摘要：土地是城乡关系的桥梁与纽带。在介绍城乡统筹和土地管理相关概念的基础上，从土地流转与土地市场、土地制度、土地权益、土地利用与规划等方面对城乡统筹理念下的土地管理问题进行了分析，为相关研究和实践提供了借鉴。
关键词：城乡统筹；土地管理；土地规划；土地制度
城乡规划建设和土地管理是各级政府今年来较为关注的问题，为了缩小贫富差距、统筹城乡发展，实现全体人民共同富裕，需要进行统一规划，让城市与乡村的发展工作齐头并进。形成完整的系统，全面提升整个区域的经济发展，满足人们的不同需求。另外，土地管理也是人们需要关注的重点问题。政府工作人员必须认识到土地管理对城乡统筹规划的重要意义，将改革工作进行到底。
1现阶段城乡规划用地分类的现状
1.1城市用地空间管制难的问题
随着我国城市化建设的不断推进，城市的土地面积近些年来一直呈现着增长的趋势，根据相关的数据统计发现，在城市化建设用地的不断增长中，大多数的建设用地都是在主城区外，这些并没有在已经建成的区域统计之内。而通过相关调查研究，在城市规划区内的独立工矿用地与大量农村居民点等非建设用地是的确有这种情况，这种情况大多数是过于重视城建用地规划而导致，也就会致使乡镇用地规划覆盖与农业用地的管理混乱，像在城区之外的产业单元、居住单元、娱乐休闲场所等因为没有相应的有效监管，使得在利用效率上比较低，对城乡规划的可操作性与严肃性方面产生了较大的影响。同时，随着社会经济的快速发展，城市用地的类型也发生了比较大的变化，其中物流用地、保障性住房用地等出现在了规划的范围之中，由于这种用地种类的布局也在随着城市的不断发展其灵活性也在不断加强，使得城乡规划问题解决的难度也随之增加。
1.2城乡土地利用效率存在较大的差异性
近些年来，随着城市化建设的进一步推进和人口流动的增加，城市的人口增长相对比较快。根据关于土地利用变更的相关调查数据研究，可以发现城镇人口的增加与城建用地的增长情况基本匹配，城建用地面积的效率也随之不断增长，具有较高的利用率，相反的是农村常住人口数量的不断减少，致使农村人均建设用地面积的增添。由此可见，因为农村人均建设用地的效率较低和用地面积的规模较大，导致城乡用地效率差异大的问题已经较为明显，需要加强对该方面的科学管理。
2城乡规划建设中的土地管理缺陷
2.1土地资源考虑不全面
环境和土地条件是影响到城乡规划建设的两大重要因素，一般的建设都会给环境和土地带来不良影响，如何将影响降到最低，是人们亟需解决的问题。但是，开发商只图经济利益，将对环境及土地的影响抛之脑后，只顾缩短工期迅速回笼资金。全然不顾气候以及其他条件是否适合进行施工，给土地资源带来不可恢复的伤害。土地资源开发利用不合理、占地不均匀问题频现，而且很多其他危害还会在以后逐渐显现出来。
2.2土地管理质量低
土地管理质量是考评地区生态环境的主要指标之一，只有对土地进行合理规划、统一布局，才能保证城乡规划建设工作顺利进行。土地管理涉及到相关的技术手段、管理方法、监管方式等，是需要政府及施工企业共同努力奋力奋力实现的。但是，许多开发商为了追求眼前利益在施工时偷工减料，滥用施工手段，降低了土地管理质量，并且对城乡规划建设质量造成恶劣影响。
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2.3政府投资有限
我国的土地资源是由政府统一管理支配，所有的城乡规划项目都需要经过政府的审批才能进行施工，为了保证项目的顺利进行，政府也会对有关项目进行投资。但是，由于经济发展水平的限制，政府的投资能力也有限。尽管一些项目的前期预期效果较好，但由于资金不到位，也很有可能被迫取消或是无法达到预期效果。
2.4规划不稳定
