目前影响国有企业党建工作的几个因素及对策，本文主要内容关键词为：几个论文,国有企业论文,党建工作论文,对策论文,因素论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
内容提要 社会主义市场经济条件下如何搞好国有企业党建工作，是执政党建设的一个重大课题。近年来，中央和各级党组织高度重视国有企业党建工作，前些年一度出现的弱化国有企业党建工作的倾向得到很大改变。但是，目前仍有许多制约国有企业党建工作的因素，主要是：对中央精神理解不够全面、准确；在企业转制过程中党务政工机构及其干部均有弱化现象；党建工作制度严重滞后；工人阶级队伍中也有不少问题等。针对上述问题，本文提出如下对策：一是要全面、准确地理解和执行中央“三句话”方针；二是要正确处理现代企业制度与党的建设的关系，力求发挥现代与传统两大优势；三是要采取切实可行的措施，不断提高企业党务干部的综合素质，必要时进行换岗交流；四是要加强国有企业党的制度化建设，把国有企业党的工作纳入规范化、制度化、科学化轨道；五是要加强工人阶级的理想信念教育，强化其主人翁地位，注意发挥共产党员的先锋模范作用，提高党员先锋模范作用的科技含量，以巩固我们党执政的阶级基础。
办好中国的事情，关键在党，这已为我们党70多年来的实践经验所证明。办好国有企业，关键也在党，这同样为建国以来特别是改革开放以来一些企业持续、快速发展的实践经验所证明。最近中共中央发表的《关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知》（以下简称《通知》）就是对上述精神的体现。但是，重要的在于把《通知》精神落到实处，并认真分析研究目前影响国有企业党建工作的制约因素并提出相应的对策。
一、目前影响国有企业党建工作的主要因素
1.对中央精神理解不够全面、准确。依据中央的精神，我们应对“坚持党组织在企业中的政治核心地位，行使厂长（经理）负责制，全心全意依靠工人阶级”这三句话方针全面、准确理解。但在思想认识与实际工作中，存在片面理解现象，最明显的体现就是把“三句话”割裂开来。尤其是在1988年实施《企业法》以后，有些企业领导人以中央和地方党委的作用不同为由，否定企业党组织的政治核心地位与作用；有的甚至把企业行使厂长（经理）负责制与党组织在企业的政治领导对立起来；有的提出“政党的领导主要体现在社会、政府部门，体现在路线、方针、政策之中。在企业这一经济组织中，可不设政党这一社会政治组织，企业中党员的管理应归属地方。”在建立现代企业制度的过程中，有些企业把“全心全意依靠工人阶级”这一方针置之脑后。有人认为，搞好现代企业，主要靠法人代表，靠生产经营决策者，搞好国有企业的动力不是工人阶级。有的竟提出：“股东是企业的主人，企业中的工人不是企业的主人。”在这种错误思想支配下，出现了以股东大会取代职工代表大会、工会也是形同虚设的异常现象。思想认识是行动的先导。上述错误的认识必然导致国有企业党建工作难开展，从而使党组织在一些企业中无地位、无作为、无权威。有些职工说，“跟着书记跑断腿，不如给厂长倒碗水。”这虽是个别企业的现象，但却值得高度重视。
2.在企业转制过程中，党务政工机构及其干部从量和质两个方面均有弱化现象。随着企业转换经营机制，尤其是现代企业制度的建立，多数企业在内部机构设置和人员配备上都进行了调整，这是无可非议的。但是，有的企业在调整中出现了不适当地调整、撤并、裁减党务政工机构和人员的现象。如有些企业把党办与厂长（经理）办、组织部与人事处合并。这种硬性合并势必削弱党务部门的职能作用的发挥。还有些企业虽保留了党务政工机构，却将老弱人员充入，出现了党务政工干部中老同志多、中青年同志少，女同志多、男同志少，能力较弱的多、能力较强的少的局面。此外，随着党政“一肩挑”的无限扩展，出现大批兼职党务干部，兼而不管的现象普遍存在。这种从量和质两方面弱化党务政工机构及其干部的现象必然导致一些企业党组织活动少、作用小的局面，严重影响了企业党组织的凝聚力、吸引力和战斗力。
