令人注目的普京外交，本文主要内容关键词为：令人注目论文,外交论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
普京就任俄罗斯总统已整整一年，普京以振兴俄罗斯、富民强国为己任，继承、扬弃、发 展了叶利钦主政后期调整过的内外政策，大刀阔斧地进行治理整顿，实施新政，初见成效。 为了让外交为振兴俄罗斯服务，普京在一年多的时间内，风尘仆仆地遍访欧、亚、拉美三大 洲几十个国家，刮起了一阵普京外交旋风，令世人注目。
面对俄罗斯国力衰弱，美国和西方不断弱化和挤压俄罗斯的严酷现实，普京明确提出外交 要为振兴俄罗斯经济，恢复国力，实现国强民富的目标服务，国内目标高于国外目标，处理 对外关系要考虑俄罗斯的国力，要从现实出发，量力而行。他明确表示“俄罗斯的对外关系 必须抛弃帝国野心”。（注：《环球时报》，2001年1月5日。）总结俄罗斯的历史经验，“从彼得大帝时期开始，俄罗斯外交…… 在帝国思想占上风或自誉为救世主的时候就必然失败”。 （注：俄《独立报》，2001年6月15日。）因此，俄罗斯的外交要“了解国 家利益的所在和为捍卫国家利益而战”。 （注：俄《独立报》，2001年6月15日。）俄罗斯的国家利益在国际领域表现在“巩固俄罗 斯作为一个伟大的强国——多极世界有影响的中心之一的地位”。（注：俄《国家安全构想》。）俄罗斯外交要维护国家 利益和大国地位，不允许在国际舞台上把俄罗斯挤到二等角色的地位。反对一国或少数几国 主宰国际事务，反对单极的世界格局，主张多极化，并要成为独立的一极。普京坚持推行平 衡的全方位外交。国家利益和实际利益优先，不会再纠缠没有经济利益的事情，不再就对俄 罗斯无重要意义的问题同西方对抗，既要坚持原则，又要善于妥协。为此采取了一系列重要 的举措，批准了新的国家安全构想和新的军事学说，公布了“俄罗斯联邦外交政策构想”， 从而带动了外交大调整。
一、加强独联体
加强俄罗斯在独联体的主导地位，抑制美国在独联体内的扩张势头，是普京外交的重要课 题 。普京入主克里姆林宫一年多来，非常重视独联体对俄罗斯重振大国地位的重要作用，强调 “同独联体国家的合作，过去、现在和将来都将是绝对优先的方针”。普京首先致力于巩 固和加强有俄罗斯参加的独联体国家的经济和军事联盟，使这些组织成为独联体一体化的骨 干，并确立了俄罗斯在其中的主导地位。去年10月在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳举行的海关联 盟5国首脑会议上，决定将海关联盟改组为合作内容更为广泛，也更具有组织性的“欧亚经 济共同体”。这个共同体通过决策时，各国的表决权按各国向共同体预算所缴纳的份额而定 。其中俄罗斯占40%，白俄罗斯和哈萨克斯坦各占20%，吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦各占10% 。显然，俄罗斯在这一超国家机构中居于主导地位。同年10月，由俄，白、哈、吉、塔、亚 美尼亚组成的集体安全条约6国首脑会议上，签署了组建集体安全体系组成力量地位协议， 进一步加强了成员国的军事合作。根据协议，将组建集体安全条约成员国的集体快速部署部 队，并将在西部、南部和中部地区建立区域集体力量。在必要的情况下，可以向成员国领土 派遣盟国的武装力量。集体安全条约的参加国可以按优惠价格从俄罗斯购买武器装备。集体 安全条约已接近真正的军事联盟，而俄罗斯也显然在这一联盟中居于主导地位。
普京还积极推动俄白联盟条约的落实，双方在加强军事联盟和建立共同防御空间方面已取 得了重要进展。
