借港出海 走向世界，本文主要内容关键词为：走向世界论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我省实施“南联北开”的对外开放战略以来，沿边开放取得重大突破，初步形成了全方位开放的新格局。边境贸易口岸从1987年的3 个发展到21个，仅少于广东省，居全国第二位。对外开放促进了我省沿边地带的经济发展，1993年沿边开放地带的经济增长速度已经超过全省平均增长速度，一些过去闭塞、边远的贫困县已经超过或接近于内地发达县的经济水平。全省初步形成了以省城哈尔滨为中心，绥芬河、黑河为窗口，21个边境口岸为前沿，连接全省，辐射内外的沿边开放格局。边境口岸的开放对全省的经济也有一定的拉动，改革开放15年来我省经济取得显著成果，但与沿海发达的省、市相比较，我省经济的发展速度还属于比较慢的省分之一。纵观改革开放以来全国经济发展的趋势，沿海各省经济发展速度快于内陆省份，沿海城市经济发展速度快于内陆城市。纵观世界经济最发达地区大部分都有港口。我省要想改变国内的“第三世界”的态势，必须在沿边全面开放的基础上，尽快打开我省的出海口，使我省经济加快走向世界。
一、出海口的选择
目前我省的货物大部分通过大连港出海，这个港口离我省较远，远距长。加之大连口岸承担东北三省和内蒙古部分地区的货物运输，港口积压货物的现象比较严重。近几年我省又开辟了由松花江起航经黑龙江出海的江海联运大通道，这条通道，因受气候影响，松花江、黑龙江冬季有将近半年的封江期，一年只能有半年多的时候通航。从长远利益考虑，我省必须选择一个一年四季都可以利用的出海口。全面比较、综合分析，笔者认为我省最理想的出海口是俄罗斯的海参崴港（含纳霍德卡港、东方港）和扎鲁比诺港（位于图们江口）。主要依据是：
1、港口位置离我省距离比较近。海参崴港（含纳霍德卡港、 东方港）和扎鲁比诺港是离我省最近的出海口。省城哈尔滨至海参崴港（含纳霍德卡港、东方港）距离是700多公里，比大连港近240多公里。牡丹江至海参崴港（含纳霍德卡港、东方港）距离只有340多公里， 比大连港近550多公里。省城哈尔滨至扎鲁比诺港距离是850多公里，比大连港近400公里。
2、港口地理地位和气候条件优越。海参崴港（含纳霍德卡港、 东方港）和扎鲁比诺港都是不冻港，一年四季都可以通航。这一优越条件是我省其他出海口所不具备的。
3、港口设施配套。海参崴港（含纳霍德卡港、 东方港）港口设施配套，港口之间分工明确，各有侧重。海参崴港是综合港；纳霍德卡港是以运输木材、钢材为主的港口；东方港是主要运输集装箱的港口。这三个港口的分工和相互配套比较适合我省的产品结构。海参崴港（含纳霍德卡港、 东方港）已经开辟了到上海、大连、香港、日本、越南、 菲律宾、美国、加拿大的航线。已经开办了按国际惯例用美元直接结算的业务。
4、港口开放的前期工作有一定基础。 位于图们江口的扎鲁比诺港的基础设施目前虽然还不够完善，但中俄双方共同建设、开发、管理扎鲁比诺港的工作已经开始启动。国务院很重视图们江口的开发，吉林省已经做了大量的前期准备工作，开发图们江口的前景是可观的。
二、出海通道的选择
省委、省政府在建设国际经贸大通道的总体构想中，已经把开通哈尔滨——牡丹江——绥芬河——海参崴的陆海联运大通道列入规划。当务之急是，在实施国际大通道建设中应突出重点，把哈尔滨——牡丹江——绥芬河——海参崴或哈尔滨——牡丹江——珲春——扎鲁比诺的陆海联运作为我省国际经贸大通道建设的重点，尽快打开我省的出海口。关于出海通道的具体走向初步设想有四条路线可供选择。
