滑坡，隐患十分严重。一些小煤矿，在高额利润的刺激下，无视国家法律法规，不顾自身生产设计能力和安全风险，无证或证照不全违法组织生产，超能力乱挖滥采；有的非法小煤矿利欲熏心，甚至靠人拉肩背，原始野蛮作业，漠视生命，违法违规，导致事故颁发。严峻的煤矿安全状况严重威胁着职工的生命安全和健康，使工会劳动保护工作面临着巨大考验。
第五，基层基础工作薄弱。目前，国家在安全生产工作上的一系列政策措施，没有真正贯彻落实到基层和企业：“安全第一、预防为主、综合治理”的方针在相当一部分企业还是停留在口头上，没有真正落到实处。一些中小企业，尤其是一些私营企业安全管理混乱，安全生产观念缺失。有的企业甚至规定，职工违章操作造成事故，不享受工伤待遇。为了获取最大的经济效益，一些企业无视国家劳动安全卫生法律法规，甚至不采取任何劳动保护措施，违章指挥，强行作业。
记者：针对上述问题，各级工会劳动保护部门近年来采取了哪些手段，来维护职工的职业安全健康权益？
张鸣起：近年来，各级工会在劳动保护工作领域的各个层面进行了积极的尝试。强化源头参与，宏观层面的维权力度进一步加大。全国总工会在劳动合同、伤亡事故调查处理、煤炭生产许可证管理、关闭整顿小煤矿、国家职业卫生规划等法规、政策的研究制定方面加大了参与力度，适时提出了工会的主张，在充分表达广大职工意愿的同时，也为工会依法维权提供了保障。全国“安康杯”竞赛活动已经列入国务院安全生产“十一五”规划。各地工会也把参与地方相关立法和政策制定作为源头维护的重要举措。
以非公有制企业为重点，关爱农民工生命安全与健康，探索工会维权新机制。浙江省总工会在全省推广工会主动参与非公中小企业安全生产工作，探索以“查找隐患、平等协商、签订协议、跟踪落实、持续改进”为基本内容，“参与—协商—监督”的维权机制，走出了一条适应形势发展要求的工会劳动保护工作新路子。贵州省盘县“小煤矿群众安全生产参与监督”的做法，从服务中小煤矿入手，促进了全县中小煤矿工会的组建工作。煤矿组建工会后以煤矿安全作为工会工作的重中之重，将协助企业抓安全与组织职工开展安全生产群众监督、推动企业加强安全培训相结合，实现了维护职工安全健康合法权益和中小煤矿安全生产的双赢，增强了工会工作的凝聚力和吸引力，收到了事故数量同比大幅下降的显著成效。
各级工会加大了对职业病防治工作的参与力度。自2005年开始，与国家疾病控制中心职业卫生与中毒控制所联合进行了“工会参与职业病防治”课题的研究，初步提出了工会参与职业病防治工作的模式。2007年，将对“模式”进行试点，并逐步在各级工会推广使用。全国总工会还与卫生部、国家安全监管总局联合开展了“国家职业卫生示范企业”评选活动，在活动中坚持了企业工会开展劳动保护维权情况在全部评审分值占一定的权重，并把企业是否建立工会作为一票否决项目，取得了较好的效果。
广大职工群众对安全生产工作的监督形式、力度进一步加大。针对煤矿事故多、隐患多，安全生产工作难度大的情况，全国总工会与国家煤矿安全监察局在全国煤炭系统联合启动了特聘兼职煤矿安全群众监督员工作，制定了《特聘煤矿安全群众监督员实施办法》，这既是推动建立煤矿企业安全生产长效机制的有益探索，也是将安全生产监督职责直接授权于广大职工的一种新尝试。广泛发动职工举报事故隐患。辽宁、山西、广东、河南等省市总工会开展了发动职工举报生产安全事故隐患活动。2005年，辽宁省总工会收到职工举报生产安全事故隐患2175项，经确认，264项是由职工首次发现的。全省去年对第一举报人进行了奖励，共发放奖金4万7600元。上海市总工会对多年开展的“绿十字奖”活动赋予新内容，鼓励职工对劳动保护重大课题进行技术攻关，把职工的科技创新与做好劳动保护工作有机结合起来。浙江省总工会与省安监局联合开展的“实施安全生产专项整治职工行动”，四川省总工会组织职工开展的“百日安全生产活动”，江苏省总工会与省安监局在全省职工中开展的“安全在我心中”“一封安全家书”活动，贵州各地方煤矿工会发动群众监督员开展的“自主保安、互助保安、联合保安”活动，云南、河南等省推广、创新和发展“一法三卡”的做法，等等，都突出了广大职工对安全生产工作的监督作用。
