摘要：现如今建筑行业急速发展，竞争也越来越来大，建设工程招投标的管理工作中随之也出现了很多问题。基于此，本文主要探究建筑工程招投标管理工作存在的问题：建设单位办理招标手续浮于形式；串标行为屡见不鲜；政府违规插手招标问题。并且提出相应的解决措施：规范招投标管理工作；加强遏制串标行为；加强监管，规范评标、定标过程；强化招标法的资格预审。通过这些探讨对关注这一话题的人们提供参考。
关键词：建设工程；招标手续；串标行为
引言：1992年年底中国房地产公司猛增到1.2万家，到1993年又变成了3万家。而且我国的房地产行业也在1998年国家取消福利分房后，到2003年时房价出现了过热现象时逐渐迅猛发展起来。房地产行业企业多，前景好，竞争越来越激烈，建筑公司为了取得利润需要利用各种不同手段获得地皮，用来建设楼房建筑，首先面临的工作项目就是招投标。因此建设工程招投标管理工作也就出现了诸多问题。
一、建设工程招投标管理工作存在的问题
（一）建设单位办理招标手续浮于形式
建设单位任务繁重急缺人手，所以造成人才匮乏的现象，用人标准过低，招标文件的编写不够仔细严谨，工程量清单的编写不符合实际的问题，导致得出的标底不准确。另外在法律、合同以及经济管理方面缺乏专业性人才，对业务不熟悉，专业性不强，制定评标细则时考量不够准确全面，导致给出的方案不够专业。此外建设单位也会使用各种不正当手段打探标底，编写投标书时不考虑实际情况地向标底靠拢。扰乱了投标书的准确性。同时施工企业为了拿下标地有意压低标价，采用微利标、无利标甚至亏损标。这些都导致了招标手续徒有其表，没有实际意义。
从建设行政主管部门工作人员方面来说，由于受到责任心不强、时间有限等因素的限制作用，部分人员疏忽招标文件的审查工作，草草了事，对于可操作性差、严密性不强，相对于工程针对性弱的文件，其中存在的问题没有及时纠正，招标工作中甚至存在泄漏标底的现象。由于监管部门工作的不严谨导致建设单位到当地办理招标手续时只是走过场、浮于形式，并没有实际意义。
（二）工程量清单编制不合理
工程量清单招标是建设工程招标投标活动中按照国家有关部门同意的工程量清单计价规定，由招标人提供工程量清单，投标人根据市场行情和本企业实际情况自主报价，经评审低价中标的工程造价模式招标。实际编写过程中会出现清单涉及的材料选用未根据实际考虑，材料单价编入错误的情况。以下举例来说明。
1、厦门某市政道路工程采用满包混凝土作为工程雨水管道子工程的编制方法，但在实际施工中，却采用大量砂石，导致该子工程的工程造价多计16万余元。以上实例说明工程量清单的编写需要提前做好调查，根据实际情况编写，才能给出更准确的报价。2、某招标代理机构编制的两份工程量清单中挖沟槽土方分项单价分别为4.56元\m3和14.62元\m3，二者相差过大，如果是工程量较大的项目，造价结果出入会非常大，所以在编写工程量清单时应仔细认真，价格方面实事求是，不可为中标压低价格或是抬高价格，一定保证工程量清单的准确性[1]。
（三）串标行为难以杜绝
串标行为即一些没有资质或资质较低的个人或单位，采用各种途径挂靠一家或多家资质较高的施工企业参与投标。串标行为虽然可以提高中标机会，但是是不公平的具有欺骗性，是不可取的。不公平是对于竞争者来说的，没有拿出真实的资质与竞争者进行评比，凭借不属于自身的虚假优越条件打败竞争者，获得标地，违反了建设工程招投标“公平、公正、择优”的原则。串标行为欺骗了评标人员，欺骗了按标准评选的竞争者，浪费了评标工作人员的辛苦劳动，导致评标结果不公正。串标行为难以杜绝是因为它的隐蔽性。评标时评标人员难以掌握确切的证据确认其有串标行为，表面上各个投标主体是不同的施工企业和项目经理，投标书的项目规划、细节规划也不尽相同，而幕后的操纵者才是真正的投标者。
（四）政府违规插手招标问题
秉承扶持当地企业的初衷，政府会在招标时侧重考虑当地企业，让当地企业获得中标，但是这其中不乏缺少考虑当地企业的真正实力。会出现企业技术支撑不足、资金不足、人力不足、业务不精。导致项目失败，不能及时竣工，或者项目完成后质量不过关，出现安全隐患的问题。想要使当地企业真正稳步发展，需要政府实际考虑情况，帮助企业获得能够胜任的项目，正确有效的进行建设工作，才是快速使当地企业发展壮大的有效方法[2]。
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二、提高建设工程招投标管理工作的对策
（一）规范招投标管理工作
建设单位、招标代理单位及监督招标单位严格按照程序办事，建设单位提高用人标准加强编写工程量清单的实际性、准确性、可操作性。监督招标单位加强监督管理机制。
