“信访超市”最多跑一地
文｜《小康》·中国小康网记者 潘晗艳 浙江杭州报道
作为浙江省首个全县域推进基层社会治理创新综合改革试点县，桐庐有着良好的基础。如今，桐庐正以“示范、引领、标杆”为目标，全力打造县域社会治理现代化示范区、标杆地。
70年前的5月6日，在解放战争隆隆炮声中，杭州市桐庐县宣布正式解放。从7年前开始，这一天，成为属于桐庐全县人民的“百姓日”。
其中，河南省65岁及以上人口占总人口比重代表着河南省人口老龄化系数，河南省人口总数与人口自然增长率代表着河南省人口的发展动态，。
新生儿红包、老年人春节红包、市民出行礼包、助残礼包……一大波惠民福利成为了今年“百姓日”的特色亮点，“万人集体宣誓”“文明我践行、垃圾不落地”等新时代文明实践活动吸引了众多志愿者前来参加。
有意思的是，由207名市民代表组成的参观队伍，分批次参观县四套班子办公场所，与桐庐县委书记方毅面对面交流，拉起了家常。
渠道汛期不输水时，闸站闸门应处在关闭状态，以拦蓄雨水增加渠道衬砌盖重，确保渠道衬砌的运行安全。当地下水水位高于运行水位，且水位差超过15 cm时应及时下落其下游节制闸门，以壅高渠道内的水位。
“百姓日源自于百姓，目的是为了回馈百姓”“从管理的视角到服务的视角”“听百姓意见，为百姓服务”，桐庐县委主要领导一句句话，道出了百姓日的本质—为人民谋幸福。
作为浙江省首个全县域推进基层社会治理创新综合改革试点县，桐庐有着良好的基础。如今，桐庐正以“示范、引领、标杆”为目标，以建立一面党旗管引领、一个窗口管审批、一支队伍管执法、一个中心管治理、一个平台管指挥的“1+3+1”体系为工作载体，全力打造县域社会治理现代化示范区、标杆地。
原本在外省做生意的吴先生，想在当地投资开发蔬菜大棚，没想到投进去的2500万资金最后却打了水漂。吴先生在当地多次反映，却始终没有得到一个满意的结果。桐庐县相关部门了解到该情况后，转由县委书记方毅亲自接访。作为信访代办员，方毅主动与浙江省委政法委进行沟通，并由省委政法委出面与当地法院进行对接。
最多跑一地 在桐庐县，“最多跑一次”改革正向社会治理领域延伸，诉讼调解、矛盾纠纷，企业和群众只需“最多跑一地”。
信访“最多跑一地”
在这里，群众反映事项不论涉及多少个部门，都能一窗受理，简单信访事项当场直接调处，复杂疑难事项由中心代办，牵头多部门进行流转处置，实时告诉群众工作进展情况，并书面反馈最终处理结果，改变了以往信访户、诉求人多头访、多头跑的困境。
“超市”整合了人民来访接待、矛盾纠纷多元化解、公共法律服务、劳动人事争议仲裁、心理服务指导等15个中心，集成了综治中心、社会治理综合指挥中心、“数字城管”12345统一政务咨询投诉举报平台、967000便民热线，以及全县矛盾争议投诉信访受理职能，覆盖了法律咨询、法律援助、人民调解、公证、司法鉴定、行政复议、仲裁、诉讼等公共法律服务功能。
走进宽敞明亮的服务大厅，就如同来到一个多功能“信访超市”。
“最难的事，都集中在这里办。”桐庐县委政法委副书记、综治办主任施伟说的“这里”，指的就是于今年6月24日正式投入运行的县社会治理综合服务中心。
“最开始，主要还是以接待党员为主，现在我们服务所有居民。”今年70岁的黎振远就是6位“书记”之一。据他介绍，目前“楼下书记”采用的是轮流值班制，每天都有一位“值班书记”接待和服务居民，日常工作主要包括调解邻里矛盾、组织志愿服务、帮助居民维权等等。
一窗受理、集成服务、一次办结，在浙江，“最多跑一次”的便捷政务服务早已不是新鲜事。眼下，在桐庐县，“最多跑一次”改革正向社会治理领域延伸，诉讼调解、矛盾纠纷，企业和群众只需“最多跑一地”。
在此基础上，桐庐还开展了“书记大接访”、县领导365坐班接访等活动，市民有需求可以通过现场、电话和网上等三种方法预约，向县领导面对面反映有关事项。
