可持续发展战略指导思想下社会发展问题的若干思索，本文主要内容关键词为：指导思想论文,社会发展论文,可持续发展战略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
《中国21世纪议程》提出的可持续发展战略，既对于提高我国的综合国力具有重要的意义，又对于造福人类、造福子孙具有深远的历史意义。由于传统的经济增长战略仅考虑单一的经济增长因素，评估社会进步的主要指标是经济增长率，而忽略了经济增长过程中所带来的副作用。因此，在可持续发展战略指导思想下，评估社会发展的指标不仅应该考虑经济增长率，而且还应该考虑经济增长过程所带来的副作用因素。为此，有必要对在可持续发展战略指导思想下的社会发展问题进行进一步思考。
对干部考核问题的思考。要保证一个地区或一个部门具有可持续发展的能力，光中央认识到这一问题是远远不够的，中央、地方和部门政府认识到这一问题也是不够的，中央、地方、部门政府及全体公民认识到这一问题并有一套法制来保障也还是不够的。笔者认为，最重要的是建立一种评估指标体系，并以之来考核地方、部门领导的政绩，作为干部升迁与罢免的衡量标准。
以往，考核各地区、各部门领导的政绩主要是从其所管辖的地区或部门的社会治安、经济增长、科技与教育等情况进行评估。在新的战略指导思想下，还应该补充新的评估指标，这些指标分述如下：
科技人员利用率 劳动者是生产力的首要的和能动的要素，只有劳动者才能制造和改造生产工具，掌握和使用劳动的资料，列宁说“全人类的首要的生产力就是劳动者”，劳动者包括体力劳动和脑力劳动者。可以说21世纪的国际竞争，主要是科学技术的竞争，科技人员的利用率应该说是未来社会进步的重要指标。科学技术的进步和发展，主要依赖于科技人员的专业能力，尤其依赖于其创造力。为了发展科学技术，在必须努力确保拥有为达到此目的所需要的科技人员的数量和质量的同时，还要确保科技人员的高利用率。
近年来，在“经济建设必须依靠科学技术，科学技术必须面向经济建设”的方针指引下，广大科技人员投身到社会主义现代化建设的伟大实践中来，特别是投身到经济建设的实践中来，在研究和解决经济建设中有重大经济效益的关键性科学技术课题，取得了大量的获得重大经济效益的科技成果，为推动生产技术进步，提高劳动生产率，提高经济效益作出了重大贡献。实践使科技人员进一步明确了发展科学技术的根本目的和方向，增强了为经济、社会发展服务的责任感和自觉性。同时也为科技事业和科技人员本身赢得了一定的经费，改善了科研条件，这必然又将促进科技事业的发展，形成良性循环。
但是，我国正处在社会主义初级阶段，处于积累资金的时期，大多数人生活都不富裕，对经济收入十分敏感，经济目的在一定程度上直接支配着人的行为。目前脑力劳动与体力劳动，复杂劳动与简单劳动报酬倒挂的情况十分严重，造成科技队伍中的相当一部分力量包括高层次的研究人员心理及行为逆转，放弃自己应做的专业科研，去从事低层次的劳动（包括体力劳动和脑力劳动）以获得现实的经济收入。我国的科技人才与四化建设的要求相比还严重不足，在年龄结构上又存在两头大，中间小的不合理状况，学术带头人青黄不接问题非常严重，科技队伍中的逆转现象必须引起高度重视。因此，我们有必要以科技人员的利用率指标来评估地区或部门的社会可持续发展能力。
造成逆转现象的原因是多方面的，有经济工作本身的原因，如工矿企业，特别是乡镇企业，当前需要大量的相对低层次的技术，发展小商品生产。他们使用简单的机械生产简单商品，刚刚放下锄头的农民办工业，需要科技人才的指导和帮助。他们给科技人员支付的劳动报酬比较丰厚。而且支付办法比较简单。不为框框条条所约束，所以吸引科技人员为他们服务，这个现象的主流应该说是好的。但是一方面又看到，目前国营企业中又有成千上万“在职的失业人员”，他们中的大多数是有专门技术的，如何从组织上解决问题，发挥他们的作用，合理的利用人力资源，是广义的技术进步范围的问题，这是值得研究的管理学课题。作为宏观引导，政府必须订立出一定的政策，采取有力的措施，解决科技人员，特别是高层次科技人员的具体问题。首先在经济报酬上要突破脑力劳动与体力劳动，复杂劳动与简单劳动不分的所谓等量劳动的观念，要重视知识的价值。合理使用我国的智力资源，尽可能地减小智力资源的浪费，是当务之急，必须在评价社会进步时予以充分的重视。
