广电集团责任会计制度研究_责任会计论文

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1、问题的提出

随着全国各省广电集团的挂牌成立,股份公司、多级公司的大量涌现,集团公司的组织结构日趋复杂。母公司位于顶端,并以资本为连结纽带,依据产权关系形成全资、控股、参股等多种形式的子公司。这种“金字塔”式的组织结构实际是多个法人的联合体。母公司凭借产权所赋予的控制权,对子公司的经济活动要加以管理和控制;但子公司又是独立的法人实体,对外有一定的独立处置权,为此,母子公司之间在经济利益关系上既相互依赖,又往往存在着较大的矛盾。在这种情况下,广电集团的高层领导不可能对下属单位的所有经营活动做出决策,集中管理已是鞭长莫及。集团领导要保证集团整体目标的实现、各职能部门及各单位能各司其责,关键是要做到责任明确,把经济责任目标化,将目标责任化、价值化、人格化,这就必须借助于责任会计来实现。

2、意义

推行责任会计管理,是将广电集团庞大的组织机构分而治之的一种做法。它是指将以广电集团内部划分的各个责任中心为会计主体,以责任中心可控的资金运动为对象、对责任中心进行控制和考核的一种会计制度。即在集团中推行内部激励机制与内部约束机制相统一的经济责任制,以调动各层次各责任中心的积极性,保证责任预算的完成,以实现集团的整体经营目标。推行责任会计管理的心要性主要体现在以下几方面:

(1)广电的发展需要找到先进的管理手段

以前,广电实行经费包干制,从当时来看,也起到了很大作用,解决了一些眼前问题、何况它的一些做法与思想也确是同现代管理思想相吻合,但实践证明了这一做法的局限性,因为它不是一个完整合理的管理体系,责、权、利无法真正分清,不能让经营者自觉的考虑对国家和集体的义务,结果会造成破坏性生产的后果,从长远来看,单纯的承包是不行的。

有的广电部门用经济手段调动职工积极性,但又常常走入一个误区,那就是发钱、发物来搞“奖金刺激”。实践证明,在“大锅饭”思想后遗症消除前,在无法分清各部门乃至个人的贡献大小的前提下,这种经济手段仍是一种不平等的、落后的管理做法,职工必然会心理不平衡,觉得干多干少一个样,也不会因物质利益的增多提高积极性与对企业的凝聚力。

(2)是广电提高经济效益的需要

一个单位提高经济效益的内在动力,在很大程度上与责权利三者是否统一有关。责任会计能运用规划与控制,激励与惩罚等功能,调动企业员工的积极性和创造性,使各级人员目标明确,最大限度的挖掘企业的内部潜力,提高经济效益。

(3)是组织行为学的理论的运用

责任会计是在行为科学的理论基础上产生的,本质上是一种“人本管理”。责任会计通过分析员工的人格与能力(责任会计中的权)、工作动因和需求层次(责任会计中的利)、工作压力(责任会计中的责,责任目标)。合理分配权利,正确证价业绩,采取适当的报酬结构,提供有效的激励机制,使责、权、利相当。

3、广电集团责任会计系统的建立

3.1广电集团责任会计系统的特点

责任会计引进我国以来,曾一度受到较大重视并发挥了积极作用,但也存在明显的不足:过于依赖财务指标评价业绩;责权利未能有效结合,激励机制不能发挥作用;管理重点放在生产成本的控制,对中层以上管理层的业绩评价和责任考核力度不足;对规模日益庞大、产品多种多样,内部组织结构日益复杂的集团公司,尚缺乏经验。适应广电集团发展需要,结合广电特点,广电集团的责任会计系统应具以下特点:

(1)集团型责任会计系统

集团型责任会计管理系统核心内容:一是集团核心层的责任会计管理。二是集团各成员单位的责任会计管理。集团核心层的责任会计管理担负整个广电集团经营活动的责任落实、责任控制和责任考核的重任。集团核心层通过对集团范围内进行设置和划分一系列经济责任实体,来确定他们在生产经营、资产经营中的责、权、利。集团核心层通过对责任中心的有效控制,使集团资产得到合理配置和优化使用;通过考核和评价,有效调动各责任中心积极性,实现集团效益最大化的目标。

(2)积极的激励机制

激励职能是责任会计区别于财务会计所独有的职能。责任会计从划分责任中心、确立责目标及最后的绩效考评,无不遵循着行为学的激励理论,履行其激励职能。这是责任会计实施的保障。

(3)以流程和责任小组为单位的责任分配方式

传统责任会计系统将责任分配的重点集中在组织系统和个人上。因为在市场经济环境下,企业要生存和发展,就需要不断改善企业的经营,不断学习,不断适应市场的变化。而流程正是实现企业改革的基本单位。将责任分配重点从组织系统和个人转移到流程和小组,这样有利于从动因分析问题。