可溶性蛋白含量与植物的抗逆性存在间接的联系，当遇到胁迫时，植物体内的氨基酸具有调节渗透及保护细胞膜结构稳定的作用。一些研究表明，植物在逆境条件下，游离氨基酸的积累会提高植物对逆境的忍耐力和适应性，抗逆性强的品种游离氨基酸的积累较大。该试验中，耐热耐湿品种极品红油麦、香港速生大叶菠菜、东方2号的可溶性蛋白含量高于品系的其他处理，间接表明热害湿害处理刺激了青菜体内氨基酸的积累。
通过县、乡镇（街道）、村（社区）三级信访代办制度，并依托基层治理综合信息平台处理信访事项，中心在外部整合了政法、司法、信访等9个部门30余项职能的基础上，实现了内部数据信息共享，真正成为社会治理的大脑、信访维稳的中枢、为民服务的窗口。
截至9月18日，“信访超市”共接待群众办理各项业务2820批次4760人次，跟进办理656件，当场答复办结2164件，当场答复办结率达76.74%，受理调解（诉调、医调、访调）案件605批1516人次，涉及人数532人。
服务下沉，不用再往“城里跑”
自全县加快推动改革试点工作以来，桐庐努力实现社会治理领域“最多跑一地”改革，建设了社会治理综合服务中心，并以“1+3+1”体系为核心理念，在全县14个乡镇（街道）全部设立综合服务中心、综合行政执法队，推动审批、服务、执法力量下沉。
6月21日，分水镇综合行政执法队员在巡查时，发现一企业主未办理填埋燃气管道手续，擅自挖掘城镇道路，经执法队查处，给予企业主3600元的行政罚款。
在桐君街道南门社区，有这样一群平均年龄超过70岁的“人民调解员”，专好“管闲事”，住户在社区里遇到了什么不平事儿，只要找他们准没错。
作为全省首批基层综合执法改革试点单位，今年6月，分水镇成立了浙江省首个乡镇综合行政执法机构。通过县级下派与镇级整合，同步将38名协辅警、77名网格员整合充实到执法队伍中，划分3个执法中队。
小涵时常有饭局。有一次为了孩子的什么事，他不得不给小涵打电话。短信事件后，他从不在小涵外出的时间段给她电话。他也要求小涵这么做。他们恪守得都不错。可是那次接通电话后，他突然也顺带着问了一句：你不是在吃饭吗？为什么这么静？小涵回答他的却是冰冷的一句：少罗嗦，有事快说！他顿时感觉碰了一堵泥墙，讨了个无趣。
“在原有执法权限基础上，目前已实现了包括市容环境卫生、城乡规划、城市绿化、市场监管在内的16个系统共504项执法事项的下放。”分水镇党委委员、人武部长李明介绍，今后这些违法现象的查处，都可以由执法队员一次性处理解决。商家也不需要再分别接受多个部门的检查，实现了“最多查一次”。
同时，分水镇还将目光聚焦到最小单元—村（社）层面。作为中国制笔之乡，分水有众多制笔企业，吸引了许多外来人口前来务工。为了更好地加强治安管理，镇所在地的武盛村借助“警务防区”和“全科网格”模式，形成了基层治理的“区网融合”机制，搭建了综治工作站“微脑”。
在此基础上，武盛综治工作站创新建立了“派出所警务区+基层网格员+社会力量”的“1+1+X”工作机制，并成立了“3名民警+10名专职网格员”队伍推进区网融合。
“事实上，我们的网格员既是作为协辅警，又承担了部分村干部的工作。”分水派出所副所长王聪说，正是因为网格员进得去、情况熟、善沟通，才能真正帮助群众把矛盾化解在萌芽中。
此外，综治站还集合了党群驿站、志愿者之家、民主议事厅、法律咨询室、百姓课堂等多项功能于一体，在为群众提供办事服务的同时也时常开展宣教活动，基本实现了“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。
居民自治激发社会治理活力
分水镇成立综合行政执法队，整合执法力量，实现职权下放，推动力量、服务下沉，只是桐庐开展基层社会治理创新的一个缩影。当前，桐庐14个乡镇（街道）正根据实际情况，打造“一镇一品”，开创不同的社会治理创新模式。
