应对WTO挑战的行政改革，本文主要内容关键词为：行政论文,WTO论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2001年，中国领取了加入世贸组织的签证，从此，经济运行的基本做法和与此相关的政府行为，将一一打上WTO规则的烙印。在公共行政领域，与国际惯例接规的规范化管理以强劲趋势的巨大力量，把在1998年形成高潮的行政改革猛然推向大踏步行进的轨道。当我们用新的视野观照这一态势，力求拎起其中的张目之纲时，不得不开启深入思索的马达，对新世纪行政改革的若干具有典型意义的问题，进行应对挑战的加速思考。
一、民主诚信与公平公正——行政改革的理念性价值
深化行政改革的主要目的，是实现政府职能的根本转变以及行政行为的高度规范，为经济和社会的发展赋予符合现实客观规律的权力支持和保障。机构调整、编制核定、人员变动等等通常的做法固然重要，但是，蕴涵在其中的那些以制度体现出来的理念性价值，才是对行政改革真正起核心作用的东西。难怪，当人们回顾1998年那场掀起巨大波涛的行政改革时，兴趣与欣悦所致不仅仅是政府的机构和职能产生了怎样的调整与重组，也不仅仅是行政决策和执行过程及状况发生了怎样的变化，更重要的，是民主参与、民主决策、民主管理、民主监督的制度正在逐步变为人们看得见、触得着的现实。
解读和演义WTO，实际上是投资贸易搭台，行政改革唱戏。在并不缺乏现代经济发展的多数要素的我国，建立起一个适应全球经济发展需要的经济和行政管理体制框架，是入世后面临的最大挑战。世贸组织在只是涉及贸易和投资规范的背后，却提出了公平行政，一切按程序规章办事，对国内外投资者一视同仁的行政体制改革的要求。作为助推行政体制深刻变革的压力和动力，WTO的规则铁面无情，如果说，1998年的行政改革已经蕴涵了民主诚信和公平公正的基本理念，那么，正式加入世贸组织所必须兑现的义务，则把这两个理念性价值的实现强化到不可抗拒的地步。
切实有效的民主制度和诚信体系，是经济发展的保障，社会进步的标志。建立和健全作为入世前提的，以多样性为典型特征的市场经济体制，就是要创造一种制度的平台，让社会各方面参与经济建设的积极性和聪明才智在此得到广泛调动和充分发挥。在政府行政管理中，实现经济发展战略决策的科学化，资源配置的合理化，行政投入与产出之比的高效化，是适应市场经济体制要求的必然选择。建立民主制度，就是要贯彻落实“三个代表”的重要思想，全面打通信息传递渠道、决策咨询渠道、人心导向渠道、行为制约渠道和效能监督渠道，理顺政府、公民、社会之间的关系，把民心、民情、民意融汇于行政运行机制和公共管理体制之中，建立起决策科学、运行灵活、效应优良的行政管理的民主制度。建立诚信体系，就是要贯彻全心全意为人民服务的宗旨，整合政策导向、决策督办、行政稽查和司法判决的机制，形成言而有信、令行禁止、是非有别、赏罚分明的合法权益保障体系。
公平机制和公正环境的建立，是经济一体化成为必然趋势和客观现实的要求。在经济全球化、生存数字化、文化多元化的时代，各国经济、科技、教育实现了广泛的交流和融合，政府依法履行管理和服务职能的面向和方式也随之发生变化。WTO共同体中的每一个成员国政府，基于市场经济体制，遵循互惠互利原则，都必须承诺和履行由基本原则、协定和规定统一要求的透明度和可预见性义务，为跨国投资贸易提供公平、公正、合理的法规、政策、环境和条件。机制的公平性，体现为政策的施惠、机会的赋予，对所有合法经营的人一律平等。环境的公正性，体现为利益的取舍、是非的断定，对一切合法经营的人一视同仁。建立公平机制和公正环境，就是切实贯彻非歧视原则，通过调整法规和政策制度、精简机构、规范运作、下放政府审批权、加强监督约束，在约定俗成的投资贸易领域，打破系统和行业垄断，简化审批手续，减少管理层次，规范运行程序，解除不必要的关卡，实行统一标准的裁决，形成有利于公平和公正促进各国自由投资贸易的行政、司法体系。
二、法治秩序与公共行政——行政改革的标志性成果
新世纪的行政改革，呈现出高起点、广平面、深层次、多靶点的特征，将通过理顺法权关系，在行政与行政、行政与司法、司法与司法等方面把握好必要的张力，深入解决行政体制中不适应经济和社会发展要求的权利关系、组织结构、服务面向、司法审判、行政作风等问题。
社会主义市场经济体制的建立，一方面为叩响WTO的大门奠定了制度基础，另一方面恰恰是当这扇大门被打开时凸现出许多发展中的问题。比如许多现行法律、法规和政策与国际惯例口径不符，法律与法律之间不衔接，缺乏解决新问题的法律依据和手段等等。法律体系及法治框架中的种种缺憾，为经济秩序的不规范留下了生存的空间，而使政府在解决这些问题时举步维艰。借助WTO的他山之石，撞击经济和社会的深层次问题，打开使这些问题屡禁不止的体制性壁垒，建立规范的法治秩序，实现公共行政，是深化行政改革的两种标志性成果。
