“专委制”下经济责任审计模式探析，本文主要内容关键词为：探析论文,经济责任审计论文,模式论文,专委制论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在现有地方政府框架下，政府资源分散在多个部门，许多部门拥有一定的政策资源、审批资金、自有资产，由于没有一个统筹协调的机构，使决策“部门化”、“个性化”、“低效化”。
浙江省富阳市“专委制”模式是县域政府管理方式和机制创新，的一种新探索。该市在解放思想大行动中把“4+13”框架扩展为“5+15”框架，如在市四副班子层面，成立了监督管理委员会，统筹整合各类监督资源，全面加强对人对事的监管，进一步推进决策、执行、监督相协调，构建“大监管”格局；在市政府层面，成立了招商委员会，发挥招商局的主责任作用和开发区的主平台作用，构建大开发区体制、大招商格局；成立了信息化工作委员会，统筹协调信息化建设规划、工作计划、相关政策的制定和实施，指导推进与党政机关信息化资源的整合、共享和开发利用，用现代信息技术改造传统政府管理、社会管理模式，以无形空间改变有形空间，推行阳光政务、电子监察。富阳“专委制”改革通过政府研究、人大审议、政协协商、市委决策的“四步曲”程序，确保了“项目能批、土地能供、资金能保、房子能拆”，真正确立大计划、大预算、大财政盘子，实现各“专委会”人财物相配套、责权利相统一，授予“专委会”真正的职权，使得虚拟的机构具有长效的机制、实体的功能。
全新的制度下必然存在全新审计做法，“专委制”下审计工作应该突破传统的审计思路，工作重心应从单纯的查错防弊转移到以管理、效益审计为主的服务方向，向促进提高政府管理水平转变，从事后审计向事前、事中审计方向发展。其审计具体做法为：
（一）制定“专委制”下的经济责任审计程序、方法和评价内容。在审计实施时，一是按照国家审计法规，结合专委制的实际情况制定审计程序、方法和评价内容，并形成内部统一的指导性实施工作方案；二是在进行经济责任审计时，要按照被审计单位的行政性质细化具体的审计程序、方法和评价内容。
（二）“专委制”模式下的经济责任审计目标：从单纯评价、鉴定和披露领导干部履行经济责任情况，扩大到帮助其寻找管理漏洞、健全内控制度、防止损失浪费、推动科学决策，促进其依法正确履行经济决策执行和监督权，发挥审计建设性作用，使经济责任审计更加客观、公正、全面。
（三）经济责任审计将从现场审计逐步发展为：现场审计为主、专项审计调查为辅；从静态审计为主转为静态与动态审计相结合；从详细审计向抽样审计发展，并不断改进和提高抽样技术；从手工审计逐步向计算机审计发展，计算机审计技术将更广泛地被运用到经济责任审计领域内，从而增加经济责任审计的技术含量，提高审计工作效率。
（四）在审计层次上，经济责任审计将从对个别领导干部的微观审计逐步走向部门（系统）领导干部的整体审计，从而解决一些局部性、全局性的问题，在较高层次上发挥经济责任审计的宏观作用；在审计模式上，经济责任审计将从以离任审计为主逐步发展为以任中审计为主、任中审计与离任审计相结合的新模式，实现监督关口前移，发挥经济责任审计的预警作用，提高经济责任审计工作的时效性。
“专委制”下经济责任审计工作，要制定新的审计评价标准。随着大部制的推行，原有的审计标准难免不适应“专委制”的要求，必须与时俱进。“专委制”下经济责任审计标准为两类：一是内部行政控制管理审计标准，主要检查内部管理控制的健全性、合理性、有效性，通过内控测试和实质性测试对组织机构的职责分工、授权审批、决策管理、会计控制等环节进行检查，评价内部控制是否规范、严密、有效，不相容的职务是否由不同的部门和个人去完成。二是行政管理绩效审计标准，包括衡量政府行政行为的经济性、效率性、效益性三个方面的审计标准。经济性审计是审查评价被审计单位对各项经济资源的利用是否节约、合理；效率性审计是审查被审计单位或项目投入和产出的比例，包括是否以最少的投入取得一定的产出或者以一定的投入取得最大的产出；效益性审计是审查被审计单位各项计划和目标的执行结果，将其与预期结果进行比较，分析产生差异的原因，为以后编制计划和制定目标提供参考依据。
“专委制”下经济责任审计评价应注重客观公正、实事求是的原则，从定性和定量进行综合分析。经济责任审计将从单一的以财政财务收支为主的传统型经济责任审计逐步转变为以财政财务收支与绩效评价相结合为基础的具有现代审计特征的经济责任审计。随着国家行政管理体制的进一步改革以及中组部《体现科学发展观要求的地方党政领导班子成员和领导干部综合考核评价试行办法》的推广、应用，领导干部的监督和管理将更加科学化，其应履行的经济责任将更加清晰，审计内容将更加紧密地联系其岗位职责和工作绩效，审计范围将进一步拓展，审计目标将清晰明了，有利于建立科学的评价指标体系。
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