摘要：移民安置资金清理是为统计以前移民安置任务实施完成情况，为移民安置进度和投资控制提供基础数据资料，为移民部门计划安排移民资金提供依据，发现移民资金在管理、兑付过程中尚存在的问题，提出工作建议，以实现对移民资金的规范管理和有效控制。
关键词：移民；安置；资金；清理
1资金清理的必要性
根据道真县沙坝水库扩建加高工程建设需要，道真县移民安置主管部门开展移民安置监督评估工作前，实施了部分建设征地和移民搬迁工作，并按照《贵州省道真县沙坝水库建设征地移民安置规划报告（可研阶段审定稿）》（以下简称“规划报告”）和《道真自治县人民政府办公室关于印发沙坝水库扩建加高工程建设征地移民搬迁安置补偿方案的通知》（简称“补偿方案”）等文件（报告）规定，进行了移民资金的兑付工作。
为满足移民资金拨付和使用管理监督评估工作需要，对前一阶段已完成的移民安置任务及资金兑付情况进行全面、详实清理。拟通过清理，达到以下主要目的：一是统计截止2016年前移民安置任务实施完成情况，为移民安置进度和投资控制提供基础数据资料；二是分类统计移民安置补偿资金完成情况，为移民部门计划安排移民资金提供依据；三是发现移民资金在管理、兑付过程中尚存在的问题，提出工作建议，以实现对移民资金的规范管理和有效控制。
2资金清理的工作依据
（1）中华人民共和国国务院令第（471）号；
（2）贵州省人民政府办公厅关于印发贵州省大中型水电工程移民资金审计办法的通知（黔府办发［2002］53号）；
（3）遵义市中小型水电工程淹没补偿及移民安置实施管理办法（试行）（遵府办发［2004］23号）；
（4）贵州省道真县沙坝水库扩建加高工程建设征地移民安置规划报告（可研阶段审定稿）；道真自治县人民政府办公室关于印发沙坝水库扩建加高工程建设征地移民搬迁安置补偿方案的通知（道府办发［2015］117号）；
（5）道真自治县在兑付沙坝水库移民资金过程中形成的相关凭证资料；
（6）其它相关文件及资料。
3清理范围及工作方式与方法
3.1清理的范围
区域范围包括：水库淹没区、水库影响区、枢纽工程建设区及其他水利工程建设区。涉及道真县2个镇2个村11个村民组。
清理的移民资金类别范围主要包括：农村移民安置补偿资金和专业设施处理补偿资金2个移民大类。
3.2工作方式与方法
本次清理核查工作以移民户和工程项目为单元，采取在道真县沙坝水库资金兑付基础上，现场验证、抽样核查的方式开展。对填报的清理表，利用统计分析和对比方法，检查其完整性、逻辑性、符合性、准确性。
（1）资金执行情况核查。在清理基础上，清理道真县资金拨付情况，检查资金执行标准情况。
（2）财务核查。抽查道真县移民局的财务报表、支付台帐，分析移民资金兑付执行情况。检查道真县移民机构财务总帐与清理的资金兑付额的闭合性。
（3）工程项目建设情况核查。对工程建设类项目，采取资料查验和现场踏勘相结合的方法，逐项检查计划执行、资金兑付、建设管理等情况。
（4）补偿补助类费使用情况核查。选取道真县沙坝水库，采取查阅档案资料、核查财务凭证、调查访问等方法，核查核验补偿补助费计划执行、资金兑付、资金使用管理程序情况。
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4清理情况
4.1移民投资对比分析
4.1.1因补偿标准出现偏离，导致移民投资增加情况分析
沙坝水库建设征地移民安置补偿标准主要执行“规划报告”和“补偿方案”，在规划报告和补偿方案中规定的绝大多数补偿标准都得到严格执行，但也存在个别补偿项目出现偏离情况，如：淹没区耕地补偿规划标准为19200元/亩，但实际是以24000元/亩的标准进行补偿；枢纽区耕地补偿规划标准为20400元/亩，但实际是以24000元/亩的标准进行补偿；园地补偿规划标准为24000元/亩，实际是以28800元/亩的标准进行补偿；未挂果树木补偿规划标准为20元/株，实际是以50元/株的标准进行补偿；另有板房和经济林这2个实物项目的补偿标准在文件（报告）中均未作出规定，而实施中板房按照320元/m2、经济林按照28002元/亩进行补偿；在规划报告中未计列移民过渡搬迁补助费，补偿方案对此进行了规定，过渡期为18个月，费用按200元/人•月进行补助（3600元/人）。