行政改革具有举一反三的功效，作为法制建设的别动力量，对立法、司法、守法、护法发挥着加强监督，促进调整，助推规范的特殊作用，其实施过程，就是法治规范的过程。行政改革的必要理由往往出自经济领域，而法治不力却是疑难问题的症结，法治秩序的紊乱，必然不会造成经济秩序的有序。根据WTO的法律体系，通过深化行政改革，既要加强行政法律法规的调整与建设，实现依法行政体系的吐故纳新，又要推动与政府的经济管理行为有关的各种法律法规的调整和建设，增强法律法规的国际适应性，还要注重行政法律法规与其他法律法规之间的对应和衔接，形成立法、行政和司法的坚强合力，建立起合理规范的法治秩序，从而改变多头执法、多层次执法的混乱状况，提高执法的统一性、合法性和公正性。2001年10月中旬，国务院决定对现行756项行政法规进行全面清理，在废止其中71项的同时，宣布另外80项失效。11月底，国家计委、经贸委、中国人民银行、外经贸部都宣布废除若干条规，另有数千条规正在清理之中，最高人民法院也正在对1200余项司法解释进行清理。这无疑表明，在走向WTO时，中国快速适应的不是外国产品对中国传统产业的冲击，也不是银行、证券、保险、零售、电讯等服务业的市场开放，而是中国政府规范法治秩序态度的改变，这正是深化行政改革，整肃并规范法治秩序迈开的实质性步伐。
进入21世纪，政府行政的公共性日益突显，作为行政管理发展的必然趋向，既是政府职能实现体制性转变的应对，也是政府行为指向适应全球化经济调整的必然结果。行政改革应该把政府管理的面向改向哪里，应该把政府管理的落点改到何处，WTO规则表明，实现公共行政是一种明智的选择。分工与合作相统一的永恒法则，是经济成分多样化和利益结构多元化的存在方式，孕育出你中有我和我中有你的经济循环体系，在下沉和分散了资源分配权力的同时，却高抬和集中了驾驭这些权力的公共性。
公共行政不仅仅是一种职能概念，也不仅仅是一种体制概念，更是一种政府存在的现代合法性和合理性理念。实现公共行政，就是要彻底打破条块分割的屏障，跨越政府代庖企业和社会、行政取代市场的局限，使政府行政从行业行政、系统行政、部门行政、单位行政、垄断行政的老路子中走出来，成为为社会提供公共管理和服务的权责体系。作为公共利益的代表，政府行使行政权力的主要内涵是：为经济和社会的发展制定公共政策；为国计民生管理公共事务；为满足各种社会需要提供公共服务；为国家和公民的安定与安全维护公共秩序。在公共行政成为各国行政改革取得共识的今天，作为确立有中国特色社会主义共同理想的我国，加强公共行政无疑具有特定的涵义和特殊的意义。
三、阳光工程与电子政务——行政改革的创新性举措
加入WTO，标志着我国融入了世界经济的主流。国际分工体系中角色的变化，要求通过深化行政改革，在解决行政作风和行政效率不适应WTO的国民待遇原则和最惠国待遇原则要求的问题上，要有讲求实效的效果。借鉴先进的经验，运用现代科技成果进行方略和技术更新，实施阳光工程和电子政务，是建立廉洁行政和高效行政的创新性举措，也是实现法治秩序和公共行政的配套保障。
我国的经济体制改革，是在历史的拖力和未来的拉力的双向作用中推进的。在新体制中仍然存在的传统文化习惯以顽固的惯性，不断复制出与民主诚信、公平公正、合法合理、优质高效等原则不相符合甚至悖离的行政腐败，为经济秩序的紊乱制造了种种温床。归属WTO，必须挑战这些弊端，从政府行政权力行使的源头出发，加强预警、警示、监督、防范，实行阳光行政，为逐步克服这些弊端走出制度创新的路子。
深化行政改革的过程，就是阳光行政的过程。要通过建立和落实科学、系统的行政公开和监督制度，依法按程序对法律、政策、信息、公共财政、政府采购、人事行政等进行公开，对行政权力行使者应该遵循的规范标准进行公开，将依法行政的过程、方式、手段和效果置于法律和公众的监督之下，变“暗箱操作”为“公开运作”，着力防患于未然，对腐败进行制度上的有效和有力遏制，真正建设人民群众拥护的政府、为人民服务的政府和人民群众参与决策、执行和管理的政府。
行政改革是系统化、现代化、程序化、动态化、网络化、透明化的管理变革，从中央到基层的行政体系是一个完整的链条，要实现优质高效化的行政管理，在改革中，不同层级的政府、不同地区的政府都必须逐步达到统一的建设规格。实施电子政务，是各级各类政府应对WTO挑战，建立法治秩序，实现公共行政，实施阳光工程，从而进行现代化行政管理的重要措施。
电子政务是用现代电脑技术、通讯技术、软件技术、网络技术和传播技术等武装起来的，具有虚拟、高效、优质、互动、共享等特征的管理体系，以互联网为载体，通过数字化公告和无纸化办公，实现政府的管理、服务、监督和保障职能。普及化的电子政务，一方面为各级政府构建互利、公平、高效的工作环境，另一方面为从事经济活动的自然人和法人创造透明、便捷和公正的事业条件。要积极开展对运用计算机等各种现代技术进行行政管理的多种形式的探索，把视野扩展到与行政过程有关的方方面面，通过研制人事、财务、会议、公共事务管理等软件，推动计算机辅助行政的建设；通过研制对行政人员管理行为进行记录、指令、调度和测验的管理系统，推动计算机管理行政的建设；通过建立由计算机与光电通讯系统、视频材料设备和信息情报库相结合而形成的情报存储和检索系统，推动计算机情报存储的建设，以构建模拟环境，创造优良的行政状态，共享优质的行政资源，优化行政管理的效果。