深化会计改革 全面提高会计管理工作水平，本文主要内容关键词为：会计论文,全面提高论文,管理工作论文,水平论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在我们举全民族之力全面建设小康社会之际，党的十六届三中全会对完善社会主义市场经济体制作出了重大部署，会议提出的“五个统筹”、“五个坚持”，对新世纪、新阶段的会计工作具有重大影响和重要指导意义。认真贯彻落实党的十六届三中全会精神，努力抓好2004年的会计改革和会计管理，对促进会计事业和社会主义市场经济健康发展具有重要意义。
2004年，会计管理工作的指导思想和总体要求是：继续以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神，按照财政工作会议的部署和要求，进一步深化会计改革，完善会计法规制度，加强会计队伍建设，推进会计国际协调，整顿和规范会计秩序，为完善社会主义市场经济体制作出新的贡献。
根据这一指导思想和总体要求，我们2004年要努力做好的几方面工作概括为“一二三四”，即：完善一系列会计规则，严把两种会计执业资格的市场准入关口，抓好三个级别的会计专业技术等级评价，推进四项配套措施建设。
一、完善一系列会计规则。通过深化会计改革，加强会计法规制度建设，完善会计标准，加大实施力度，规范会计行为，提高会计信息质量。
会计规则是会计工作的准绳，是市场经济“游戏规则”的重要组成部分。适应经济全球化和市场经济发展要求，进一步深化会计改革，完善会计规则，是会计管理工作的根本。2004年，要继续抓好以下两方面工作：
一是按照完善社会主义市场经济体制的要求，进一步完善会计标准体系。会计准则委员会的改组和准则咨询专家组的建立，20多个研究课题的全面铺开，为制定高质量会计准则和会计制度提供了技术支持。2004年，要加大会计准则建设力度，发布若干会计准则；准则建设过程中，要贯彻科学民主决策精神，完善会计准则委员会工作机制，充分发挥委员和咨询专家的咨询作用；要针对《企业会计制度》实施中的新情况、新问题，进一步完善《企业会计制度》；要发布《小企业会计制度》，规范小企业会计核算；要制定新闻出版、铁路运输等专业核算办法；同时，适应国有商业银行股份制改造、金融创新、防范和化解金融风险的需要，完善《金融企业会计制度》，制定《金融企业会计制度——商业银行会计科目和会计报表》、《金融企业会计制度——保险公司会计科目和会计报表》，研究制定衍生金融工具和保险业务会计规定，提高金融企业会计信息的真实性和透明度；要制定发布《民间非营利组织会计制度》，规范民间非营利组织会计核算；大力推进单位内部会计控制建设，制定对外投资、成本费用、担保、固定资产、存货、筹资、预算等会计控制制度，初步形成内部会计控制规范体系；要研究修订《会计基础工作规范》，努力提高各单位的会计基础工作水平。
二是通过强化会计监管，促进会计标准体系的全面贯彻实施。会计标准体系的实施是一项较为复杂的系统工程，从某种意义说，标准的实施比标准的制定更重要，更有难度。各级会计管理机构应当清醒地认识到这一点。如果制定的标准不能得到较好地执行，再好的准则、制度、规范也是没有意义的。我们要通过强化会计监督、继续教育、宣传报道等多种方式，使各单位真正了解、熟悉、掌握会计标准的原则、内容和方法，并将新的标准运用到实际工作中去，转化为生产力。因此，我们应当将国有企业执行《企业会计制度》和相关会计准则的情况作为2004年关注的重点，经常检查执行情况，及时掌握存在的问题并加以解决，确保会计标准体系落到实处，促进企业转换机制、增强活力。
二、严把两种会计执业资格的市场准入关口。依照《行政许可法》、《会计法》和《注册会计师法》，加强会计师事务所、注册会计师执业资格和会计人员从业资格管理，净化注册会计师和会计人员队伍。
（一）认真做好职能划转后注册会计师行业的行政许可和备案工作，努力提高工作质量和服务水平。
一是高度重视《注册会计师法》和相关法规的调研，保质保量地完成注册会计师重点科研课题，为修订《注册会计师法》、完善行业管理制度做好充分准备。要制定和修改《会计师事务所管理办法》，《会计师事务所从事证券期货相关业务注册管理办法》、《会计师事务所职业风险基金管理办法》、《注册会计师考试管理办法》等行业规章制度，规范行业管理，促进行业健康发展。
二是严格按照即将实施的《行政许可法》及现行相关法规的规定认真履行行政审批职责，坚持依法行政，依法办事，强化服务意识，把好执业资格准入的关口。要组织好《行政许可法》的教育培训，深入学习，准确理解，全面掌握，熟悉行政审批的程序、方法和要求，为依法行政奠定坚实基础。要加强对注册会计师行业的整顿和清理，对于已获批准的会计师事务所和注册会计师，如发现有弄虚作假问题的，要不循私情，坚决收回行政许可。
三是增强责任意识，把行政审批和日常管理工作做细、做实。行政职能交接后，审批会计师事务所和对注册会计师进行实质性备案成为各地财政部门会计管理机构的重要工作之一，这项工作关乎会计行业的健康发展，来不得半点马虎，更不允许粗枝大叶和似是而非。要依据审批标准和备案要求，逐一仔细审查，发现问题，要及时核实，作出处理。要注意处理好严格审批、备案与改进服务的关系，让申报人感到口服心服，避免和减少行政复议与行政诉讼。
