摘要：全面预算管理是利用预算对企业各项资源进行整合，可以协助企业计划、协调、沟通、控制、考评，合理促进企业的经营目标和战略规划的实现。随着国际贸易摩擦不断升级，国际、国内企业间竞争越来越激烈，如何将全面预算管理理念融合到企业管理工作中，提升企业内部管理水平，降低企业的经营风险，全面预算管理就显得更加重要。
关键词：全面预算；管理实践；问题与对策
1企业全面预算管理概述
1.1全面预算管理的概念
全面预算管理是企业员工全员参与、企业的经营活动全面覆盖、企业的经营管理流程全程跟踪的预算管理体系，是指以企业战略目标为导向，与企业的短期经营目标相结合，让企业的中长期计划与年度计划很好地协调；根据对企业未来一定时期的产、供、销和人、财、物等方面进行预测，科学、合理配置企业各项资源，通过预算的编制、实施和调整，对预算执行结果进行绩效评价和考核，为企业战略目标的实现提供合理保证。
1.2全面预算管理的内容及特点
全面预算管理主要包括经营预算、专门决策预算和财务预算。全面预算管理必须以公司战略目标为前提，对企业各项资源统筹配置，作出合理有效的规划，围绕企业的战略目标和业务计划有序开展，合理保证企业的战略目标实现。企业的预算管理是实行全方面、全过程跟综管理，使预算管理贯穿于企业营运活动的全过程。预算控制与预算分析是全面预算管理的一个重要内容，是实现企业战略和预算目标的重要保障，当企业的市场环境和内部的经营环境发生重大变化，以及国家政策法规发生重大变化导致预算编制的基本假设不成立，致使企业的预算不适用，应及时对预算编制进行调整。
2企业全面预算管理中存在的问题
2.1缺乏健全的预算管理组织
我国好多企业没有设置《预算管理委员会》负责全面预算管理的专门机构，缺乏专门机构负责预算管理制度的审批及年度预算草案或预算调整草案的审议；也没有设置《预算管理委员会办公室》工作机构，企业缺乏具体负责全面预算管理的日常管理工作的相关领导；全面预算各执行机构也缺乏相应的责任人或职责不清晰，致使全面预算管理工作不能有效落地，从而使全面预算管理工作效率低，企业的战略规划和经营目标难以得到保证。
2.2预算编制流于形式，不科学合理和可行性
很多企业的全面预算编制没有形成一个科学化、系统化的预算指标体系，导致企业的预算编制也只是流于形式，可操作性差；加之很多企业没有科学合理的预算制定方法，预算编制所涉各层级人员没有进行有效的沟通，没有实现各预算单位之间利益的协调性及企业效益的考虑，全面预算编制不科学合理和可行性。
2.3预算指标体系不符合企业的战略规划
企业在预算编制时没有根据企业的战略规划，拟定企业的短期经营计划和年度计划，编制前没有对企业的有效资源进行深入地剖析，没有进行充分的市场调研，没有根据企业的内外部因素，制定企业的产销计划，以及没有根据企业的产销计划与企业的料、工、费等进行匹配，仅站在预算编制时点考虑近期规划，对企业整体的战略目标缺少全局性的认识，致使编制的预算指标体系不符合企业的战略目标。
3全面预算管理问题的解决措施
3.1树立科学的全面预算管理观念
首先，全面预算管理的观念要科学，这是其在企业中发挥作用的基本保证。要事先安排和处理企业未来的事项，并合理分配，考核和控制企业所拥有的资源。同时，全面预算管理也是企业实现长期发展战略目标的重要手段。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆从流程上来看，预算管理是一种进行全面管理的行为，它的组织和指挥需要由企业的最高层来实施，它的编制和执行由其他部门的人员来协助，并且把编制预算管理的实施和各个部门的考核相结合，从而激励员工积极地参与预算管理。在企业战略管理中，全面预算管理是基础的重要组成部分，因此，企业在全面预算管理中，制定预算必须考虑企业的战略目标，以满足企业管理和发展的需要，才能达到企业战略与预算管理相统一的目的。