许多开发商因为只看重眼前的经济利益而没有意识到对土地资源合理使用的重要性，造成了很多影响土地质量的问题。城乡规划建设有一定的规划和具体的设计方案，很多开发商不遵循规划擅自更改设计方案，导致规划丧失了稳定性，大量的土地资源没有得到合理利用，造成了极大的资源浪费。
3城乡统筹视角下的规划用地分类措施
3.1覆盖市域范围的城乡规划用地分类
城乡规划用地分类主要是对城市内的土地，其工作的重点是对在已经规划好的区域内土地，满足土地使用的用地管理、统计和规划编制等基本工作需求。在开展土地规划编制、调查和管理的过程中，相关的工作人员应该根据土地规划引导和实际使用的主要性质进行归类和划分，市区规划区域内的全部用地都应该被划分到其中的某一个种类，需要强调的是再划分的时候不可以同时列入两项及以上的功能类型。
在具体的划分中，一般会将这些用地划分为两个大类、九个中类和十四个小类。两个大类是非建设用地与建设用地，它们的属性是并列关系，通常将两者都作为统筹城乡发展的重要因素，做到了规划区或者市域的范畴内的指引和管制。一般我们会将建设用地主要分为区域交通道路建设用地、城乡居住建设用地、特殊用地、公用设施用地以及采矿施工用地和其他建设用地；非建设用地则主要有农业园林用地、水域以及其他的非建设用地，并且反映了每一种非建设用地的作用、含义以及引导方向。
3.2突出城乡之间的差异性、强化建设空间管制的城乡规划用地分类
建设用地的空间管制通过用地分类方案得到了增强，其中对于城乡在土地使用方面的差异性进行了重点规定，其重点体现在城乡居民点的建设用地分类方面。城乡居民点建设、公用设施、交通设施、采矿、特殊用地和其他建设用地都是包含在建设用地之中，其中除了城乡居民点建设用地其他五个类别都是在布局和数量上相对稳定，在使用的功能方面也相对比较单一。支撑人们生产和承载人们生活的主要用地类型就是城乡居民点建设的用地，这部分在其分布和数量上会相对比较灵活，影响的因素会相对较多，所以这也是规划空间管制的主要内容，对此相关的单位又进行了划分，有市、镇、乡和村庄建设用地。这样来进行制定，不仅可以能够明确城乡用地之间的差异，编制的体系规划层架也其相对应，还可以充分突出统筹考虑城乡居民点建设用地的基本指导思想，便于进行管理，为相关标准的制定打下了坚实的基础。除此之外，建设用地中的“其他建设用地”中主要有公园、景点等的管理，还有单独分布在城乡居民点建设用地之外的一些工业、物流和居住的建设用地。
3.3城乡规划用地分类要与相关管理法规要求相协调
在未来城乡规划用地的分类上，相关的单位和工作人员需要在尽可能可以与《土地利用现状分类》中的相关内容协调，同时要与《土地管理法》中的还没有利用的用地、农用地和建设用地充分对接，有利于在建成调查城乡规划基础用地的时候进行参考，使其统计各地类的数量与空间时更加快速准确。
结语：
城乡规划建设是我国今年来的工作重心，因为只有城乡统筹发展，才能逐渐缩小居民的贫富差距，实现真正意义上的人人平等。同时，城乡规划建设还有许多亟需解决的问题，其中土地管理就是一项重要任务。政府相关部门在规划城乡统一建设时不仅要考虑经济发展，更要考虑到对生态环境的保护。只有对土地资源科学管理才能达到城乡统筹发展，实现真正意义上的全体人民共同富裕。
参考文献：
[1]田光明．城乡统筹视角下农村土地制度改革研究:以宅基地为例［D］．南京:南京农业大学，2011．
[2]朱道林，张立新，杜挺．论土地管理学的学科内涵与研究范式［J］．国土地科学，2017，31(9):7－14．
论文作者:赵长青
论文发表刊物:《防护工程》2018年第36期
论文发表时间:2019/4/3
标签：城乡论文; 建设用地论文; 土地论文; 土地管理论文; 居民点论文; 城乡规划论文; 政府论文; 《防护工程》2018年第36期论文;