对同俄罗斯有矛盾和分歧的“古阿姆”集团的各国，则运用俄罗斯在能源和安全领域的优 势地位扩大影响，设法缓解同这些国家多年来积存的矛盾和悬而未决的问题，以推动、发展 同这些国家的双边关系，抑制美国在独联体渗透和扩张的势头。乌克兰是“古阿姆”联盟中 综合国力最强的国家，也是美国渗透的重点。乌在能源方面对俄有很大的依赖性，它所需要 的石油的90%和天然气的75%要依靠俄供应，这成为俄制约乌的重要杠杆。多年来，乌克兰同 俄罗斯因为黑海舰队的分割和塞瓦斯托波尔军港的归属问题争吵不休，两国在经贸领域内也 摩 擦不断。普京在总统选举结束后不久，即对乌克兰进行了访问，同库奇马总统就乌偿还欠俄 债务、俄黑海舰队驻乌基地、俄乌军事和军技合作等一揽子问题进行了讨论，稳住了俄乌关 系。一年多来，普京两次访乌，两国总统先后9次会晤，双方在经济和军工生产方面签署了 不少重要协议，双方将加强在太空、宇航领域、飞机制造的长期合作，俄对乌的影响明显增 强。
乌兹别克斯坦是中亚地区人口最多的重要国家。在独联体一体化及其他一些问题上一直同 俄有分歧，普京就任总统后不久便访乌，扩大了两国的经贸关系和军事技术方面的合作。普 京抓住国际恐怖主义，宗教极端势力和民族分裂势力在乌兹别克斯坦等中亚国家进行武装侵 扰，对中亚各国的安全构成威胁的时机，向这些国家提供军事援助，使这些国家迅速向俄罗 斯靠拢。1999年退出了《独联体集体安全条约》的乌兹别克改变了态度，参加了俄、哈、吉 、塔等国的联合军事演习，今年5月4日，普京同乌总统卡里莫夫发表联合声明，强调要进一 步发展全面合作，要加强实际的战略伙伴关系，两国关系开始进入“变暖时代”。摩尔多瓦 是“古阿姆”联盟的成员，国家虽小，地缘战略地位却十分重要。摩尔多瓦同俄罗斯在德涅 斯特河沿岸地区等问题上存在着分歧。今年2月，摩举行议会选举，主张同俄友好，将来加 入俄白联盟的摩共以超过50%多的选票获胜。4月16日，普京同摩新当选的总统沃罗宁发表联 合声明，双方将尽快公正地解决德涅斯特河地区问题。摩政局的变化对俄罗斯非常有利。
对因纳卡冲突而对俄罗斯不满的阿塞拜疆，普京也积极地展开了外交攻势。今年1月普京访 问了巴库，同阿利耶夫总统举行了会谈，签署了阐述两国关系发展和维护高加索地区稳定的 巴库宣言，关于黑海问题的联合声明和6项合作协定。在巴库宣言中，双方表示将双边关系 推向战略伙伴关系的新水平，强调两国将努力使高加索地区变成一个和平、睦邻友好和繁荣 的地区。双方还表示要继续发展双边的军事和军技合作。普京的访问结束了两国关系长期停 滞的状态，对进一步发展两国关系，加强高加索地区的安全和稳定，巩固俄在高加索和黑海 地区的地位，抵御美国对这一地区的渗透都将产生重要影响。
普京巩固独联体的一系列外交攻势使独联体内部力量格局正在发生重要变化。“古阿姆” 联盟影响明显减弱，而俄罗斯的主导地位和影响则明显增强，美国的扩张势头受到抑制。
二、平衡东西方的双翼外交
除了巩固独联体，普京外交的重要特色是他积极推行的“双翼外交”。普京强调：俄罗斯 是欧洲国家，同时也是亚洲国家，同两洲国家的关系如同一只鸟的两翼。只有比翼齐飞，俄 罗斯外交才能在国际舞台上自由翱翔。普京的“双翼外交”是叶利钦“双头鹰外交”的继承 和发展，更为务实、灵活和注重进取性。普京推行“双翼外交”是由俄罗斯现实的需要和长 远的利益考虑决定的，俄横跨欧亚大陆，因而它必须同时面对欧亚，建立和保持良好的周边 环境，以利于俄罗斯的复兴，特别是面对北约的继续东扩，美国坚持搞NMD，企图全方位挤 压 俄罗斯，俄必须从军事安全的深远的战略考虑，积极发展同西欧的合作，同时抓紧同东方 发展关系，以图建立稳定的战略大后方，并努力推动经济合作，开发潜力巨大的市场，正是 在这种背景下，普京外交以巩固独联体为依托，推行平衡东西方的“双翼外交”。
在俄美关系近期内难于取得进展的情况下加强与改善同西欧，特别是同欧盟的合作符合俄 罗斯的国家利益。既可以扩大经济合作，又可以争取尽早融入欧洲，增加对欧洲事务的发言 权，削弱美国在欧洲的影响。改善俄欧关系，也可以促进俄美关系。去年4月，普京首访英 国 ，俄英建立了“特殊关系”，并准备发展成“新的战略关系”。紧接着又访问了意大利、西 班牙、德国，10月底访问法国，并实现了俄同欧盟首脑会晤。俄希望把同欧盟的关系升格 为长期的战略伙伴关系。为了表示改善同西欧国家关系的诚意，普京解冻了长期冻结的同北 约 的关系，经过双方的接触，俄同北约就恢复双边关系等问题发表了联合声明，表示双方将恢 复信任，重开合作，为建设稳定的和不可分割的欧洲作出贡献。