1、建设单位和招标代理单位提高人员的法律、合同及经济管理方面综合能力。要求招投标人员熟练掌握建设工程招投标方面各项业务，建立大局观，进而制定完善的评标细则。编写招标文件时注重工程量清单的准确性，提高标底的准确性。不打探标底，不影响招投标结果的公正性。加强对建设工程招投标制度理解认真学习指导思想和具体操作。2、监督招标单位加强对建筑单位和代理招标单位的约束，杜绝建设单位到当地建设交易中心办理招投标手续只是徒有其表。杜绝泄露标底的现象，对于建设单位提交的招标文件严格审查，加强关注招标文件的可操作性、严密性、项目针对性。提高监督单位办公人员的责任心、专业素养、业务水平、提高办事效率，建立更加完善的检查机制。
（二）加强遏制串标行为
串标行为的出现是法律机制不完善和领导法人包工头为了利益投机取巧的共同产物。建筑施工企业内部承包责任制的实施导致了串标行为。由于项目法人责任制及其风险约束机制不健全也导致了串标行为的出现。项目领导的腐败和投机取巧的包工头更导致了串标行为的层出不穷，串标行与公平竞争相对立。加强遏制串标行为刻不容缓。
首先，建设行业各项法规需要逐步完善；建筑市场各方主体的行为需要严格规范；建设行业法规需要严格执行。其次，相关政府部门需充分发挥自身的引导职能，带领当地建筑单位创设有针对性的现代企业管理制度，为企业改革奠定基础。第三，逐步弱化企业单位资质，进一步强化项目经理或建造师的执业资格。第四，加强对中标施工单位的管理，尤其是对各单位项目经理的管理。设置明确的制度要求，要求在项目施工中，建筑单位尽量避免更换项目经理，如有随意更换现象，则对其进行适当惩处。最后，工程招投标制度与项目法人责任制的实施应同时进行；协调好各项法规，加强执行；国家投资与大型公益项目工程招标监管力度应大力加强。
（三）加强监管，规范评标、定标过程
从建设工程招投标工作的管理需求来看，加强招投标监管无疑是一种十分有效的途径。基于当前建设工程招投标工作的专业性欠缺问题，可通过加强专家库建设及实施新型招投标模式的方式进行整改。具体而言，应结合建设工程招投标管理要求，加强对评标专家团队的继续培训及考核工作，面向社会扩充评标专家团队规模，利用专业化人才的加入提高专家库的评标专业化水平。此外，采取电子招标及异地评标联合招投标模式，借助电子信息技术提高招标文件的专业化水平，并为专家异地评标工作的开展奠定良好的基础。在这种新型招投标管理模式下，专家可于大量清单中，快速识别出报价差异较大的建设工程项目，进而提高评标工作效率，满足建设工程招投标工作的管理要求。从应用效果层面来讲，以集美某广场景观工程施工招标项目为例，该建设工程项目采用电子招标及异地评标新型模式开展招投标管理工作，该模式的应用效果表明，该建设工程项目的104家投标单位的评审工作于1天内全部完成，整个过程有序、专业，且管理成本相对较低。上述结果充分验证了加强监管及规范评标这一管理措施在建设工程招投标管理中的应用价值。通过在一定范围内实施远程评标，有利于解决当前评标定标中的不足，有利于改善评标效率，充分确保建设项目评标的公平、公正。
（四）强化招标法的资格预审
我国需要加强招标法的资格预审，加强针对投方的具体情况进行全面的审核，秉承选择投标能力强的投标方这一原则，保证投标方具有完成项目的实力。因此，在进行审核的时候，就要严格的审核投标方，对投标方的各种情况进行一个完整的了解，才能向其发布参与资格。严格执行招标法的相关条例，工作人员加强审核力度，不可盲目使投标方轻易通过审核[3]。
总结：综上所述我国建设工程招投标管理工作存在诸多问题，概括起来是我国法律制定还不够完善导致了串标问题，相关部门监管力度不强导致招标工作没有实现其真正的意义。政府部门的盲目扶持行为导致建设项目不能更好的进行。遏制串标行为，加强监管力度，规范评标、定标过程的工作认真执行，只有建设单位和监管部门共同努力，规范自身行为才能使我国建设行业越来越好。
参考文献
[1]田东晖.建设工程招投标管理工作问题及对策分析[J].纳税,2018(02): 134.
[2]高瑾.建设工程招投标管理的若干问题及对策研究[J].建材与装饰, 2017(45):156.
[3]刘东生.建设工程招投标管理工作问题及对策分析[J].建材与装饰, 2017(31):162-164.
论文作者:张鹏
论文发表刊物:《基层建设》2018年第17期
论文发表时间:2018/8/15
标签：招投标论文; 建设工程论文; 评标论文; 建设单位论文; 标底论文; 管理工作论文; 单位论文; 《基层建设》2018年第17期论文;