摘要：坚决整治形式主义与官僚主义，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署。当前，国有企业形式主义与官僚主义依然存在，这不仅加重企业干部职工的工作负担，偏离干事创业的方向，而且造成国有企业资源浪费和资产损失，影响企业领导干部和职工群众的关系，影响国有企业健康和谐发展。本文从国有企业形式主义与官僚主义的表现形式、产生根源、整治措施进行了分析探讨，强调通过加强思想教育、抓好关键干部、坚持问题导向、加强监督执纪、强化主体责任、完善职工代表大会制度等措施有效整治形式主义与官僚主义。
关键词：形式主义；官僚主义；思想教育；抓好关键；问题导向；监督执纪；主体责任；职工代表大会制度
党的十八大以来，国有企业各级党组织坚决贯彻落实党的十八大、十九大会议精神，全体党员干部认真贯彻落实中央“八项规定”有关精神，全党上下刹住了一些歪风邪气，形式主义与官僚主义在一定程度上有所收敛，“四风”问题得到有效遏制。但是，我们应该清醒地认识到，在国有企业内部，形式主义与官僚主义问题依然存在，依然是国有企业深化改革的一大障碍。整治好国有企业形式主义与官僚主义，对于提高国有企业经营管理水平，减少国有资产损失，促进国有企业健康、持续、和谐发展都有重要的现实意义。
一、什么是形式主义和官僚主义
形式主义是指一种只看事物现象而不分析本质的思想方法和工作作风，它违背了内容决定形式、形式为内容服务，内容与形式相统一的科学原理，在认识事物时，夸大形式的作用，总是从外部表面来判断事物、认识事物；在处理问题时，总是追求表面形式，而不管形式体现什么本质内容，结果往往是形式与内容脱节，形式影响本质，影响目标完成，形式阻碍了实际工作的开展。
官僚主义是指脱离实际、脱离群众、高高在上、把自己与群众对立起来、割裂起来的工作作风。片面地、肤浅地认为领导就是管理者，就应该与群众有所区别，就应该享受特殊待遇，忽视了领导本身也是群众。
可以说，官僚主义衍生出形式主义，形式主义助长了官僚主义，两者相互渗透，共同生长，都是一种消极的、负面的思想和作风。这严重背离了解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实的思想路线。
二、国有企业形式主义与官僚主义的表现形式
当前，国有企业形式主义与官僚主义主要表现为贯彻落实机械式、调查研究走秀式、服务群众推诿式等等。具体有以下六种表现形式：
一是贯彻落实机械照搬。国有企业里，有的领导干部对学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想、贯彻落实上级重大决策部署说起来表态多、调门高，做起来行动少、落实差，生搬硬套，虚多实少，以文件落实文件，以会议落实会议。比如有的三级企业，在党员领导干部理论学习、保密工作、党建与纪检监察工作方面，照抄文件，未做到认真理解消化，未能将专题工作与本单位实际有机结合起来，因此不能做到有效贯彻落实，敷衍了事，虎头蛇尾。
二是调查研究脱离实际。调查研究时，有的企业领导干部乐于看材料、听汇报，懒于去基层，去现场，不能深入到基层单位，不能走访到生产一线，不能与职工群众做深入沟通交流。由于不能走进基层，也就不能了解基层实际情况，不能发现工作中存在的问题，不能弄清楚问题产生的根源，导致不能有效解决问题。有的领导干部即使深入到基层单位，也是走马观花，匆匆收场。
三是服务职工逃避责任。有的国有企业，一些组织机构、一些规章制度形同虚设，不能发挥应有作用。对于一些涉及职工群众利益的问题和矛盾，一些机构、一些干部缓作为、不作为，装聋作哑，推诿扯皮。尤其是对一些涉及职工群众利益的问题、一些反映领导干部违规违纪的问题，能不处理就不处理，能轻处理就轻处理。
四是召开会议粗放臃肿。有的企业，一周内各职能部门的生产经营例会、质量分析例会、财务分析例会、设备分析例会、销售会议等分别召开，与会人员重复参会、重复汇报，导致与会人员疲于应对，会议纪律松散，会议效率低下。有的企业，在召开行政办公会、公司党委会、领导班子民主生活会时，成为“一把手”一言堂，其他领导班子成员要么不发言、要么只点头，很少正视问题，很少有不同意见。
