优势互补 联动发展——谈长江经济带建设和发展的战略措施，本文主要内容关键词为：优势互补论文,长江论文,措施论文,战略论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
九十年代，以上海浦东的开发开放和长江三峡工程的开工为标志，拉开了我国新一轮对外开放和大规模开发利用长江的序幕。经过“八五”的建设，浦东新区已由基础性建设逐步向功能性建设转变，三峡工程今年也将实现大江截流。这两项跨世纪工程不仅对长江经济带的建设与发展起到非常重要的作用，而且对实现我国经济发展战略第三步目标有着十分重大的意义。从近几年的实践来看，围绕浦东和三峡工程的建设，沿江省市都在积极调整对策、呼应浦东、服务三峡，对长江经济带的发展起到积极作用。但是，应当看到，长江流域经济发展分散、割据的格局依然十分严重，结构趋同、重复建设、“大而全”、“小而全”的现象比较普遍，长江经济带的整体优势尚未形成，长江航运的优势远未得到充分的发挥。因此，如何实现优势互补、联动发展，是当前和今后相当长时间内长江经济带建设与发展过程中必须引起高度重视的一个战略问题，它对长江经济带的建设与发展、自然资源的合理利用、生产力合理布局都具有重要意义。
一、要形成优势互补、联动发展的格局，必须对长江经济带进行统一规划
1、统一规划的重要性和必要性
对长江经济带进行统一规划，这是由长江经济带自身经济发展的现实需要和国家对长江经济带未来发展的客观要求所决定的。（1）长江流域横跨我国东、中、西三大地带，是连接我国东部、中部和西部地区的天然纽带，客观上又形成了以上海为中心的下游地区、以武汉为中心的中游地区和以重庆为中心的上游地区。由于上中下游地区自然条件、自然资源、经济发展水平、历史基础等诸方面有所不同，因此，要想因地制宜、发挥优势并形成优势互补、共同发展的格局，就必须对长江经济带进行统一规划，使各区段经济社会科技等方面的发展在规划指导下，一方面发挥各地的优势，形成特色，另一方面发挥流域的整体效应，加强区际间的联合与协作，实现上中下游地区经济优势互补、联动发展。（2）对长江经济带进行统一规划，这也是国家对长江经济带未来发展的客观需要。从目前情况看，我们已在“八五”期间提前实现了国民生产总值比1980年翻两番的奋斗目标，现在已进入向“第三步”战略目标迈进的阶段。长江流域作为一个整体，是我国经济比较发达的地区，土地面积不到全国土地面积的1／5，国民生产总值却占全国的2／5。上海浦东的开发开放和长江三峡工程的开工，揭开了我国在新时期条件下大规模开发开放长江的序幕。长江经济带的建设与发展，机遇难得、优势突出、潜力巨大。同时必须看到，长江经济带的建设与发展，要做到抓住机遇、发挥优势、释放潜力，还必须对长江经济带进行统一规划，必须对长江经济带的建设与发展提出一个具有战略性、长远性、综合性的总体规划，这样做有利于长江经济带的健康发展，有利于促进长江经济带发挥整体优势，提高整体效益，形成整体功能，有利于长江经济带人口、资源、环境的协调发展，有利于进一步提高长江经济带在全国经济发展格局中的地位和作用。
2、统一规划的主要内容
根据目前的现状和将来发展的趋势，长江经济带统一规划的主要内容应包括：
（1）综合目标规划：根据长江经济带现有的状况和今后的发展趋势，建立一系列相互联系的目标体系，包括总量及其未来发展变化的趋势，结构调整、优化的目标选择与确立，产业政策及区域合理布局的目标及其实施措施等；（2）管理体制改革规划：长江流域经济发展的现有管理体制，存在着一些不尽人意的地方，阻碍了长江经济带优势互补、联动发展，因此，如何改革现有的不合理的管理体制，是开发长江、利用长江、建立富饶长江经济带的重要保证，因此要就现有的管理体制的改革拿出一个具有可操作性的规划；（3）产业结构调整规划：在基本摸清现有产业状况结构的基础上，针对存在的问题，提出长江经济带产业结构调整的初步规划，其目的是形成长江流域分工合理、各具特色的产业结构和布局结构，进而推动长江经济带共同发展；（4）政策体系调整规划：长江经济带的建设与发展必须在国家统一政策指导下进行。目前在长江流域经济发展与对外开放方面存在着一些政策不统一、步调不一致、发展不平衡等问题，亟待在金融、税收、投资和利用外资方面研究制订一系列相互协调、相互联系的政策体系，以此推动长江经济带的健康发展；（5）国土保护与整治规划：保护环境，是长江经济带面临的一项重要任务。目前，长江经济带的人口、资源、环境三者的矛盾日渐突出，对此不可掉以轻心，必须对长江经济带的环境保护、国土整治工作进行统一规划，确定目标、明确实施步骤与措施，努力实现长江经济带人口、资源和环境协调发展。