3.党建工作制度保障严重滞后。这几年，国家相继出台了一系列关于企业改革的政策法规，然而关于企业党建工作的配套制度却甚少，仅有的几个文件也只有原则性，缺乏可操作性。如：坚持党对国有企业的政治领导，这是一个不容动摇的原则问题。但要把这一原则真正落到实处，靠空洞的说教不行，靠企业党政领导的自身素质也不行，必须建立相应的保障机制和制度。保证党对企业的政治领导，关键的有两条：一是党组织保证参与企业的重大决策，二是保证党管干部原则的实施。而实现这关键的两条只依靠企业主要负责人较高的思想政治素质及人际关系的协调是不够的，只有从内容、途径、方法、监督等方面建立健全的制度，才能使党组织参与企业重大问题的决策与党管干部原则不因领导人的更换或领导人的注意力变化而受到影响。尽管近年来个别地方和企业也建立了一些行之有效的党建工作制度，但大多各自为政，有很大的局限性和不稳定性。
4.党员队伍的先锋作用逐步弱化。发挥共产党员的先锋模范作用，不仅是党员队伍建设的核心问题，而且关系到党对企业政治领导的实现。早在80年代初，邓小平同志就把共产党员的先锋作用作为实现党对企业领导的手段。他说：“共产党实现领导应该通过什么手段？是用这种组织形式，还是用别的办法，比如共产党员的模范作用，包括努力学习专业知识，成为各种专业的内行，并且吃苦在前，享受在后，比一般人负担更多的工作。”（《邓小平文选》第2卷，第270页）然而，在相当一部分国有企业中，共产党员先锋模范作用却出现了逐步弱化的趋势。究其原因：一是因为在一些企业中党员队伍的老龄化和文化程度偏低，使得他们难以在生产经营、科技开发、开拓市场等方面都发挥先锋作用；另一方面是因为一些行政主要领导在用人问题上的偏见，使一些党员感到自己在企业中无足轻重，光荣感、荣誉感逐步淡化，放松了对自己的严格要求，因此也就影响了先锋作用的发挥。
5.工人阶级队伍中也存在不容忽视的问题。主要有：部分职工理想淡化，信念动摇；特别是下岗职工因政治地位、经济地位、社会地位下降而产生失落感；部分企业职工的民主权利得不到保障，导致工人群众参与民主决策、民主管理、民主监督流于形式或乏力；大批农民进入工人阶级队伍，将农民固有的小农思想观念和特有方式，带进工人阶级队伍；工人阶级的文化科技素质、特别是职业技能素质与新形势、新任务之要求尚有不小的差距；职工不平衡心理导致一些不稳定行为时有发生等。中国共产党是工人阶级的先锋队，而工人阶级的绝大部分集中在国有企业中。因此，国有企业职工存在的上述问题对党执政的阶级基础的影响不容忽视。
二、几点对策
1.统一思想，明确加强国有企业党建工作的目标、原则。加强企业党的建设，切实发挥党组织的政治核心作用，首要的是统一思想，形成共识。《通知》明确指出：“新形势下的企业党建工作，要坚持以马列主义、毛泽东思想特别是邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，坚持党的‘一个中心、两个基本点’的基本路线，紧紧围绕企业改革和生产经营来进行，坚持党要管党，从严治党的方针，从政治、思想、组织和作风上全面加强党的建设，充分发挥党组织的政治核心作用，促进企业的物质文明和精神文明建设。”这就是当前国有企业党建工作的指导思想。各级党组织都应从战略高度把思想统一到这一精神上来。这里值得强调的是，一定要处理好现代企业制度与党建工作的关系、生产经营与党建工作的关系、企业物质文明与精神文明建设的关系。要坚持两点论，用辩证法指导上述两个方面的工作。在处理现代企业制度与党的建设的关系时，力求做到既发挥现代企业制度这一新优势，又发挥国有企业党建工作这一传统优势。在处理生产经营工作与党的建设工作的关系时，力求做到“围绕生产经营抓党建，依靠党建促发展”。不围绕生产经营抓党建不行，不依靠党建也不行。在处理企业物质文明与精神文明建设的关系时，力求做到两个文明建设一起抓，既要多出快出好成果好产品，又要多出快出好人才即“四有”职工队伍。