全国“安康杯”竞赛活动的吸引力和社会影响力进一步扩大。参赛规模从7年前的4000家企业、500万职工，发展到了2005年的15万家企业、6500万职工。越来越多的中小型企业、非公有制企业也加入到“安康杯”竞赛的行列。“安康杯”竞赛成为工会开展劳动保护工作的重要载体和平台。
记者：工会劳动保护工作的下一步重点工作体现在哪些方面？
张鸣起：针对维护职工安全健康合法权益遇到的新情况、新问题，工会劳动保护工作重点放在以下7个方面。
第一，在“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局中发挥独特作用，切实维护好职工安全健康的合法权益。
第二，加强农民工劳动保护工作力度，加强农民工集中行业工会劳动保护工作，监督、协助这些企业改善劳动条件，搞好安全生产。特别要做好农民工比较集中的矿山、建筑等高危行业的劳动保护群众监督工作，避免和减少重大职业危害和生产安全事故。
第三，加强企业工会劳动保护工作，把工作重心放到企业班组，真正实现预防为主的关口前移。班组是企业安全生产的前沿阵地，也是事故的多发地带。要通过在班组开展各项群众性的安全生产活动，把党和国家的劳动保护、安全生产方针政策、法律法规和企业的规章制度落到实处。
第四，加强劳动保护维权机制建设，进一步加大源头参与力度。推动完善政府、工会、企业参加的三方协商机制，将劳动安全卫生问题作为协商的重要内容。积极争取各级政府安全生产委员会的关心支持，通过推动完善齐抓共管机制，充分发挥工会劳动保护工作在国家安全生产工作格局中的重要作用。积极主动地参与各级人大、政府及安全卫生管理部门有关劳动保护重大决策和地方法律法规的研究制定工作，代表职工提出意见和建议。对非公有制企业劳动保护工作，建立以科技为先导、以守法为保障、以服务为宗旨、以民主管理为基础的规范的劳动保护工作机制。在企业中通过平等协商、签订集体合同(劳动安全卫生单项集体合同)和职工代表大会制度以及其他民主管理形式，加强职工群众劳动保护的民主管理和民主监督。
第五，建立劳动保护机构，健全监督检查机构网络。在组织建设上，切实巩固和发展群众监督检查队伍网络，稳定监督检查队伍和人员。充分发挥基层企业群众监督的重要作用，特别是企业工会小组劳动保护监督检查员和特聘群众监督员的作用。在制度建设上，继续完善工会劳动保护监督检查员的任免、管理和考核制度，建立和完善落实制度的各项工作程序，使群众监督检查逐步制度化、规范化。全国总工会近期将对《工会劳动保护监督检查员管理办法》《工会劳动保护监督检查员考核办法》进行重新修订，进一步规范全国工会劳动保护监督检查员的任免和考核，以适应工会在我国安全生产管理体制中所承担的任务和责任。在乡镇(街道)建立工会或小企业建立工会联合会时，要同步建立工会劳动保护组织，配备工会劳动保护监督检查员；规模较大的非公有制企业工会，建立工会劳动保护监督检查委员会，并在生产班组设立工会小组劳动保护检查员；规模较小的企业也要明确工会劳动保护监督检查的负责人；作业现场经常转移、员工流动性大的企业，做到生产作业现场转移到哪里，工会劳动保护组织就建到哪里，努力构筑自下而上的群众安全监督网络。
第六，加大对事故调查处理和“三同时”审查验收等工作的力度，依法履行参加工伤事故和职业危害的调查处理的职责。凡由省、市组织的重、特大事故调查处理，省、市总工会领导必须参加，遇有重大情况要及时反映。
第七，创新“安康杯”竞赛活动形式，全面推进“安康杯”竞赛活动。把“安康杯”竞赛活动拓展到农民工聚集的煤矿、建筑及非公有制等各种所有制企业中去，把职工培训教育、创建安全合格班组、企业安全文化建设等工会劳动保护的一些业务活动逐步纳入到“安康杯”竞赛活动中去，使“安康杯”竞赛活动内容更加丰富，更具有活力和生命力，参与度更广，影响更大，成效更显著。
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