摘要：水利水电工程作为一种用于控制和调配自然界地表水和地下水，达到除害兴利目的而修建的工程，是一项关系到国计民生值得重视的公益性工程。目前水利工程的施工主要采用市场经济体制，即通过一系列的招标在竞争中决出优胜者承包工程，工程的招投标在一定程度上直接影响着质量、速度、效益。因此，为了工程建设市场的健康且有秩序的发展，必须加强对水利工程施工招投标流程的管理和约束，规范工程招投标行为。
关键词：水利水电工程；施工招投标；管理
1 水利水电工程施工招投标大概流程
招投标整体上可被大致分为以下三个阶段：其一，招标的准备阶段，其二招投标的实施阶段，其三，决标的成交阶段。具体的流程如下所示：制定适合的方式；编辑好招标文件；发布在相关的网络信息平台上，进行投标资格的预审；对投标企业资格进行审核；对那些合格投标人所发出的邀请书和相应招标文件；进行施工现场勘察工作，并召开开标前期的答疑会；开标；评标并确定出相应的候选人；对于所确定的中标人，进行相应的备案，并发出中标通知书，签订合同。虽然我国关于水利水电工程建设施工招标的法律法规已经相当完善，但是依然存在一系列的问题。水利水电工程施工招标实质上是社会主义市场经济体制下一种工程化承包方式，完全符合市场经济所秉持的公平竞争原则。但在具体管理实施过程中却出现了各种问题，严重影响了水利水电工程招投标的公平性以及后续水利水电工程施工的质量、速度、效益。水利水电工程的建设采取招投标的方式较早的引进以及推行领域，其运作的方式已有了相应的规范形式，而不足之处也会存在。因此，一定要对招投标在管理上全面加强，做到依法招投标，对项目进行投标管理中所发现的问题以及防范方法的进行有效的探讨。以下我们就在分析了解水利水电工程施工招投标流程的基础上，着重探讨当前水利水电工程招投标管理上存在的主要问题以及相关解决方法。
2存在的主要问题
2.1 制度不够完善，多个招投标管理部分同在
当前，我国很少有水行政主管部门针对水利水电工程构建招投标管理组织。造成其状况的主要原因：一是工程管理单位不仅是工程建设单位，还是工程招投标监管单位，有双重身份；二是部分工程管理单位对招投标工作开展监管力度不足，导致其具有较强的随意性，欠缺该有的公平性、公正性；三是监督工作不到位。招投标工作多半是领导定规则，招投标小组实际操作。一些监管人员到场，只是为了证明满足法律程序，导致该设置形同虚设。
2.2 招标原则准确性有待加强，相关程序亟待优化
根据相关标准，招投标工作务必要遵守“公平、公正、公开”的原则。但我国水利水电建设工程在实际招投标中，并未依据该原则进行，约束招标、规避招标等行为时常出现，导致地方保护及行业垄断的现象严重。
2.3 一味追求低报价，对资质把控力度不足
因水利水电工程招投标竞争较激烈、缺少成本价限制、利益驱使等多重因素影响，在机制不完整、法律不健全的状况下，投标人时常采用不正当的手段恶性竞标，致使低价低质的问题屡见不鲜。另外，因招标单位一味追求低报价，对中标方资质把控力度不足，导致违法分包或是转包的现象十分严重。
2.4 相关规章制度欠缺，监督制度存在较强的滞后性
我国的招投标法已颁布很多年，当初该条法律制定所处的环境与当前有很大不同，在具体招投标中所采用的制度多半是由水利水电单位自行构建的，这些制度因编制人员的自身因素导致所构建的制度存在一定不足，具备的可行性不强。
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3 水利水电工程施工招投标管理的对策建议
3.1 理顺水利水电建设工程招投标管理体制
