四川乡镇企业发展：挑战与新思路，本文主要内容关键词为：企业发展论文,新思路论文,乡镇论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
十多年来，四川乡镇企业经历了发展－－乔徊－－再发展的过程，取得了长足进步，进入了一个新的发展阶段。但是，我们仍应当保持清醒的头脑。四川是人口众多的农业大省，又深处内陆，经济基础比较薄弱，农业和农村经济存在不少困难，在当今形势下，还面临着新的挑战。
一是乡镇企业发展不平衡，与先进地区相比，有较大差距。我省乡镇企业在地区之间发展极不平衡，成都、德阳等城市的农民人均乡镇企业产值在800元左右，而相当一部分远离大城市的县，农民人均乡镇企业产值仅300多元。全省84个丘陵县，集中了6000多万农业人口，几乎占全省的三分之一，可是乡镇企业产值仅占全省46.5%。我省乡镇企业与沿海先进地区比较，差距较大甚至差距还在扩大，原来在四川后面的山东，河南已经超过四川，据1992年统计，全国农业人口平均乡镇企业产值1937元，而四川仅1009元，远远低于全国平均水平。四川乡镇企业的素质、经济效益、产品技术含量、出口创汇能力等方面都落后于沿海先进地区甚至中部的先进地区。面对滚滚而来的竞争，四川乡镇企业如果不把握机遇，迎头赶上，就会丢失内陆的大片市场及资源优势，难以在竞争中取胜。
二是随着国有企业转换机制，以及其他中小企业发展，乡镇企业的竞争压力将加剧。乡镇企业起步以灵活的机制借助于市场调节而获得发展，当时，国有企业还处在强大的计划经济体制的约束之中。但是，当大多数国有企业随着深化改革，机制转换和现代企业制度的逐步建立，其蓄积力量将获得释放，从而加强在市场的竞争能力。随着市场经济体制逐步形成，多年来扶持乡镇企业的一些优惠政策，也不可能长此以往执行下去，事实上，94年新的财税，金融政策的推行已使乡镇企业丧失了一些原有的优势。与此同时城乡其它中小企业也会逐渐发展，这就是说，乡镇企业在新形势将会遇到强有力的竞争对手，在市场经济的环境里平等竞争。
三是乡镇企业进一步发展，还必须克服自身的许多矛盾。乡镇企业起步以其灵活的机制借助市场调节获得发展，这是乡镇企业的优势所在。在新形势下，乡镇企业自身的矛盾也将进一步暴露，乡镇企业自身的矛盾，一方面表现为相当大一部份企业的产品档次低、质量差、技术含量少，这是与乡镇企业起步时主要靠农民劳务积累，大量使用手工劳动，企业小型、分散等状况分不开的。乡镇企业的进一步发展，势必经过一系列技术改造。另一方面表现为相当多的企业产权不清，经营机制退化，这也是与乡镇企业受地方政府的太多干预，甚至政企不分有密切关系。乡镇企业如果不进行相应的改革，经营机制的优势将丧失。乡镇企业必须十分重视自身矛盾的解决，以增强竞争实力。
四是复关在即，将给乡镇企业带来机遇和挑战。复关后，对内陆地区将带来机遇，内陆地区与沿海相比，拥有更多资源、市场和廉价劳动力，来自境外，海外以及沿海地区有实力的投资者，都将看好这一地区进行投资，这对我省基础较好，发展势头也好的乡镇企业，带来许多合资的机会。对大批乡镇企业来说，更要面对“三资”企业、沿海先进地区的企业，以其拥有的资金、技术、信息、人才优势，纷至沓来的竞争。复关后，如何发挥自身优势，在竞争中求发展，将是我省乡镇企业更为重要的课题。
乡镇企业的发展，也同其他产业的发展一样，从起步阶段，走向起飞阶段。中间横着一个成长阶段，它也是走向起飞的必经阶段。根据我国宏观环境的新变化和我省乡镇企业成长阶段的新要求，从指导思想而论，要有一个转变。这个转变，必须处理好两个基本问题：第一个问题，在国家扶持和市场竞争的关系上，要立足于市场平等竞争，同时要依靠国家产业政策和其它经济政策，完善乡镇企业经营机制，继续发挥乡镇企业机制优势，增强活力，在市场竞争力取胜。鉴于乡镇企业地区发展的不平衡性，尤其老、少、边、穷地区，必要的扶持还不可缺少，还要争取扶持，当然扶持的手段和方式将有很大变化。第二个问题，在发展与提高的关系上，要在发展中求提高，以提高促进一步发展，克服片面追求数量、追求速度的倾向。面对新的挑战，要充分估计乡镇企业自身的弱点，依靠科技进步，调整和优化产业结构，产品结构，完善组织结构，提高管理水平等，增强乡镇企业整体素质和竞争力。四川乡镇企业要走向起飞，现阶段必须实现以下几方面的战略转变。