管道出现漏水主要原因：一是材料质量差，当受到内外负荷超过管道极限承载力时，结构就会受到损坏。二是地基不均匀沉降，使管身和接口产生应力和应变弯曲，超过允许值时，导致接口脱出、开裂和断开。三是在施工中，不符合施工规范和设计要求，盲目施工造成施工质量差。管道漏水轻者出现射流或滴漏，重者出现爆管事故，因此预防漏水具有重要的社会效益、环境效益和经济效益。
而这一场景，在以往是做不到的。因为此前发现这类情况时，巡查人员只能向平台报告，由平台转给相关职能部门，等人员全部到位，才能一起前往取证，时间一过也许早已“人走茶凉”。
2008年4月，社区里的6名退休党支部书记组成了一支志愿服务团队。由于他们的办公地点在社区一楼党员会客厅，居民下楼即可找到他们，因此被亲切地称为“楼下书记”。
“目前，‘信访超市’实行的是‘1+3+X’工作模式。”施伟介绍，“1”指牵头主体县信访局，“3”指相关县级事权部门采用常驻、轮驻、随驻三种模式在中心窗口坐班服务，“X”则指的是适时需要参与信访矛盾化解的第三方社会力量，如法律服务、心理咨询等。
没想到，佟老板微微一笑：李六如，这上面可有你的手印。我说，我什么时候摁过手印。佟老板说，就是在医院里。我说，你，你这是胡说八道，我当场就把合同撕了。
人虽不多，但“书记”们却各有所长。今年73岁的叶秋玉虽然不是志愿者队伍中年龄最大的，但却是资格最老的，至今已有17年志愿服务经验。叶秋玉介绍，社区目前有9个党支部，其中有5个网格支部、4个特色支部，由于位于老城区，老年人众多，其中一个特色支部就是高龄党支部。
“我的工作之一，就是服务高龄党支部这些老党员们。”叶秋玉说，由于有些老人因为生病卧床不起，每个月她都要上门走访慰问，如果生病了也要去医院探望。
在“楼下书记”提供的社区志愿服务的协助下，南门社区被评为了“无诉无访社区示范点”。2013年，“楼下书记”也被作为基层社会创新的品牌，在桐庐全县进行了推广。
世界天然气消费稳步增长。2017年，全球天然气消费量为3.67万亿立方米，比2016年同比增长3.0%；2017年，亚太地区天然气消费同比增长6.2%，是2016年增速的两倍以上，占全世界天然气消费总量的21.0%。2017年，美国天然气消费量为7395亿立方米，俄罗斯4248亿立方米，中国2386亿立方米，伊朗2144亿立方米，日本1171亿立方米，加拿大1157亿立方米，沙特1114亿立方米。
而在同为老旧小区的迎春社区康乐小区，则在去年9月成立了全县首个网格业委会，把业委会建在网格上，探索出了一条以居民自治、社区共治、党员协治“三治”为主线的基层社会治理新路子，以点带面推行自治和整治并行，破解老城区无物业管理的难题。
与此同时，桐庐钟山乡则立足本乡在外从政、经商等成功人士较多的实际，组建钟山乡乡贤基层协商民主议事会，成立以乡贤为主的机动队伍，搭建邻里“众言堂”平台，为当地发展建言献策，助推乡村振兴。
由桐庐旧县街道西武山村党支部带头、村级商会积极参与创立的“鸡毛换糖店”，用垃圾当“货币”—50只塑料袋兑换鸡精一包，300个烟蒂兑换打火机一把，20个塑料瓶子兑换牙膏一支等，村里一举摘掉了环境卫生“落后”帽子，逆袭成为远近闻名的“网红村”。
终于那个人不走，她的手摆在金枝眼下。女人们也越集越多，把金枝围起来。她好像在耍把戏一般招来这许多观众，其中有一个三十多岁的胖子，头发完全脱掉，粉红色闪光的头皮，独超出人前，她的脖子装好颤丝一般，使闪光的头颅轻便而随意地在转，在颤，她就向金枝说：
1.猪球虫病。在本市散养和规模化的猪群中常有球虫病的发生。主要是由艾美属和等孢子属的球虫寄生于肠上皮细胞造成的上皮细胞损伤而引起的腹泻性疾病。球虫在成猪体内寄生，一般只呈带虫状态而不表现临床症状，对7～10日龄的仔猪危害较大。病畜发生水样腹泻，衰弱，脱水，发育迟钝，时有死亡。
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