各级别的水利水电行政主管部门应该统一建立水利水电建设工程的招投标管理委员会，成立办公室，并且设置水利、水电、水保、防洪、灌溉、供水、地勘、除涝等不同专业的工程招投标小组，既有统一的领导也顾及到不同专业领域部门的需要。负责招投标的工作所涉的日常监管、指导、协调管理工作由部门统一负责，此外，一些重大事项需要委员会审核才能通过，如投标的程序和专家的评审小组来组成、评标、定标办法的确定、评标方式的选择等。相关部门应严格按照国家的规定，秉承公平、公开、公正、择优、诚信的原则对水利水电的基础设施项目进行施工监理、勘测设计以及主要设备材料采购进行公开招标。此外，作为招标单位及招标代理公司也要不断学习，严格按照《招投标法》及其相关文件的要求编制招标文件的内容，确保文件具有的科学规范性。
3.2 优化招投标法律体系，全面落实招投标法律
在现行招投标法律的前提下，加大对各项规定优化力度，需注重水利水电重点工程招投标法律构建，同当前工程建设技术发展状况相结合，对招投标评标标准进行细化，优化评标方式，尽可能地降低甚至防止人为因素对水利水电工程建设招投标工作的影响。特别要增强相关法律发挥的无偿性与可行性，杜绝法律法规自身含有的问题，真正实现有法可依，有章可循。另外，水利水电工程的施工规划、勘察设计以及材料购入等流程都需要依据招投标法进行公开招标，并严格遵循“公平、公正、公开”的招投标原则，对没有依据相关法律规定的招投标或是同招投标规定不符的工程，不批准施工建设，保证有法必依。
3.3 开展无标底招标，实施低价中标
通过对发达国家水利水电工程建设招投标管理研究，我国水利水电工程的招投标需逐渐实现无标底招标，低价中标，其根本就是在招投标中不设置标底，而是从诸多投标人的投标书中，由评标小组选出报价最低的投标开始评审，由低往高推，逐一评审，最终通过评标小组全面探讨，选出投标方案可行性较强、技术先进且报价相对较低方中标者，进而优化评标中标底浮动和不合理的问题，另外保证水利水电建设市场内部公平竞争，确保建设市场秩序。除此之外，水利水电工程的主管单位需要制定与招投标相关的价格管理规定，确定水利水电工程建设招投标过程中评标、定标、标底价、签订合同价等变动调整等各阶段价格计算原则，明晰水利水电工程建设过程中工程投资价格矛盾处理方法，大力落实对工程建设招投标中出现违法行为的惩罚方法。
3.4 加大审核力度，保证合同实效性
水利水电工程建设单位若是想要利用招投标方式来进行施工单位的选择，务必要在多种条件成熟下再展开招标工作。因招标文件审核对于水利水电的工程整体造价、质量以及进程都有影响，所以，当招标人把招标文件上交以后，需对招标文件进行全面分析，特别是对有关设计费用方面的内容进行细致分析。一是需在招标人中间对水利水电工程施工内容、施工所需的技术、材料等进行明确规定，避免出现模糊不清的词汇，阻碍合同顺利落实；二是需对水利水电工程的工程量清单进行仔细审核，并着重对清单内的施工图审核，防止错记、重复登记的现象发生。三是对投入工程的工作人员以及设备进行严格要求，进而便于施工管理。四是需明确设计变更与索赔原则，降低不必要的资金风险。
结束语：
综上所述，当前我国着重大力的发展水利事业的情势下，对水利水电的工程在招投标工作必须得到真正的重视，用全新的思维方式将工作做好，这其中招投标交易制度起着巨大的作用，因此，进一步加强水利水电工程的招投标管理相关研究非常有必要，理应引起学者的重视。
参考文献：
[1]王亮亮.水利水电建筑工程招投标阶段合同管理[J].建材与装饰，2015（51）：134~135.
[2]段文生.水利水电工程招投标机制研究[D].武汉大学，2013.
论文作者:李密林
论文发表刊物:《基层建设》2018年第34期
论文发表时间:2019/1/7
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