建设一个什么样的党的问题始终是关系到党的前途命运的大问题。对此，党的十四届四中全会决定已经提出了宏伟的建党目标。这一目标具体在企业就是：有一个好班子，尤其有一个好带头人；有一支好队伍；有一个好的工作机制；有一套好的制度。这四个“有”就是当前国有企业党建工作的目标。各地各部门各企业都应从实际出发，认真对照，作出自己全面实现企业党建目标的工作规划，认真加以落实。
“三句话”精神就是企业党建工作的指导原则。“三句话”原则是我们党多年来探索有中国特色国有企业领导体制实践经验的科学总结。“三句话”是一个有机的统一体，不可分割，缺一不可。只强调任何一句或两句都是不准确的。
2.采取有力措施，稳固党务政工机构，切实提高党务干部的综合素质。在推进现代企业制度的过程中，必须合理设置国有企业党组织工作机构和配备党务工作者。《通知》要求，企业党组织工作机构的设置和党务工作者的配备，应按照精干、高效、协调，有利于加强党的建设与思想政治工作，有利于促进企业改革和发展的原则确定。大型企业应建立健全组织、宣传、办公室等工作部门，中小型企业可以分设，也可以设一套机构，但内部须有分工。要切实提高企业党务干部的综合素质，需从两个方面入手：一是上级党政机关要积极改善企业党建工作的外部环境，为提高党务干部的综合素质创造条件。上级党政机关应实行企业党政“同抓同奖工作法”。对党务干部的待遇和奖惩应与行政领导一视同仁，要把优秀企业党委书记纳入企业家范畴，要对党务干部与生产经营管理干部实行必要的换岗交流，以培养复合型人才。二是党务干部自身要努力学习专业知识，做生产经营工作的内行。只有懂得生产经营工作，才能真正做到围绕生产经营抓党建。否则，围绕生产经营抓党建也是空的。
3.加强企业党建工作制度建设。国有企业党建工作同党的其他工作一样必须用制度作保障。因为制度问题更带有根本性、全局性、长期性和稳定性。这如同我们搞现代企业制度是一个道理。为什么以股份制为典型形式的现代企业制度被我们借鉴和引进呢？这主要因为它是一个经过几百年的发育和完善，能适应生产社会化要求的和已经被规范化了的企业制度。许多人常把在股份制基础上形成的法人产权制和对债务的有限责任制，与蒸汽机和电在人类社会进步史上的作用相提并论。简单地说，现代企业制度是能够更有效的促进企业生产发展的制度。与现代企业制度相适应，也要建立健全一套国有企业党建工作制度，即把我们党领导企业的传统政治优势，结合新特点，更加系统化、规范化、科学化、制度化。当前要尽快建立健全以下制度：厂长（经理）定期向党组织报告工作制度，企业党政主要领导在重大问题决策前的沟通制度，党组织负责人参加厂长（经理）办公会、厂务会制度，发动党员关心和参与企业重大问题决策制度，企业中层以上管理人员任免制度，对企业领导人的推荐、考察、任免制度，企业领导人员廉洁自律制度，后备人员的选拔、培养制度，企业年度审计和厂长（经理）离任审计制度，企业领导人员收入申报制度，招待费用向职代会报告制度，直系亲属工作安排回避制度，职工代表大会民主评议企业领导人员的制度，对优秀企业领导人员的奖励制度，企业党委会工作制度，企业党政领导换岗交流制度等。这些制度的制定与实施必将使国有企业党建工作规范化，必将极大地推动国有企业的改革、发展与党建工作同步健康快速发展。认真抓好国有企业党建工作制度建设是落实中央关于企业党建工作精神的关键所在，是一项治本举措。