普京甚至表示，如果北约考 虑俄的利益，并把俄视为平等的伙伴，他不排除俄参加北约的可能性。访欧期间，普京建议 在欧洲建立一个安全与合作组织，以维护欧洲地区的稳定，推进相互间的合作。普京还提出 与欧洲联合建立导弹防御体系，联合评价导弹扩散和可能出现的导弹威胁的性质和规模，联 合研究全欧非战略反导弹防御系统的构想及建立和部署这一系统的程序；联合建立全欧导弹 发射预警中心，举行联合司令部演习等，这些倡议在欧洲各国引起了强烈的反响，并获得了 在这一问题上对美的主动权。普京的对欧外交还有一个重要目标是要为俄经济振兴创造有利 的外部条件。访英期间，普京与布莱尔重点讨论了经济问题，他呼吁英国企业家到俄投资， 并明确表示要采取一切可能措施改善俄的投资环境，保护西方投资者的经济利益。普京访德 和施罗德访俄期间，双方重点讨论了经济合作，欧洲能源和俄外债问题。普京希望德增加在 俄投资，同时能减免俄的巨额债务。德企业界准备在俄投资17亿美元，德政府提供10亿美元 的出口信贷，并把俄的160亿马克的债务转为长期贷款。普京在访问意大利和西班牙期间， 也重点讨论了经济合作问题，意大利许诺向俄提供15亿美元的援助。去年10月在巴黎举行的 俄罗斯同欧盟的首脑会晤中，欧盟表示将在经济领域进一步加强同俄合作，继续向俄提供技 术援助，促进对俄投资，并帮助俄尽快加入世界贸易组织。俄欠西方的债务已达1580亿美元 ，外债问题严重困扰着俄经济发展。由于普京的外交努力，伦敦俱乐部已同意削减原苏联所 欠320亿美元债务的36.5%，巴黎俱乐部也表示将考虑减免俄债务。普京外交取得了积极的成 果。在双边经济合作方面获得了不少实惠。同时，在欧洲安全利益方面同西欧国家找到了不 少共同语言，化解了西欧国家在车臣问题上与俄产生的隔阂，并在反对部署NMD问题上争取 到西欧国家的理解。普京积极、灵活、务实的外交成功地摆脱了美国的制约，同西欧国家营 造了较好的合作氛围，一定程度上弱化了美欧关系，打进了一个楔子。
普京在《俄罗斯：新的东方前景》一文中提出：俄罗斯同位于亚太地区的国家在一起的时 候到了，把言论变成行动的时候到了，这就是要加强经济、政治和其他联系。由于东方在平 衡西方方面发挥着独特的作用，而且俄需要发展西伯利亚和远东地区的经济，因此，在普京 的整体外交中亚洲受到了越来越多的重视。普京的东方外交是以中国为起点的。从去年7月 普京访华到今年6月普京出席上海合作组织元首会议，进一步确认了中国在普京的东方外交 中的优先地位。去年7月普京访华期间，中俄双方重申继续发展战略协作伙伴关系，并使这 一关系上升到新的水平。双方发表的《北京宣言》和《关于反导问题的联合声明》强调共同 致力于建立多极世界，反对美国建立国家导弹防御系统。《“上海合作组织”成立宣言》和 《上海公约》的签署使中俄关系翻开了崭新的一页。同中国建立长期稳定的战略协作伙伴关 系，不仅符合俄的切身利益，而且有利于俄罗斯扩大在亚太地区的影响，有助于平衡同美国 的关系，在发展对华关系的同时，普京十分重视平衡同其他亚洲国家，特别是同印度和日本 的关系。近年来，印度在俄罗斯外交战略中的地位日益上升，两国在政治、军事和经贸等领 域的合作进一步密切。去年10月普京访印，将两国关系正式升格为战略伙伴关系。去年9 月初普京访日，虽然双方在关键的领土和经济合作问题均未能如愿以偿，但还是签署了一揽 子 的合作协定，也算是不虚此行。普京去年11月对蒙古的访问，虽然行踪匆匆，仅20小时，但 却意义深远，将停滞了10多年的两国关系推进到“新阶段”，修复了俄东方外交中的重要一 环。普京一改叶利钦时代在朝鲜半岛问题上重南轻北的做法，修补了失和已久的俄朝关系， 去年7月访问平壤，发表了共同宣言，在政治、经济领域签署了一系列交流和合作的协定， 为双方开展互利互惠的合作奠定了原则的基础。特别是取得了朝方愿意有条件放弃导弹研制 计划的承诺。使普京在随后举行的八国集团首脑会议上大出风头，打掉了美国建立国家导弹 防御系统的一个重要口实。