摘要：本文首先对城镇化中土地管理存在的问题进行了分析，接着笔者针对如何优化土地管理提出了相应的解决对策，旨在可以和相关人士互相交流学习，供以借鉴。
关键词：城镇化；土地管理；问题；对策
Research on land management in Urbanization
Zhao Xiangdong
The Inner Mongolia Autonomous Region land survey and Planning Institute，Inner Mongolia 010020
Abstract：This article first analyzes the problems existing in the land management in urbanization，and then the author puts forward the corresponding solutions to how to optimize the land management，aiming at exchanging and learning with the relevant people for reference.
Key words：urbanization；land management；problems；Countermeasures
引言
基于土地矛盾日益增加的背景下，城镇建设当中逐渐衍生出诸多问题，而土地管理存在的不协调问题成为了当前相关人士值得关注的话题。尤其是在现阶段的社会体制下，如果想要妥善处理土地问题，那么应当强化建设性用地的集约程度，并对公益性用地的具体范围加以规范，进而促进征地制度改革的有效落实，拓宽农民的土地权益，制定出切实可行的发展计划，为城镇化脚步的快速发展提供应有的保障。
1城镇化中土地管理存在的问题
1.1建设用地规划不科学
城镇化在实际发展的过程中，城市空间形态的分布情况主要是从城市圈的范围逐渐向四处拓展，这样会在很大程度上致使用土地布局不科学。但是从村庄和集镇的分布情况来看，很容易致使用地规划发生混淆的情况，这样不但会对土地的功能、用途等方面带来不利影响，而且还会致使土地的使用在生活以及生产当中的分布情况不科学。从当前的发展趋势来看，我国一些地区用地不科学的情况归咎于建设用地规划缺少一定的科学性，这样就致使很多土地资源处于闲置的状态。现阶段，我国农村人口逐渐向城市迁移，城镇工矿和农村居民的土地占有比例为3：7，这样就较好的说明了农村的实际用地情况已经远远大于允许的范围，土地没有较高的利用率，而城镇建设用地呈现出匮乏的状态。不仅如此，一些城镇建设在布局上也缺乏科学性，这样就会致使农村和城镇之间的用地情况存在较大的区别。
1.2土地资源利用出现诸多矛盾
从当前的发展趋势来看，一些地区在城镇化发展的进程中，往往会把城镇化以及城市化相提并论，将精力和时间放在了城市建设上，这样就会在很大程度上致使一些土地资源无法得到充分的利用，进而对城镇化发展带来较大的阻碍。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆通常体现在以下四个方面：第一，城市建设一般倾向于基础建设，这样就会致使土地资源无法得到充分利用，例如某些广场的面积较大，但是人口密度却很少；第二，一些地区因为土地出租抑或是抵押的情况花费了很多的资金，这样就需要利用土地资源加快城镇基础设施建设的脚步，进而致使土地资源发生过度浪费的情况；第三，某些地方政府没有经过国家允许随意出让和征收土地，从中获得不正当的利益，久而久之就会衍生出诸多问题；第四，农村人口的数量不断增多，在很大程度上加剧了人地分离的情况，这样就会致使很多土地资源无法得到充分的利用。
2城镇化土地管理优化的解决对策
2.1优化城镇化开发空间的对策
（1）运用多种方式打破国土空间受限的尴尬局面。区域人口应当科学的设计空间布局，尤其是在我国国土开发空间紧张的情况下，这对加快城镇脚步有着积极的意义。在城镇不断发展的过程中，建立相应的城市圈、城市群，与此同时还能够依托并促进大、中、小城市实现协调发展的目的。针对城镇化的布局来说，一定要遵循我国下达的相关战略部署，于此同时还要兼顾我国西部大开发等相关区域，进而为地区开展的协调性提供应有的保障。
（2）对建设用地的实际比例加以优化。通常情况下，针对土地空间的布局方面来说，应当始终遵循优三聚十八的工作理念，对都市圈的发展加以优化，通常包含以下几个区域：第一，环渤海地区；第二，长江三角洲区；第三，珠江三角洲区。同时也包含了18个城市群，如江淮地区、北部湾地区、宁夏沿黄经济区等，相关部门应当对以上三个区域和18个城市群予以高度重视，这是因为这些区域占据了我国整个土体面积的20%左右，显然采取有效措施提高土地节约集约利用效果，可以充分发挥较好的示范效果。
2.2优化城镇建设用地的布局、结构的对策
（1）对城镇用地空间布局加以优化。如果想要加快城镇化建设的脚步，那么可以试试推动的模式，吸取国内外的经验教训，明确城镇化的发展模式。结合土地资源的具体状况，制定出切实可行的布局方案，并把城镇的发展当做都市圈的整体，将大城市当做核心，采取有效措施带动周围城镇的发展，进而才能促进大、中、小城镇，这样就可以在都市圈的努力协调下得到健康的发展。有效落实工业产业的功能配套，科学缓解中心城区，最大程度利用可利用资源，进而紧跟时代的脚步。
（1）对城镇建设用地的实际比例加以优化。科学安排城镇内部的发展空间，采取有效措施将生产与生活、用地空间结合起来，并依据相关管制内容，进而达到节约用地的效果。不仅如此，应当营造出温馨、舒适的生态景观，这对加快城镇化建设的脚步有着积极的意义。运用合理的方式发挥耕地生产以及生态的自身价值，这是因为耕地存在生产以及生态等诸多功能。其不单单作为重要的生产空间，而且还可以构建出品质高的家园，属于不可或缺的一部分。除此之外，其还能够充分发挥出生态用地方面的价值，在维护耕地的基础上能够较好的呈现出耕地景观的功能。借助于生态功能的农田，在城市当中可以起到装饰的作用。针对用地和建设方面的用地来说，主要采取穿插的布局方式，其目的是为了营造出舒适的环境，品质过关的景观以及完善的生态环境，不但可以达到美观的效果，而且还可以加快城镇建设的脚步。通常情况下，城市组团非常重要，借助于绿色用地采取穿插的方式，隔离城市的空间布局，然后采取耕地和水面、生态空间做好穿插和隔离工作，从而形成相应的城市组团。大城市、中城市与小城市的完美结合形成城镇的完整体系，继而实现科学布局的目的。
结语
通过以上内容的论述，可以得知：土地管理对推动城镇化的不断发展有着积极的作用。但是从当前的发展趋势来看，土地管理方面依然还会存在某些缺陷，需要采取有效措施对其加以优化，如从优化城镇化开发空间、优化城镇建设用地的布局、结构等多个方面进行。显然通过以上这些方式才能提升土地管理水平，进而为加快我国城镇化脚步创造有利条件。
参考文献：
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[2]张璐.城镇化中的土地管理问题分析[J].住宅与房地产，2017（15）：26.
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[4]董维鹏.城镇化中的土地管理问题分析及措施[J].城市建设理论研究（电子版），2017（03）：37-38.
论文作者:赵向东
论文发表刊物:《基层建设》2018年第28期
论文发表时间:2018/11/14
标签：城镇化论文; 城镇论文; 土地管理论文; 土地论文; 城市论文; 布局论文; 情况论文; 《基层建设》2018年第28期论文;