五是汇报工作只讲成绩。一些企业工作总结、工作汇报只讲成绩，不讲问题。对已经完成的工作夸夸其谈；对未完成的工作、对工作中存在的问题只字不提或是一笔带过；汇报材料不能用具体数字说明，制定计划和措施假大空，缺乏具体措施，没有可操作性；不能客观、真实、全面地反映工作情况。
六是工作作风慵懒无为。国有企业里，有些工作人员纪律松散，上班时间逛淘宝、刷微信、办私事，一些制度和纪律只考核基层职工群众，对机关人员却熟视无睹；有些人员工作效率低下，一些上报材料、报表经常不能按时报送，总是需要三番五次督促才能完成；有些国有企业基层单位党组织“三会一课”制度形同虚设、有些党组织党费收缴不及时、不足额；有些企业公文格式错误、错别字、标点符号使用不当、企业名称使用不规范等情形屡见不鲜。
三、国有企业形式主义与官僚主义产生根源分析
国有企业形式主义与官僚主义的产生，有其深刻的社会历史根源和广泛的思想认识根源。既有客观方面政治体制的、文化传统方面的原因，也有主观方面思想认识的、个体行为方面的原因。
（一）封建官本位思想遗存是形式主义与官僚主义产生的社会历史根源。
中国历史两千余年的封建主义官僚制度孕育了中国的官本位思想文化。时至今日，官本位思想毒瘤依然存在于社会生活各个方面。国有企业里，董事长、总经理、党委书记、财务总监、人力资源总监等国企高管掌握着企业人事任免、利益分配、采购审批等“生杀大权”，职工群众对这些国企领导干部心存敬畏，不敢监督、不愿监督、不会监督，导致监督和问责缺失，国企领导干部稍不自觉，就会给形式主义与官僚主义滋生造成可乘之机。
（二）从个体层面讲，追求私利、不愿担当是形式主义与官僚主义产生的思想认识根源。
一些国有企业领导干部放松了世界观、人生观、价值观的改造，理想信念不坚定、追求名利，贪图享受，在理论学习方面浅尝辄止，在干事创业方面逃避责任，在服务群众方面推诿扯皮，在追求个人利益方面跃跃欲试。积攒政绩、捞取私利、追求享受、拉帮结派、“互相帮助”都是形式主义与官僚主义产生的思想认识根源。
（三）脱离群众、脱离实际是形式主义与官僚主义产生的根本原因。
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国有企业领导干部在对国有企业管理过程中，如果脱离本单位具体情况，脱离本单位群众的实际情况，必将导致形式主义与官僚主义。一些企业，机关职能管理部门划分太细，部门多，管理干部多，机构臃肿，效率低下；一些文件批阅、请示流程层次多、流转慢，严重影响企业经营管理效率；一些企业在项目立项、项目审批、项目建设各个阶段，不做调查研究、不倾听职工群众意见，匆匆投资金、上项目，结果因为技术不成熟导致良品率低下而被迫停产，也有的因为市场饱或产品落后而被迫停产，给国有企业带来巨大经济损失。
（四）监督问责缺失是形式主义与官僚主义产生的客观原因。
对形式主义与官僚主义监督缺失、惩治不严，是其滋生和蔓延的重要客观原因。一些企业，党委未发挥好主体责任，纪委未发挥好监督执纪问责责任，工会未发挥好职工民主管理监督责任，这些党、工、纪检系统甚至成为企业行政方面的附属，不能独立发挥作用，也沦为一种形式主义与官僚主义。
四、整治国有企业形式主义与官僚主义的一点思考
习近平总书记指出：“搞形式主义，势必造成人力、物力、财力和时间的浪费，助长弄虚作假、投机取巧的心理和好大喜功的浮夸作风，严重损害党和政府的威信”。对国有企业来说，主要有两大危害：一是影响决策阻碍发展，二是脱离职工失去人心。因此，必须下大力气、坚持不懈地整治国有企业形式主义与官僚主义，加大监督执纪问责、坚持标本兼治、不断巩固深化。笔者认为，要做好以下几点：
（一）加强思想教育，狠抓作风建设。
国有企业形式主义与官僚主义产生的根源实际是思想认识问题。因此，要予以根除，首先必须解决国有企业各级管理者的思想认识问题，必须加强各级领导干部的思想政治教育，抓好干部队伍作风建设。要加强各级管理人员尤其是党员领导干部的理想信念教育，使党员干部坚定“四个自信”，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”。注重在学深悟透和融会贯通中深入理解习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央大政方针，增强贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的自觉性和坚定性。充分利用好企业党委中心组理论学习、党支部“三会一课”、党风廉政教育会、组织干部到监狱参加服刑人员忏悔报告会等学习形式，不断增强企业领导干部党性修养，提高政治站位，根除导致形式主义与官僚主义的思想认识根源。