目前，因补偿标准出现偏离，导致移民投资变化情况分析：
1．实际投资与规划投资对比分析
因实际执行的耕地、园地、未挂果树木补偿标准与规划标准不一致，导致移民补偿投资较规划增加，其中，涉及淹没区、枢纽区耕园地；未挂果树木增加投资。
2．实际投资与“补偿方案”投资对比分析
因实际执行的园地、未挂果树木补偿标准与“补偿方案”规定标准不一致，导致移民补偿投资较“补偿方案”投资增。
4.1.2因实物数量或类别发生变化，导致移民投资增加情况分析
在实施中，出现部分补偿项目实物数量或类型（性质）发生变化情况，导致移民投资增加。其中：
（1）土地类型发生变化，增加投资。①由于原可研阶段土地调查所登记的土地类型与实际不符，导致实施中耕地调整为园地，增加移民投资。②部分有林地，实施中根据实际情况调整为经济林，增加移民投资。
（2）土地使用性质发生变化，增加投资。实施中，对规划的临时用地，按照永久征收土地补偿标准进行补偿，增加移民投资。
（3）实物指标漏登漏统，增加移民投资。玉溪镇巴渔村部分板房原实物指标调查漏登漏统，增加移民投资。
5存在的问题及建议
通过对沙坝水库移民安置任务和移民投资进行较全面和详尽地清理，发现在2016年前实施的建设征地移民搬迁过程中尚存在一些问题，包括：移民资金使用计划欠规范问题、部分补偿标准执行出现偏离问题、部分实物指标变更程序未到位问题。
（1）移民资金使用计划欠规范问题。由于在水库前期建设征地中，受时间紧、任务重等因素影响，在移民规划和计划工作相对滞后的情况下，对前期征地拆迁补偿资金采取业主预付方式，提前拨付使用移民资金。按照移民资金管理及使用相关规定，以及财务管理相关要求，应及时补充编制年度移民安置任务与资金使用计划，统筹安排使用移民资金；拨付使用移民资金要以计划文件为主要依据，尽量避免无计划使用移民资金，降低财务、审计风险。
（2）部分补偿标准执行出现偏离问题。在实施中，出现了耕地、园地、未挂果树木、板房、经济林、过渡期补助费等补偿项目标准与规划报告或“补偿方案”规定的标准不一致情况，导致了移民投资增加。规划报告中规定的补偿标准原则应得到严格执行，实施中由于政策发生变化需要调整原规划报告补偿标准时，需要按规划变更程序重新报批后方可执行。为此，针对该问题，一是要分析现所执行补偿标准的合理性和依据来源，二是要及时按照规划变更程序重新报批，以完善变更程序。
（3）部分实物指标变更程序未到位问题。在实施中，出现部分实物指标项目发生变化，如：由于原实物指标调查遗漏，造成少数土地类型需要调整，少数房屋出现漏登漏统；由于土地使用性质发生变化，需要对部分临时用地调整为永久征地。对于实物指标类型、数量的变更，需原调查单位进行复核后重新确认；对于临时用地调整为永久征地，属规划变更范畴，需要向国土部门重新办理用地手续，并经原规划批准部门核准后方可实施调整。
结束语
通过移民安置资金清理任务完成情况，说明移民资金中存在的问题，希望通过本文提出建议，便于对移民资金的管理和控制。
参考文献：
[1]王金宽.黄壁庄水库移民问题研究[D].河北师范大学，2013.
[2]薛晨.可持续发展的水库移民安置方案研究[D].山东大学，2014.
论文作者:黄小敏,李萍
论文发表刊物:《基层建设》2017年第34期
论文发表时间:2018/3/21
标签：移民论文; 资金论文; 沙坝论文; 水库论文; 情况论文; 标准论文; 实物论文; 《基层建设》2017年第34期论文;