劳动生产率 劳动资料是一定科学技术发展的结晶，劳动资料中的生产工具是生产力发展水平的物质标志。先进设备对经济增长的作用极为重要。从某种意义上讲，人类的文明史也是生产工具的发展史，每一次产业革命都是由生产工具革新开始的，马克思说“划分经济时期的事情，不是生产了什么，而是怎样生产，用什么劳动手段生产。劳动手段不仅是人类劳动力发展的分度尺，并且也是劳动所在的社会关系的指示器”（马克思《资本论》第一卷，人民出版社1968年版第174页），从石器时代到现代计算机为代表的信息社会，是科技进步的结果。科学技术工作、特别是自然科学技术工作的主要目的之一是不断的发明，采用新的生产工具，增强人与大自然斗争与改造大自然的能力。在我国当前生产力低下，人均占有资源少的情况下，科技工作应尽可能地推广使用先进的生产工具，推广先进的技术，引进国外先进的适用技术，而绝对不能为一时一地的暂时利益采用陈旧落后的工具。目前，个别地方大批旧机床、设备、旧马达、电器的起用，造成效率低，能耗大。在乡镇企业，或许由于其抵消了大企业过高的管理费用和大锅饭的低劳动效率等因素，看起来还划得来的。但是这实际上是拆东墙补西墙，是一种消耗物质资源来抵消浪费人力资源做法，在全局看来是不合算的，是应该限制的。因此，在评估社会进步指标中应充分考虑劳动生产率因素。只有这样，才能制定出相应的科技政策和产业政策，规定淘汰什么技术，采用什么技术，发展什么技术，才有可能把禁止使用高消耗，低效率的技术与生产工具，提高到法律的高度。
生态破坏率与资源利用率 自然力也是生产力，生态环境既是财富增长和劳动生产率提高的前提，又是人类生产和发展的基本条件。那种虽然增加了产值和财富，却严重地破坏了资源，破坏了生态环境，虽然一时奏效得利，却遗患子孙，也不能说是社会进步与发展。人类只有一个地球。大自然的资源是有限的，特别是我国，人多土地面积少，人均占有资源少，应该十分珍惜这大好河山。目前许多地方却存在严重的环境问题，毫无节制的砍伐森林资源，超标的废气、废水任意排放的现象尚未停止。有些农村，由于某些乡镇企业没有注意三废管理，江河、湖泊、农田受到大量的化学污染，将是一个很难治理的环境问题。这些令人十分耽忧的问题，必须引起社会各界的高度关注。因此，在评估社会进步时，特别是应充分地注意到生态环境的保护和资源的有效利用。
长期以来，传统的经济增长战略倾向用经济增长速度来评价社会发展，并运用经济数学方法，在促进经济增长的诸因素中，把科技进步的作用单独地分离出来并给予定量的估价。这可使人们能直观的看出科学技术对经济发展的巨大推动作用。它可以为决策部门制定经济发展规划提供参考依据，提高人们对依靠内涵而不是单独依靠外延扩大再生产的认识，所以定量测算是十分必要的。但对社会发展的评价是一个复杂的系统工作。经济增长率虽然是一个重要的指标，但是光凭计算出的数值大小来判断社会发展是片面的，容易出现短期行为。这将会影响经济发展的长远利益和社会发展的后劲。新的评估思路评价社会活动，则可全面、精确的描述、评价和指导社会的发展。对社会进步评价时，应该注意到劳动者素质的提高。高效率、新工具的产生，有可能会立即产生经济效益，也有可能由于种种原因，在当时暂时不能产生效益而对长远的将来却有深刻的影响，所以既然社会进步的实在内容不仅包括经济增长率，而且包括人力资源的充分利用，以生产工具为主的劳动资料素质的提高和合理的利用资源。那么对社会进步的评价既要注意经济效益，又首先要注意人力资源的充分利用和劳动生产率的提高，以及保护生态环境，合理利用资源。