规范大学内部综合审计提高大学公共治理水平，本文主要内容关键词为：大学论文,水平论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
内部审计应该如何定位？按照通行的说法，内部审计是现代组织治理的必备要素。公司有公司治理，政府及非盈利组织有公共治理。从大学来讲，内部审计就是大学这个公共治理的必备要素。中国内部审计协会制定的内部审计准则，是以大中型企业的内部审计部门和内部审计人员为基础的，协会要求各政府及非盈利组织，特别是大学，参照执行这套准则，以规范内部审计行为，提高内部审计质量，发挥内部审计在强化公共治理、改善公共治理中的作用。从中国教育审计学会提供的有关情况看，学会很好地组织了内部审计准则的培训和宣传工作，各大学很好地贯彻执行了内部审计准则。像北京大学审计室，把国际内部审计的先进经验、我国内部审计准则的基本要求和高等教育的行业特点相结合，制定了科学的内部审计战略和质量控制办法，形成了“从业务入手”“人法技环”建设并举、突出防范风险和创造效益的模式，最终帮助实现世界一流大学的北大目标。北京大学审计室编制的《综合审计手册》充分体现了内部审计准则的精神实质，体现了内部审计准则对高等教育审计实务的指导，体现了内部审计质量对大学公共治理质量的保证作用。
内部审计应是独立的、客观的。协会制定的内部审计准则，明确要求内部审计当以控制和风险为导向，把防弊、兴利和增值统一起来，这其中重点是兴利和价值增值。从这一点看，内部审计的性质和内容与纪检监察有很大的不同，所以，将这两个部门置于一起是不合适的，它从根本上削弱了内部审计的独立性。但是内部审计部门和内部审计人员也不要过度强调内部审计的超然独立，不要过度强调审计中发现的所有问题都可以“通天”汇报，这样容易造成与被审计单位之间的不和谐，甚至形成对立、敌对。内部审计部门与各个被审计单位同属于一个生命共同体，具有共同的基因，我们应该把被审计单位当作我们的客户，当作我们为之服务的对象。从这一点上说，内部审计更强调客观性，或者说讲客观性胜过独立性。正直、客观、公平、和谐、当是内部审计人员的基本品质。坚守客观性，是内部审计准则的基本要求。
内部审计准则的贯彻执行，有赖良好的内外部环境。首先，应取得公共治理高层的支持。也就是校长、书记们的支持。这些治理高层应建立、健全大学的内部审计控制架构、风险管理架构和公共治理架构，并对其进行科学的评估；应建立科学的“检举人”（ｗｈｉｓｔｌｅｂｌｏｗｅｒ）流程；应提高财务信息披露的透明度；应采取各种措施“教育”校长、副校长、书记、副书记们明白：高水平的大学公共治理，有赖高质量的内部审计；应为内部审计部门配置合理的人力资源和财力资源。第二，内部审计部门和内部审计人员应建立和维持良好的人际关系。要处理好平行部门间的关系、各院系间的关系，处理好同校长、书记的关系，也要处理好同纪检监察的关系。第三，要不断提高自己的专业胜任能力。审计人员仅有会计、审计知识是不够的，还应掌握公共管理、法律和工程技术、计算机技术知识，还应有科学的国际观；审计人员要持续改善自己的分析推理能力和沟通能力，要永远记住分析推理和沟通能力是审计人员的第一资产。这三个支持性条件，是贯彻执行内部审计准则的基本条件，如果这三个条件不具备或不完全具备，则贯彻执行准则就是比较困难的。
大学不是一个典型的行政管理架构，也不是一个典型的企业管理架构，而是一个集行政、企业、学术于一体的架构。在这个架构里，它的内部控制、风险管理和治理程序，都有其鲜明的特点。学校过于集权不行，过于分权也不行。如何使学校的治理避免发生集权有余分权不足、或分权有余集权不足的情形，内部审计有至关重要的作用。在贯彻执行准则的过程中，内部审计要紧紧地将教学、科研、产业等业务活动及其相关的控制活动结合起来，进行检查和评价；要紧紧地将业务活动和财务活动结合起来进行检查和评价。这就是高等学府的内部综合审计。我国的内部审计准则就是一部内部综合审计准则。