4.充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。在社会主义市场经济条件下，企业中基层党支部的基本历史使命没有变，必须成为“党在社会基层组织中的战斗堡垒”，成为“党的全部工作和战斗力的基础”。基层党支部是由党员个体组成的。党支部发挥战斗堡垒作用离不开每个共产党员特别是党员领导干部先锋模范作用的发挥。把这“两个作用”发挥好，是实现党对国有企业政治领导的重要途径。
首先，要依据企业生产经营工作的需要，把企业生产经营工作中的难点，作为基层支部和党员发挥“两个作用”的重点。要发动广大党员到急、难、险、重任务面前挑大梁，要使党员尤其是党员领导干部成为职工的“主心骨”。
其次，要提高党员先锋模范作用的科技含量。完成党的十四届五中全会提出的“两个转变”，企业是关键。科技进步是企业发展的重要因素。毛泽东同志说过：“中国一切政党的政策及其实践在中国人民中所表现作用的好坏、大小，归根到底，看它对于中国人民的生产力的发展是否有帮助及其帮助之大小。”（《毛泽东选集》第2版，第3 卷， 第1079页）邓小平同志说，科技是第一生产力。因此，在以发展生产力为第一任务的现代国有企业里，共产党应争当发展生产力的模范，应争当发展第一生产力的模范。为此，广大党员干部要积极学习科学文化知识，努力提高本职工作的本领和技能，不断增强党员先锋作用的科技含量。
再次，要加强基层支部的自身建设，加强对党员的教育、管理和监督，使广大党员自觉地坚持共产党人的纯洁性、先进性，一方面争当发展市场经济的模范，另一方面经受住市场经济大潮的冲击，确保共产党员的纯洁性。
5.积极推进职工民主管理，切实加强职工思想政治工作，不断巩固党的阶级基础。江泽民同志前不久强调指出：“我们党所领导的改革开放和经济建设必须全心全意依靠工人阶级，在任何时候任何情况下都不能动摇。”这是因为，工人阶级是我们党建立和存在的阶级基础，是我国的领导阶级，是先进生产力的代表。职工参加民主管理是体现职工主人翁地位、保障职工合法权益的基本途径。这是社会主义企业管理的本质特征之一。为此，要加强党组织对工会和职代会的领导，并依靠工会和职代会，推进职工民主管理的健康发展。
针对部分职工存在的理想淡化、信念动摇等一系列情况，企业党组织必须强化思想政治工作。思想政治工作是我们党的一大政治优势，是我们党的传家宝。在建立现代企业制度的过程中，我们决不能丢掉这个传家宝。在深化国有企业改革的复杂情况下，增强党的凝聚力，大力做好凝聚人心的工作，比过去任何时候都来得重要。过去，凝聚力出战斗力；现在，凝聚力出生产力。那么，我们党靠什么凝聚人心呢？靠坚定的信念。邓小平同志指出：“我们过去几十年艰苦奋斗，就是靠用坚定的信念把人民团结起来，为人民自己的利益而奋斗。没有这样的信念，就没有凝聚力。没有这样的信念，就没有一切。”（《邓小平文选》第3卷，第190页）国有企业改革的实践经验愈来愈清楚地告诉我们：办好国有企业，关键在党，关键在人。但这里所说的人不是指普通的人，是指“四有”新人。正如邓小平同志所说：“人的因素重要，不是指普通的人，而是指认识到人民自己的利益并为之而奋斗的有坚定信念的人。”（同上）信念从何而来？一靠物质条件作基础，二靠强有力的思想政治工作。要使企业思想政治工作行之有效，要依靠真理的力量和人格的力量。所谓真理的力量，是指你讲的道理必须是合乎实际、合乎社会发展规律、合乎大多数人的利益。所谓人格的力量，是说做思想政治工作的人，必须带头按自己所讲的道理去做，言行一致。只要把广大职工群众的利益作为思想政治工作的出发点和落脚点，再加上采用恰当的手段、生动活泼的方式，就一定能把广大工人阶级团结起来，实现党在企业中的政治核心地位，促进企业的改革、发展、稳定，同时巩固了我们党执政的阶级基础。