(4)业绩考核多元化、奖惩确定复杂化,建立科学的业绩考评标准和制度

评价和考核责任中心的工作业绩,是责任会计的主要目标之一。为了事后评价和考核各级管理人员是否尽到了自己的责任,事前就必须建立健全一套科学的考评标准制度,用以评价他们的工作业绩和能力。有了标准和制度,各中心就会努力按照这个标准去做,用制度约束自己的行为,发挥事前控制的作用。

(5)实行双向责任关系

改变传统责任会计的单向责任关系。即成本中心向其直按的利润中心负责,利润中心向其直接的投资中心负责。相反,在对员工的工资福利、健康安全、政策环境等方面,投济中心、利润中心、成本中心依次向下一级承担责任,最终对员工负责。

3.2 推行责任会计的关键环节

3.2.1完善单位会计机构并实现机构职能的全面化

要发挥责任会计的作用,配备专职人员从事责任会计的研究和实践。财务处应有两部分组成:一是财务会计,二是责任会计。在认真做好财务会计的同时,将责任会计核算纳入单位核算的轨道。集团计财处负责整个集团的经济责任会计工作,负责建立健全与责任预算、责任成本等相关的责任会计制度,以及制定相应的责任控制、责任考核,责任分析和内部经济利益分配办法,负责将总体经济指标层层分解,落实到最小单位。各责任中心设置核算班组,设立专职或兼职责任核算员,负责本责任中心的核算工作。

3.2.2规范和完善责任会计制度

责任会计虽引入我国多年,但在制度建设方面还不很完善。(1)应完善责任、业绩考核评定标准。(2)以产品为对象,并以各责任中心为对象组织会计工作,将财务会计与责任会计结合起来,实行“单轨双面制”,形成一套完整的责任会计核算制度。(3)建立责任会计报表和绩效报告制度,按可控原则进行责任考核,保证责权利的紧密结合,以利于把责任单位的绩效与利益挂起钩来。

3.2.3划分责任界限,确定责任中心

建立责任会计关键问题是正确划分各责任实体的经济责任。

(1)划分责任中心原则

责任中心是根据管理权限确定的,能够承担一定的经济责任,并能反映其经济责任的内部单位。它既不一定是法律主体,也不一定是财务会计主体,而是内部的责任主体。所以单位内部任何对成本、费用、资金、投资、效益等负有责任单位都可确定为责任中心。但任何单位采用什么样的责任中心,必须与单位的组织结构相适应,与决策权力的分配联系在一起。划分责任中心是按照管理可以明确分工、责任可以辨认、业绩可以单独考核的原则,是要有利于使每个责任中心的责、权、利相结合。

(2)广电集团责任中心的划分如下:

效益责任中心:为集团决策层。责任既应包括对广电的社会效益、经济效益责任,又应包括上到对政府、对社会,下到对员工的责任。控制中心:为集团各职能处室。不仅对中心本身发生的费用负责,还对工作质量、效果负责。利润中心:集团属各二级单位、三级单位可设为利润中心。各自对本单位的各项经济活动负责。各利润中心可根据各自的业务特点再细划分责任中心。以电视台利润中心为例,按内部组织结构,行政科室划为费用中心,制作部划为成本中心,广告部划为收入中心。这样,纵向分责任层次,各责任层次集中管理;横向分责任中心,各责任中心统一核算。纵横交错,左右连锁,使整个集团成为立体交叉、互相制约、结构严谨、浑然一体的经济责任网

3.2.4责权利落到实处

(1)编制责任预算并设计考核指

预算指标从上到下,层层分解。为了明确各单位奋斗目标和努力方向,每年每季度,将全面的预算分解为各责任中心执行指标和责任预算,在内部构成纵向责任链和横向责任带交织的责任主体结构,把各责任单位有机的联结成一个整体。

要建立科学的评价体系,就必须突破传统的单纯依靠货币单位计量的局限,实行财务计量与非财务计量相结合。考核指标的设计及业绩评价是责任会计的核心部分,预算执行情况及各责任者的功过是非都通过它来表露。如果没有业绩评价,则责任会计的预算及其执行就没有意义。所以只有通过合理的预算并作先进的指标体系来评价业绩,并对功过是非予以一定的奖惩,这样才能激励和约束各责任中心的行为,从而有利于总体目标的实现。

(2)统筹安排,分解职权

在责任中心的责任已定的情况

下,还应根据以责定权的原则,赋予各责任中心相应的权力。所谓的权力,通常包括人、财、物、产、供、销等方面,对不同类型、不同层次的责任中心,究竟要放那些权,放到什麽程度,应具体情况具体确定,要按照责权对等原则,同时考虑人员素质的高低、环境影响等因素。

(3)签订合同

各责任中心应明确责任人,责任人对责任中心的责、权、利负全责。以经济合同的形式,保证各项责任指标的完成。

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