（二）聚焦关键少数，以上率下带动。
领导干部是“领头雁”，领导干部这个“关键少数”先学一步、学深一些、先改起来、改实一些，同时担负起指导责任，就能一级带一级，有效破除形式主义与官僚主义。因此，要从国有企业机关抓起，从国有企业领导干部严起，要求领导干部从自身查起，从自身改起，从自身严起，解决好国有企业高管人员的思想认识和作风建设问题，自上而下地解决形式主义与官僚主义问题。
（三）坚持问题导向，解决突出问题。
问题导向是解决问题的重要手段，要解决国有企业形式主义、官僚主义问题，前提就是要搞清楚国有企业存在哪些形式主义、官僚主义问题。要对照习近平总书记和中纪委的新阐释，结合企业巡视巡察发现的问题以及国有企业实际情况逐条自查，重点查找在落实上级要求、持续精简文风会风、调查研究浮于面上、工作推诿扯皮、隐形违规违纪等方面的问题，形成问题清单。针对查找出来的问题，逐条分析产生的原因，分解整改责任，落实具体到人，对整改时限、整改效果提出明确要求。
（四）加强监督执纪，完善监督机制。
坚持把纪律和规矩挺在前面，综合运用监督执纪“四种形态”，特别是要充分用好 “第一种形态”，对热衷于搞形式主义、官僚主义的党员干部及时“红脸出汗”、“咬耳扯袖”，该提醒的提醒，该批评的批评，该诫勉的诫勉，防止小问题造成大影响。对确实构成违纪、需要追究党纪政纪责任的党员干部，运用“第二种形态”或“第三种形态”，该调整岗位的调整岗位，该免职的免职，该处分的处分，既追究直接责任人的责任，又追究有关领导的责任，并点名道姓通报曝光，以严肃问责倒逼党员干部改进作风，破除形式主义与官僚主义。
（五）强化主体责任，全面从严治党。
国有企业各级党委（党组）特别是书记要强化政治担当、履行主体责任，把发挥主体作用贯穿于工作谋划与落实全过程。把形式主义与官僚主义作为党员干部年度评议述职和考核的重要内容，列为党员干部谈心谈话的必谈内容，经常提醒，抓早抓小，严在日常，严在经常。要发挥追责问责震慑效应，拓宽举报受理渠道，抓实政治巡察、线索收集、专项治理等措施，精准运用监督执纪“四种形态”，严肃查处空泛表态，敷衍塞责的形式主义与官僚主义问题。
（六）完善职工代表大会制度，健全基层民主管理制度。
推进厂务公开、业务公开，落实职工群众知情权、参与权、表达权、监督权，充分调动职工群众的积极性、主动性、创造性。国有企业在重大决策上要听取职工意见，涉及职工切身利益的重大问题必须经过职工代表大会审议。要坚持和完善职工董事制度、职工监事制度，鼓励职工代表有序参与公司治理。
总而言之，形式主义、官僚主义不是一般的作风问题，而是严肃的政治问题。形式主义与官僚主义具有顽固性、反复性、变异性，误党误国，害人害己。国有企业全体干部职工必须坚决同形式主义与官僚主义作斗争，提高政治站位、找准问题靶向、强化监督执纪、推动综合治理。
当前，国有企业各级党组织要抓住开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的有利契机，以上率下，以身作则，扎扎实实开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育。要将主题教育与本单位具体实际相结合，细化调查研究、认真检视问题、狠抓整改落实，只有如此，才能实现理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业勇担当、为民服务解难题、清正廉洁做表率，才能打赢整治国有企业形式主义与官僚主义的攻坚战。
参考文献：
[1]《向“党的大敌、人民的大敌”亮剑》（《中国纪检监察》2019年第5期，赵振宇）
[2]《关于破除形式主义、官僚主义问题的调研 》（《中国纪检监察报》2019年8月15日，新疆维吾尔自治区纪委监委驻自然资源厅纪检监察组）
[3]《力戒形式主义与官僚主义》（《人民日报》，许才山）
论文作者:张进
论文发表刊物:《基层建设》2019年第29期
论文发表时间:2020/3/3
标签：官僚主义论文; 形式主义论文; 国有企业论文; 领导干部论文; 责任论文; 企业论文; 根源论文; 《基层建设》2019年第29期论文;