四是大力推进政务公开，加快注册会计师行政管理网络系统建设，提高注册会计师行政管理的透明度和即时性。在财政部部内有关单位的支持下，注册会计师行业行政监管信息系统已纳入“金财工程”建设体系，并拟订了初步运作方案，预计2004年投入运行。届时，事务所设立审批、注册会计师备案审查、监督检查、处罚公告、新闻发布、法规查询等将逐步实现网上操作，在线传输，这对切实减轻事务所和注册会计师的负担是十分有益的。请各地密切关注、积极配合这一工作，努力提高行政管理信息化水平，共同促进行政管理规范化、现代化。
五是加强纪律教育，保持廉洁自律。这是做好注册会计师行政管理的根本保证，也是财政部门实践“三个代表”重要思想的必然要求。我们要继续保持谦虚谨慎、艰苦奋斗的作风，在注册会计师行政管理中作出更大的成绩。
（二）进一步加强会计从业资格管理工作。
会计从业资格是会计职业准入的重要组成部分，《会计法》专门对会计从业资格作了规定。我们各单位的会计从业人员队伍总体上是好的，为社会主义市场经济的发展作出了重要贡献，但从近年来开展会计法执法检查的情况看，一些地区和单位还不同程度地存在会计人员无证上岗现象，一些会计从业人员还存在违纪违规问题，一些会计人员的素质还亟待提高。这不仅影响了会计工作质量，也影响了会计队伍的整体形象，需要引起高度重视，切实加以解决。
一是要研究修订《会计从业资格管理办法》，严格资格准入的条件。现行的办法是否切实可行，还存在哪些突出问题，如何改进从业资格准入制度，这些问题都需要深入实践开展调查研究，提出加强会计从业人员队伍建设的思路和办法。
二是要建立和完善会计从业人员的退出机制。对不符合条件的会计从业人员，要收回行政许可；发现有违法违规问题的，要予以行政处罚，情节严重的，要吊销其从业资格证书；对于无证上岗的人员，要清理出会计队伍。
三、抓好三个级别的专业技术等级评价。继续组织好初级、中级会计专业技术资格考试，扩大高级会计师考评结合试点，公开、公平、公正地选拔符合市场经济要求的不同层次的会计人才，提升会计队伍整体素质。
切实加强会计人才建设，是贯彻中央人才强国战略的组成部分，也是发展会计事业和完善社会主义市场经济体制的客观要求。2004年，要努力做好这两项工作：
一是继续抓好会计专业技术资格考试工作。2004年度的会计专业技术资格考试将于2004年5月份进行，目前各地都已做好了有关准备工作。希望大家高度重视会计专业技术资格考试考务管理和其他各项工作，完善责任制度和内部控制制度，严把阅卷质量关，确保考试工作万无一失。
二是积极稳妥地扩大高级会计师考评结合试点。继浙江、湖北两省率先进行试点后，目前，河北、江苏、福建、山东、青海、辽宁、江西、宁夏、陕西、新疆、北京、重庆等地已向我部报送了参与试点的申请，我们拟召开专门会议研究此事，就扩大试点工作作出部署和安排。人事部对扩大高级会计师考试试点工作非常关心和支持，希望各地充分认识高师试点的重要意义，把握有利时机，积极参与试点，并做好考评结合试点的各项工作。
四、推进四项配套措施建设。继续深入开展会计诚信教育，推进会计国际协调，加强会计继续教育，重视会计理论研究。
一是将诚信宣传教育和职业道德建设不断引向深入，研究制定会计人员职业道德规范，营造诚实守信、依法理财的良好氛围；探索会计人员、注册会计师个人信用管理与单位财务会计信用等级评价相结合的途径和办法；坚持正确的舆论导向，讴歌会计人员坚持准则、爱岗敬业、辛勤工作、无私奉献的高尚情操，弘扬在平凡的岗位上服务改革开放和经济建设的主旋律，努力提高会计的社会公信力。
二是立足国情，促进会计国际协调。会计国际协调包括会计标准的国际协调、会计服务市场的对外开放以及会计国际交流与合作等，内容十分丰富。关于会计标准的国际协调，要根据冯助理在中国会计改革与发展国际研讨会上提出的基本思路，深化会计改革，做好会计标准的国际协调工作；关于会计服务市场开放，要认真履行我国加入WTO承诺，积极参与WTO双边、多边谈判以及注册会计师资格互认、考试科目互免谈判，推动我国注册会计师走出国门，参与国际竞争；要继续加强会计国际交流与合作，拓展与世界主要会计准则制定机构、会计职业组织及会计学术团体的联系，完善区域间会计准则制定机构定期磋商机制，开展合作研究，扩大我国在会计国际协调中的影响力，维护国家利益。
三是进一步加强和规范会计继续教育。要按照《行政许可法》的要求，修订《会计人员继续教育暂行规定》，取消不必要的行政审批事项，转变继续教育培训的管理方式，规范会计培训市场，提高培训质量。
四是要重视会计理论研究，充分发挥会计学会在开展课题研究、组织学术交流、宣传法规政策等方面的作用，为深化会计改革和强化会计监管提供理论支持。
在新的一年里，还有大量工作需要我们不断进行研究和思索。比如，如何正确处理会计集中核算与国库集中支付改革的关系，如何规范发展代理记账业务，等等。
中央关于完善社会主义市场经济体制的决定和即将实施的《行政许可法》，对新时期如何做好会计管理工作具有重要的指导意义，我们要勇于开拓，不断进取，努力拼搏，扎实工作，为做好新时期的会计工作，努力提高会计管理工作水平作出新的贡献。
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