摘 要：近年来，我国的施工企业不断转变为技术型、管理型,因此施工分包的比重得到进一步提升，为了促进输变电施工企业又好又快发展，需要我们对分包管理工作加强和改进，将分包成本和经营风险降低。本文就针对施工分包中存在的问题,进一步加强工程施工分包的标准化、程序化、规范化管理。
关键词：输变电工程；施工分包；对策
1输变电工程分包管理的现状
随着电网建设规模的扩大和农网建设的大量增加，从90年代末2000年初开始尝试工程分包。工程分包的范围通常是线路工程的基础施工专业分包或劳务分包；铁塔组立劳务分包；变电工程土建部分专业分包；线路工程的导线架设和变电工程的电气部分自行安装。从大量使用临时工过渡到劳务作业分包和专业工程分包；从输电线路的基础浇灌、跨越架的搭设、杆塔组立、变电站主厂房等分项工程的分包，再到子项目的分包；从工期紧的情况下抓一个工程公司临时帮忙，到按年度甄选合格分包商，经历了这样一个发展过程。在此期间，在分包的安全管理上也存在着不少问题，比如签订分包合同时不签安全协议；分包商的资质信息不全，不按分包商名录选用；安全技术交底不认真，记录不全；进出场人员没有合格标识；甚至有些单位存在“以包代管、以罚代管”的现象。为了加强分包工程的安全管理，各单位在实施输变电工程分包的过程中，相继制定了《招投标管理办法》、《承发包工程和临时工安全管理规定》、《变电站扩建施工安全管理规定》、《新建变电站投运前安全监察规定》，根据合同平等的原则，确定了合同双方的安全责任，加强了对承包方和分包方的安全监督和日常的安全检查，逐步形成了一套规范化、制度化的工程分包管理体系。
2目前分包管理存在的主要问题及原因分析
2.1存在大量违法分包和非法转包行为
目前，法律明确禁止违法分包和非法转包行为，但是其情况仍然大量存在。因为这些违法分包和非法转包有很大的法律风险和经营风险所存在，而从近几年的几起主要分包事故发现，其分包商借用、挂靠资质承揽任务、整体转包、分包给无相应资质或无资质的单位或个人及分包商再分包则是主要的表现形式。
2．2合格分包商名录应用不细致
第一，施工承包商在认识和理解合格分包商名录应用的重要性、严肃性方面较差以及不准确。第二，施工承包商对过期名册误用，或不清楚名册中分包单位的分包范围。第三，建设管理单位和监理管理的缺失，导致违规行为未及时发现并纠正，并且没有把好分包单位入场最后一关。
2．3分包商资质要求不达标
首先，施工承包商不严格要求分包单位资质管理，尤其不重视其长期合作的分包单位资质是否满足要求；其次，部分施工承包商不理解《建筑业企业资质管理规定》等法规规，对公司分包单位资质管理相关规定不能够细致准备的理解和掌握，一些工程还有将分包作业范围扩大化的情况存在；最后建设管理单位、监理单位没有及时发现、查处、整改，导致监管工作空缺。
2．4分包会同签订不规范
因为许多的项目部的分包合同评审比较简单，有的甚至流于形式,一些相关人员没有评审意见及会签记录，并且对分包合同按相关规定进行逐级报批、备案的现象也不同程度地存在着。其次，因为分包合同范本推行不开，所签订的分包合同条款不规范、不严密。一些项口部的分包合同缺乏合同争议的解决、履约保证金的交纳及农民工工资监管的条款，有些合问条款前后不一致甚至相互矛盾，大部分项目部劳务分包合同中没有附带劳务花名册及劳务人员的有关资料。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆三是广泛存在分包商先干后签、边干边签、干了未签合同的现象,这些不规范现象给企业带来较大的经营风险，容易引起经济纠纷，造成效益流失。
2.5分包结算不规范
第一，有超结超付工程款现象存在;其次，多数项目部未建立不及时的更新内对外结算对比台帐或结算台帐;第三，个别项目部分包单价进行审批时没有经测算且没有按程序，有项目经理和少数人说了算的情况存在。
3强化安全分包管理，加强监理管控的措施
3．1将准入关把好
进一步对分包队伍准入把关和动态监管加强，对分包商资质审查严格开展．将分包人员入场审查关严格把好。严禁体检不合格．年龄不符合要求的分包人员入场作业。督促各监理项目部每月开展合格分包商资质清理核查和复核工作。严格落实《施工分包管理十条规定》，落实国网公司分包商选择和结算指导意见。
3．2将资质关把好
要对施工项目部报审的分包商有无年检合格的营业执照、年检合格的建筑企业资质证书、年检合格的安全资格证书、核实资信情况严格审查，严防高科技假证迷惑人。配合省公司建立完善分包黑名单制度．对于存在挂靠、资质借用现象或发生安全质量考核事故的分包单位，将分包单位及其负责人一并纳入黑名单。
3．3将文字关把好
督促施工单位对劳务分包和专业分包合同范本推行．对合同文本起草、条款内容、手续是否完备严格审查，同时在施工总承包合同中必须明确允许进行专业分包和劳务分包的工程范围，明确施工分包安全管理责任。
3．4将分包合同管理进一步规范
需做好以下工作来规范分包合同管理:第一，施工企业要对分包合同范本组织编制并强制在各项目部推行;要对分包合同审批制度严格执行,谁审批,谁负责;要建立完誉的分包合同管理台帐、分包合同内外结算及支付对比台帐,并定期进行分析，为加强成本管理提供基础资料;要建立并完善分包单价库，严格分包单价的测算和审批程序。
3．5将支付关把好
支付款项监理签证必须以验工或估验的数据扣除必要费用为限．只有对工程款不超付，才能在资金上对分包方控制，对分包方的行为才能从根本上加以控制。同时，监督施工承包商施工安全措施补助费、文明施工措施费的使用情况及安全文明施工情况，发现施工承包商未落实施工组织设计及专项施工方案中安全措施，或未按《国家电网公司输变电工程安全文明施工标准化管理办法》开展文明施工活动，或将施工安全措施补助费、安全文明施工费挪作他用的，要责令其立即整改：对施工承包商拒不整改或不及时整改的，应当及时向建设单位报告．并有权拒绝核签施工承包商相关费用的支付申请。
4结语
总的来说,作为一项的大型项目，输变电工程项目所包括设计、土建、电气安装以及线路建设等等项目。按照工程建设的客观要求，不同的项目要分包给不同的施工单位,不管是从成本投资,还是从经济效益上考虑则都具有一定的合理性。对输变电工程项目分包中所存在的问题及时地发现,并采取必要的措施,不但可以高质量地完成工程项目安全,而且还实现了良好的经济性。
参考文献
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[2]潘锡山.探讨施工企业劳务分包管理中存在的若干问题与对策[J].城市建设理论研究,2012(29).
[3]杨建龙,邱爱林.输变电工程分包管理探索[J].电力安全技术,2010(3).
论文作者:王泽华
论文发表刊物:《科技中国》2017年11期
论文发表时间:2018/5/2
标签：工程论文; 资质论文; 承包商论文; 劳务论文; 单位论文; 输变电论文; 合同论文; 《科技中国》2017年11期论文;