1、第一条路线。哈尔滨——牡丹江——绥芬河——海参崴。
铁路运输。利用滨（哈尔滨）绥（绥芬河）铁路经牡丹江，在绥芬河站换装后直达海参崴。当前的有利条件是滨绥铁路复线已经从哈尔滨修到下城子站。俄罗斯境内的格罗迭科沃——海参崴区间也不是西伯利亚大铁路最紧张的路段。当前的主要问题是我国绥芬河车站的站场建设一期工程虽然基本结束，但还没有从根本上缓解压车的现象，还需要进行二期改造。即使这两个车站的站场改造都完成之后，仍然存在着我国标轨与俄罗斯的宽轨铁路不能开直通车，进出口货物都需要换装的问题。最理想的办法是把标轨铁路从格罗迭科沃车站修到海参崴（不需要重新修铁路，在俄罗斯现有宽轨铁路中间加一条铁轨即可）。这样我国的列车不需要经过换装就可以直达海参崴了。也可以考虑对等延长铁路线的方案，即同时把俄罗斯的宽轨铁路的铁轨辅到牡丹江站，在牡丹江站建立换装枢纽。
公路运输。利用哈（哈尔滨）绥（绥芬河）公路从哈尔滨直达绥芬河，在绥芬河口岸过货直达海参崴。当前的主要问题是哈绥公路正在施工当中，还没有全线通车。
2、第二条路线。哈尔滨——牡丹江——东宁——海参崴。
铁路运输。利用滨（哈尔滨）绥（绥芬河）铁路从哈尔滨到绥阳。从绥阳到东宁县三岔口，在三岔口过货直达海参崴。现在的问题是我国境内需要修东宁地方铁路，俄罗斯境内也需要修从波尔塔夫卡到乌苏里斯克的铁路与西伯利亚大铁路联接。
公路运输。利用哈（哈尔滨）绥（绥芬河）公路从哈尔滨到绥阳，从绥阳转向东宁县三岔口，在东宁县三岔口过货直达海参崴。
3、第三条路线。哈尔滨——牡丹江——密山——海参崴
铁路运输。利用滨（哈尔滨）绥（绥芬河）铁路从哈尔滨到牡丹江，从牡丹江经鸡西到密山，在密山当壁镇过货直达海参崴。现在的问题是我国境内需要修从密山到当壁镇的铁路。
公路运输。利用哈（哈尔滨）绥（绥芬河）公路从哈尔滨经牡丹江到下城子，从下城子经鸡西到密山，在密山当壁镇过货直达海参崴。还可以利用哈（哈尔滨）同（同江）公路从哈尔滨到方正县高楞，由高楞走方（方正）虎（虎林）公路经林口、鸡西到密山，在密山当壁镇过货直达海参崴。
4、第四条路线。 哈尔滨——牡丹江——珲春——扎鲁比诺（图们江口）。
铁路运输。利用哈（哈尔滨）绥（绥芬河）铁路到牡丹江，从牡丹江走牡（牡丹江）图（图们）铁路经图们到珲春，在珲春口岸过货直达扎鲁比诺港。选择这条路线的主要依据是：①牡（牡丹江）图（图们）铁路主要区段每天只有20多对列车通过，运量比较宽松。②图们到珲春的铁路已经接轨。③中俄双方共同建设的由马哈林诺——扎鲁比诺铁路的工作已经开始启动。④开发图们江已经引起中、俄、朝、日等国家的重视。⑤根据《中俄北京条约》的有关规定，我国拥有图们江口的出海权。⑥珲春口岸地处我省与吉林省的结合部，我省具备与吉林省共同开发和利用珲春口岸的客观条件。综上所述，在珲春口岸过货，从扎鲁比诺港出海，是一条比较理想，也比较容易实现的出海路线。
公路运输。利用哈（哈尔滨）绥（绥芬河）公路到海林，从海林经宁安、汪清到珲春，在珲春口岸过货直达扎鲁比诺港。
三、当前要解决的几个问题
1、统一认识，形成共识。 我省的对外开放由“南联北开”转向“借港出海，走向世界”，这不仅是对外开放重点的转移，而是我省对外开放战略的升级。这项重大举措实施以后，可以给我省的经济和社会发展带来一系列的重大变化：可以使我省的对外开放由对俄罗斯为主逐步转向既对俄罗斯开放又对全世界开放；可以使我省的经济由内陆封闭型经济逐步转向外向型企业；可以使我省经济发展的速度由低速型逐步转向高速型；可以使我省干部、群众的思想观念由封闭型逐步转向开放型；可以使我省由现在国内的“第三世界”逐步转向“第一世界”。因此，全省上上下下、方方面面，各行各业都要从发展黑龙江、振兴黑龙江经济的大局出发，统一思想，统一认识，形成共识，同心协力，积极参与和支持这项利国利民的举措。