在速度与效益的关系上，要从追求产值的速度型，逐步转向在讲求效益基础上求发展，效益与速度同步增长的效益速度型。
在产品结构上，要从以初级产品、粗加工为主，逐步转向提高加工深度、附加值和技术含量，不断开发新产品，提高市场占有率。
在技术结构上，要从手工劳动和机械化、半机械化的一般技术为主，逐步转向采用新技术，大力进行技术改造，提高生产技术和装备水平，实现技术装备的现代化。
在组织结构上，要从小型企业为主，逐步转向适度规模，以及通过专业化协作发展不同形式的联合经营，发展企业集团，完善乡镇企业的组织结构。
在产业布局上，要从过于分散的状况，逐步转向乡镇企业连片开发，相对集中，与小城镇建设结合，以带动农村非农产业的新发展。
鉴于我省幅原辽阔，经济发展又不平衡，乡镇企业发展在地区上有较大差异，诸如成都，重庆、德阳等城市周围农村与远离大城市的农村地区；“两条线”地带与远离交通干线的农村地区；盆地腹心地区与周边山区等，可以说乡镇企业都不在同一发展阶段上。至于人多地少，资源贫乏的一大批丘陵县，交通闭塞、经济文化落后的“老、少、边、穷”地区，乡镇企业发展受到客观条件制约，更有其特点。因此，要把乡镇企业的分区发展战略作为重要课题研究，以推动我省乡镇企业的全面发展。
我们认为四川乡镇企业实现战略转变应采取以下主要对策。
（一）要统筹规划，合理布局，优化产业结构，促进规模经济的形成。
首先要改变长期以来乡镇企业被排斥于国民经济计划之外，任其自生自灭的不合理状况。根据国家现阶段的产业政策，指导乡镇企业产业发展的方向，并把乡镇企业纳入当地国民经济发展规划，实行统一的行业管理，加强和完善对乡镇企业的宏观指导和协调服务。这是防止乡镇企业在低水平上重复建设和盲目上马，促进其健康而又持续发展的重要保障。
其次要改变乡镇企业过于分散布局，乡镇企业与城市产业关联弱化的状况。有步骤地调整产业结构和产业布局，在统筹规划基础上引导乡镇企业向基础比较好的小城镇、中心镇，以及城市郊区、工业小区适当集中布局，鼓励规模比较大，效益比较好的乡镇企业走出狭小天地，到城市办厂设点，参与城镇的开发建设，强化与城市产业的关联，促进乡镇企业的产业结构优化。
再则，要改变片面强调“船小好掉头”，不讲求规模经济的状况。大力促进专业化协作，对有条件的乡镇企业应通过集团化、联合化，逐步形成规模，减少风险，增强乡镇企业的竞争能力，形成“船大好远航的”优势。
（二）推动乡镇企业的科技进步，提高乡镇企业的管理水平。
技术构成偏低、产品档次偏低是我省乡镇企业发展中一个比较突出的问题，在市场竞争日趋激烈的形势下，尤其要引起重视。乡镇企业跃上新台阶，尽快提高乡镇企业的生产技术水平、技术装备水平和管理水平，至关重要。对此，一是要加强与城市的科研机构、大专院校和国有大中型企业的联系。广泛引进技术和人才，采取长期引进和短期指导相结合、引进开发与异地开发相结合、新科技项目引进与熟练技术项目相结合、技术硬件与管理软件相结合的多层次、多渠道的方法。二是注重引进先进的适用技术，即是在项目引进上，必须从乡镇企业现有条件和发展趋势出发，以引进国内外先进、适用技术为主，并做好消化、吸收工作，在此基础上实现创新。三是有步骤地进行技术改造，即采用新技术、新设备、新工艺改造老企业，藉以提高技术装备水平、工艺水平和产品质量。四是有节奏的进行人才培训，即在引进人才和技术的同时，继续注重乡镇企业现有人员的培训，造就新型的、掌握一定技术业务和管理技能的专业技术人才。
（三）明晰产权关系，完善乡镇企业经营机制，增强乡镇企业活力。
首先，地方政府要转换职能，减少行政干预，把主要精力放在改善乡镇企业投资环境上来。一些乡镇领导，既是乡镇企业的领导者，又是乡镇企业生产经营的决策者，导致责权不分，产权不明，企业不以独立的商品生产者和经营者对待，企业也不以资本增殖为目标，这就不能不削弱企业应有的活力。因此，尽早制定乡镇企业管理的地方性法规，明确企业与政府的关系，规范地方政府的行为是当务之急。其次，要完善企业的经营机制，根据我省一些地区的实践，股份合作制不仅是明晰产权关系的改革，并且对企业注入新的活力，以及利于解决企业资金投入等问题，对于有条件推行股份合作制的企业，要积极推行，并以此为契机，推动企业向集团化，规模化发展。
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