长江经济带幅员辽阔、跨越东，中、西三大地带，要制定好规划，有三种不同做法：“自下（游）而上（游）、“自上（游）而下（游）和“上（游）下（游）结合”。我们认为，采取“上下结合”的做法比较适合长江流域的实际情况。这是因为：（1）能够比较充分地发挥中央和地方的积极性。规划的组织者是国家计委，以上中下游的渝汉沪三大中心城市为依托，各有关省市计委积极协调支持，发挥两个积极性；（2）能够比较好地体现国家对长江经济带的宏观调控指导；（3）能够比较好地发挥沪汉渝三大中心城市的作用。三大中心城市是规划的具体承担者和实施者，利用科技力量比较雄厚的优势，在国家计委的指导和各有关省市的支持下，分专题进行研究、规划，在此基础上由国家计委组织专班进行综合规划。
二、要形成优势互补、联动发展的格局，必须在长江经济带开发开放过程中实行统一、平等、合理的政策体系
长江经济带建设涉及面广、跨度大，从目前的情况看，存在着一些政策不尽合理、平等的问题，突出表现在“两头热中间冷”，即下游地区有上海浦东开发政策启动，上游地区有三峡工程建设和库区移民开发的政策启动，而中游地区的开发开放相对而言则缺乏有力度的相关政策。政策体系是由一系列具有相互联系、相互促进的若干政策构成的，它的最大特点就是统一、平等、合理。从目前情况看，长江经济带政策体系的建立，必须面向21世纪，面向长江经济带开发开放的现实，在继续贯彻执行十四大提出的“以上海浦东开发开放为龙头，进一步开放长江沿岸城市，尽快把上海建成国际经济、金融、贸易中心之一，带动长江三角洲和整个长江流域地区经济的新飞跃”重大战略决策的同时，适时适度加大以武汉为中心的长江中游地区开发开放的力度，使长江经济带优势互补、联动发展。为此，应在有关的政策方面予以支持：
一是在重点政策选择方面，应以扩大对外开放政策作为首选重点。目前武汉仅享有一般对外开放城市的政策待遇，由于起步晚，武汉在整体开放方面与沿海中心城市相比差距很大，与武汉在长江中游地区应有的地位与作用不相符。因此，中央应在继续鼓励武汉充分利用现有政策的同时，进一步扩大武汉的对外开放。主要包括：进一步扩大河港口岸、铁路口岸和航空口岸的对外开放；批准武汉试办内地出口加工贸易区，享受类似沿海特区的开放政策；批准武汉天河机场成为对外籍飞机开放的一类口岸和国际定期航班机场。
二是在宏观政策方面给予金融、投资方面的优惠政策。武汉要在长江经济带中起到承上启下、南北交流的作用，必须加大城市基础设施建设力度，这就需要相应的资金投入。资金的筹措主要依赖于资金市场，因而希望中央支持武汉建设区域性金融中心，促进武汉金融市场的形成与发展，批准武汉设立证券交易所或试办上海证交所武汉分所，组建总部设在武汉的华中发展银行和长江开发银行。同时，国家应扩大在汉固定资产投资规模，在贷款和债券规模方面也给予重点倾斜。
三是形成长江经济带合理的产业政策。把长江经济带作为一个整体，形成分工合理、相互配合的产业结构，必须要有国家的产业政策作指导。上海及其浦东新区要起到龙头作用，应着重发展国际贸易和金融、电子信息等高新精尖产业。中游地区以武汉为中心，主要布置大耗水、大耗能、大运量的石油、钢铁深加工、大型成套机电、机械设备、水泥建材、化工系列等工业项目，特别是武汉作为国家老工业基地城市，资产存量巨大，发展潜力巨大。上游以重庆为中心，宜以矿产资源为主，主要发展钢铁、有色冶金、建材、电力、机械、化工等产业。要形成上述分工格局，需要国家加大对中西部的扶持力度，鼓励和引导有关重点项目在中西部的中心城市及其沿江布点，形成优势互补、联动发展的格局。
四是体制政策倾斜。请求中央继续赋予并认真落实武汉市省级经济管理权限，在中央、省的统一领导下，对本地区的经济增长、投资管理、信贷规模、利用外资等方面实行自主调控，并赋予地方性经济立法权，充分发挥中心城市的主动性和积极性，创造良好的体制环境，使中心城市在跨地区的流域经济发展中发挥更大的作用。
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