3.2完善企业预算管理组织体系
每一个组织要想很好的发挥作用都需要专门的成员对其进行管理负责。同样，为了保证预算管理发挥作用，需要设立专门的部门负责对预算管理组织机构进行管理。无论是审核和管理组织的决策者还是普通的员工都是这个团队中的重要成员，需要共同进行预算编制，调整预算结果，执行预算以及分析结果和考核预算成效，使参与到企业的预算管理工作中的成员越来越多，从而更加有效的实现企业的全面预算管理。此外，在进行预算管理的过程中，还要设立预算管理组，指明预算的主要负责人，由各单位的负责人全程协调预算的执行结果，以及控制预算的编制过程。
3.3协调好全面预算下的利益博弈
企业开展全面预算管理工作的一个重要目的是评价企业管理者的管理成效。从某种意义上来说，全面预算实际是企业所有者制约企业管理者的一种约束机制。现代企业产权与治权分立已成为企业管理的必然趋势，所有者与管理者之间的矛盾也将长期存在。这种情况之下，企业在建立全面预算体系时就必须充分考虑二者之间的关系，并在过程中以预算调整的方式不断调和这种矛盾。只有将矛盾关系维持在可控范围内，才能真正保证企业设定的全面预算管理体系有效运行。
3.4做好企业战略与全面预算的长效结合
全面预算与传统计划相比具有连续性、长期性的特征，这决定了全面预算必然要与企业的定位和战略相结合。企业只有找准了自身发展阶段，明确了未来发展目标才可能清楚地认识到企业当前发展应该走什么样的道路、采用什么样的管理策略。全面预算一旦背离了企业整体战略走向，必将导致企业管理失衡。
3.5建立完善的考核和激励机制
企业要想保证各项指标的顺利完成，严格和完善的预算考核和激励制度至关重要。企业全面预算管理的评价与奖惩制度是一种责任、权力、效益相结合的管理模式。为了实施企业的全面预算，有必要建立企业绩效的关键指标，并且这些指标具体实施到各个部门的人员中，每个员工都必须明确责任。评价指标既可以是经营利润，也可以是利润和成本等综合指标。在评价中，应重视企业的长期绩效和总体效率，从而施行全面稳定的预算执行评价体系。同时，将考核结果与员工的奖惩相结合，可以调动员工参与预算管理的积极性。
3.6注重培养和引入优秀预算管理人才
当前，我国企业全面预算管理整体上仍是基于财务管理的预算体系，预算管理人员也多由财务人员兼任。这突显了我国企业全面预算专业人才不足，预算专业水平不高的现实问题。事实上，我国预算管理质量不高，除了政策和企业管理者未重视外，另外一个重要原因就是专业人员的匮乏。
3.7注重信息化手段的应用
随着现代科技的发展，越来越多的信息化手段被引入企业管理活动，众多的大型企业已经开始甚至完成了企业内部管理大数据平台的搭建。由此可见，信息化的推广将会带动一批又一批的企业融入这个大数据平台的建设浪潮之中。这为全面预算管理工作的施行创造了前所未有的有利契机。
总之，我国全面预算管理理论体系虽然已经初步建立起来，但是预算体系在实践中的应用，仍需要一步步的检验和完善。作为企业管理者务必彻底摒弃传统思想，提升全面预算意识，将预算管理理念引入企业管理之中，逐步构建一个适合本企业的全面预算管理体系，促进企业健康、稳定发展。
参考文献
[1]陈清碧.浅论如何提升企业预算管理水平.湖南财经高等专科学校学报，2006.
[2]韩振峰.刍议加强企业全面预算管理.当代经济，2013.
[3]徐会霞.企业全面预算管理存在的问题及对策.中国内部审计，2009.
论文作者:杨胜红
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年8期
论文发表时间:2019/8/2
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