改善同朝鲜的关系，普京并未牺牲近年来同韩国建立的互有需要 的伙伴关系。为了平衡朝鲜半岛南北关系，普京于今年2月访问了汉城，两国就进行广泛的 政治经济合作达成了协议，发表了《韩俄联合声明》，宣布要进一步发展两国的“建设性的 互补伙伴关系”。普京访韩，一方面在招商引资和军事技术方面与韩建立了更为密切的合作 关系，为开发俄远东地区和俄朝韩未来的平衡合作打下了坚实的基础，另方面则加强了俄在 半岛南北之间的“中介外交”和发言权，增强了俄在半岛，甚至在东北亚的影响力。今年3 月普京访问了越南。这是俄独立以来，俄国家元首首次访越，不仅修复了两国传统的伙伴关 系，而且加强了两国间的军事合作和经贸合作，从而也加强了俄在东南亚地区的影响。俄以 越南为基础正努力寻求发展与东盟各国的关系。一年多来，普京不顾美国的阻挠，加强了与 西亚一些被美国称为“无赖国家”的关系和军事合作。今年3月，伊朗总统哈塔米访俄，进 一步推动两国关系向前发展，双方签署了两国关系基础和合作原则条约，关于黑海法律地位 的联合声明，达成了有关军事技术合作和俄帮助伊朗建布什尔核电站的协议，武器交易金额 可达300亿美元，俄同伊拉克的关系也有所恢复，俄支持推迟实施联合国对伊拉克的武器监 察，反对美国轰炸伊拉克。在巴以冲突中，俄积极出面斡旋，努力争取恢复对中东和平进程 发挥影响。
普京出席在文莱举行的亚太经合组织首脑非正式会晤将东方外交推向了高潮，亚太经合组 织对俄罗斯经济振兴的重要性越来越突显。有关资料显示，截止2000年1月，亚太经合组织 成员国对俄投资总额已达72亿美元，占俄吸引外资总额近1/4。俄自1988年正式加入这一组 织以来，虽已两次参加峰会，但都不是总统参加，去年的峰会第一次由俄总统参加，表 明普京对参加亚太经合组织高度重视。普京的东方外交，不仅是俄振兴经济的需要，也是对 北约东扩的反制，为了在维护《反导条约》，反对美国的国家导弹防御系统计划问题上争取 亚太国家的支持。普京的双翼外交使俄罗斯在东西两翼初步构筑起相对制衡的关系，使自己 在东西方之间争取到较为主动的地位，在国际政治舞台上有了更大的回旋余地，进一步扩大 了俄罗斯的国际影响。
三、要对话和合作，不要对抗
普京外交讲究斗争艺术，既要坚持原则，捍卫自己的国家利益，又要善于妥协，缓和关系 ，不搞对抗，俄罗斯面临的威胁和压力主要来自美国，对美国防范、限制，挤压和弱化俄罗 斯的政策，普京坚决反对。对美国坚持北约继续东扩，布置国家导弹防御系统，修改《反导 条约》，破坏国际战略稳定的企图，普京坚决抵制。但普京去年同克林顿三次会晤，仍表达 了改善和发展双边关系的愿望，并努力扩大双方在安全、经济和反恐怖等领域的合作。美国 新总统上台后，咄咄逼人，宣称要继续研制和布置NMD。今年3月，又悍然驱逐俄罗斯50名外 交官。普京以牙还牙，果断采取对应措施，也驱逐了美国50名外交官，但同时表示希望“间 谍战”不致恶化两国关系。前不久在卢布尔雅那同小布什的会晤中，普京重申了反对放弃反 导条约的立场，并郑重宣布，如果美国采取单方面行动，撕毁第一和第二阶段削减进攻性战 略武器条约，俄将强化自己的核实力。在北约东扩的问题上，普京也重申了俄罗斯的立场， 但同时普京也表示俄愿意同美国通过积极的共同努力，争取建立起双方“建设性的、现实的 和可预见的关系”。普京外交“既坚决捍卫国家利益，又始终如一地通过对话与合作的途径 寻求彼此可以接受的方案”。（注：俄罗斯《独立报》，2001年6月12日。）
俄罗斯能否在国际舞台上重圆强国梦，普京能否振兴俄罗斯，从根本上说要取决于俄罗斯 自身的实力，即综合国力。但外交策略的运用却有着重要的意义。俄罗斯要“利用外交和对 外经济政策手段为俄经济复兴创造有利的外部条件。”（注：俄罗斯《独立军事评论》2001年1月12日。）
总之，一年多来，普京推行的巩固独联体，平衡东西方，一手抓大西洋，一手抓太平洋， 以维护本国的国家利益和实际利益为目标，结交新朋友，不忘记老朋友，务实、灵活的全方 位外交，已经取得了明显的成效，也体现出普京精力充沛，意志坚定，勇于开拓的个人特色 。普京外交不能不令人注目。