2、制定方案，尽快实施。此项工作不仅涉及到省内的各部门， 各有关市、县，还要涉及到兄弟省及国家有关部门。不仅涉及到国内，还涉及到周边国家。因此，此项工作必须由领导牵头，组织各方面的力量，组成专门班子，请有关专家和工程技术人员参加，进行可行性的项目论证并研究相关政策，制定具体实施方案。
3、要着手做好各项准备工作。此项工作能否付诸实施， 在一定程度上也取决于我们自己的准备工作做得怎么样，是否具备条件。当前，我们要进一步加快陆海联运国际经贸大通道建设的各项准备工作：要加快哈（哈尔滨）绥（绥芬河）公路建设的速度；加快绥芬河火车站的站场改造速度（二期工程）；加快哈尔滨、牡丹江国际机场的建设速度；加快牡丹江——绥芬河，牡丹江——珲春的通讯光缆工程建设；做好牡丹江——珲春公路改造的前期准备工作；做好与吉林省共同开发、利用珲春口岸的论证工作等等一系列的准备工作。
4、要做好与俄罗斯的协调工作。 此项工作是一项涉及到中俄两国之间的事情，也是一项对发展中俄两国经济都有利的事情，必须在中俄两国形成共识，并初步达成协议的基础上才能组织实施。这方面的工作真正做起来还会涉及到许多具体问题，工作量和工作的难度都是比较大的，需要我们积极、努力的去做工作。我们在做俄罗斯方面的工作时，既要注意做好俄罗斯基层的工作，这是工作的基础，又要做好俄罗斯中央的工作，这就需要我们向中央汇报，请国家出面通过外交途径达成协议，以《公报》或《条约》的形式固定下来。只有这样才能避免因单方人员更迭或政策变化引起波动，影响此项工作的正常进行或在执行过程中产生不必要的麻烦。
5、建立经济开发区。借鉴我国沿海对外开放地区的成功经验， 为了进一步增强对外开放的实力，应考虑在靠近海参崴和扎鲁比诺港两个出海口的地区建立我省东部经济开发区。我省的牡丹江市是我省东部经济开发区（此开发区的范围应包括牡丹江经济区各市、县、农场、矿务局和林业局）。名称可叫“牡丹江经济开发区”或“牡（牡丹江）绥（绥芬河）经济开发区”。在牡丹江建立经济开发区的有利条件：①地理位置优越，牡丹江是我省距出海口最近的地区。②自然条件优越，有镜泊湖、莲花湖（莲花水力发电站大坝合垅之后形成的湖）和古代渤海国遗址，是我省的重点旅游区，与吉林长白山旅游区配套，是东北三省的重点旅游区。③交通方便，牡丹江是滨（哈尔滨）绥（绥芬河）、图（图们）佳（佳木斯）铁路的交通枢纽，是哈（哈尔滨）绥（绥芬河）公路与鹤（鹤岗）大（大连）公路的交汇处，铁路、公路交通方便，牡丹江飞机场已经投入使用，空中运输条件也比较好。④工业基础比较雄厚，牡丹江是我省东部工业基础比较雄厚的新兴的工业城市，已经形成了橡胶、水泥、造纸、纺织、卷烟、电子等一些骨干企业，工业产值已经超过了农业产值。⑤农村经济比较发达。牡丹江是全省农村人均收入比较高的地区，也是全省农村比较富裕的地区， 1985 年全市农民人均收入2240元。市属各县的县城经济发展较快，全市没有贫困县，全省“10强县”，牡丹江市就占“2强”。根据上述条件， 把牡丹江开辟为经济开发区，不需要国家大量投入，只要国家在政策上给予适度倾斜即可在较短的时间内形成经济开发区的框架。