诸城市农业水价综合改革探析
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[摘 要] 诸城市农业水价综合改革工作自2017年度开始组织实施，利用8年的时间，争取在2024年实现113万亩的改革任务。
[关键词] 诸城市；农业水价；综合改革
诸城市总面积2183平方公里，有效灌溉面积113万亩。诸城市农业基础雄厚，种植业主要种植粮食作物、油料作物、棉花、烤烟、蔬菜瓜果等多种作物，品种丰富。诸城市灌区按照水源类型分为井灌区、泵站提水灌区、水库自流灌区三种类型。2017年启动实施了农业水价综合改革工作，2018年计划改革11万亩，实际实施13．3698万亩，完成计划累计改革面积16万亩，实际完成累计改革面积20．7784万亩。2018年改革区平均水价0．394元/方。设立2018年农业水价综合改革诸城市示范点—南湖区永辉农场一处，建设诸城市高效节水灌溉信息化平台1个。
1 主要做法
（1）机构、机制建设。诸城市市委、市政府高度重视农业水价综合改革工作，积极建立组织领导机构，完善领导责任及分工、目标考核、责任追究等工作制度。一是成立以市长任组长，分管副市长任副组长，市发展和改革局、财政局、水利水产局、国土资源局、农业局、物价局、农开办等单位主要负责人、各镇镇长、街道园区主任为成员单位的“诸城市农业水价综合改革领导小组”，负责项目的组织领导、部门协调等工作；二是建立了诸城市农业水价综合改革工作小组，负责工作协调、技术指导等工作。三是出台了诸城市农业水价交易管理办法（试行）、诸城市农业用水精准补贴与节水奖励管理实施办法（试行）、诸城市水利工程农业供水价格管理实施办法（试行）、诸城市农业水价综合改革工作督查办法(试行)等[1]。
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本文主要利用“过程—事件”的分析方法，从“策略主义”视角对地方政府应对钉子户抗争的行动逻辑进行实证分析与理论解读。通过对江苏省A市J、X、S社区三种类型钉子户的实践考察，研究发现，在新时代社会转型发展期，地方政府更多是应用一系列“软手段”回应钉子户的抗争行为，包括：妥协让步、间接动员、参与调解。这种“软手段”本质上是一种“不问过程只求结果”的“非正式策略”，体现的是在压力型体制之下地方政府“避免出事”的治理理念，以此为准则，由此形成了一套地方政府在新时代基于“不出事”的治理术。
（2）工程建设。截至2018年农业水价综合改革在相州镇、舜王街道、百尺河镇、辛兴镇、石桥子镇、皇华镇、贾悦镇、枳沟镇、南湖区实施，计划任务16万亩，实际累计完成面积20．7784万亩，涉及普庆村等123个村庄。改造计量设施477套，达到用水计量设施覆盖率100%。其中在井灌区改造远传输射频卡控制计量设施440套，泵站提水灌区配套超声波流量计远传输计量设施37套，节水效果明显提升，节水面积占改革实施区面积100%。
（9）示范点建设。为更好的体现农业水价综合改革深远意义，诸城市2018年农业水价综合改革工作确定将南湖区永辉农场作为水价改革示范点。该农场占地1000亩，为企业化独立法人单位。通过示范点建设更好的宣传了农业水价综合改革工作，为持续推进农业水价综合改革工作奠定基础。诸城市农业水价综合改革工作引入监理工作制度，聘请监理方对设备改造、信息化平台建设、奖补发放、基层组织能力建设进行全过程监理。
（5）工程产权制度改革。工程产权按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则确定，主要对井灌区、泵站提水灌区水利工程设施确权划界，并进行了产权登记。镇街人民政府以签订管护协议书的形式，确定村级农田灌溉专业合作社作为管护主体，截至2018年底签订管护协议123份，并颁发农田水利设施使用权证书。明晰产权、使用权后，农民投资维护、改造和兴建农田水利设施的积极性明显提高。
（4）农田灌溉专业合作社建设。截止2018年诸城市已在9处镇街按程序组建成立镇级农田灌溉专业合作社，并在枳沟镇普庆村等123个村成立了村级农田灌溉专业合作社，并按规定在工商部门进行了登记注册并进行了银行开户。合作社配备了独立办公场所和设备，实行挂牌办公，完善了工作制度、管理标准、服务流程和服务承诺，成立农田灌溉专业合作社的村庄数量，占该改革区村委的100%，工商注册率100%。
（8）加强改革资金监管。建立农业水价综合改革专项资金使用计划，规范资金使用。资金使用严格按照财务管理制度实施。其中精准补贴和节水奖励根据《诸城市农业用水精准补贴与节水奖励管理实施办法（试行）》，按照诸城市农业水价综合改革领导小组的要求，奖补资金发放全部进行银行转账，由市财政局拨付至市水利水产局账户，市水利水产局银行转账至镇街人民政府账户，镇街人民政府银行转账至镇级农田灌溉专业合作社账户，镇级合作社银行转账至村级农田灌溉专业合作社账户，村级农田灌溉专业合作社银行转账至用水农户银行卡，所有奖补发放记录均需上报诸城市农业水价综合改革工作小组留存，杜绝资金拨付不到位或者挪用、占用现象[2]。
（7）用水量由各村农田灌溉专业合作社对用水户或用水小组计量控制。农田灌溉用水采取先充值后用水的方式进行。根据初始水权量实行超定额累进加价制度，合理确定三个阶梯价格和加价幅度。
（6）健全水价形成机制。2018年农业水价综合改革项目区为井灌区（4．150566万亩）和泵站提水灌区（9．2193万亩），诸城市水行政主管部门会同物价部门通过试运行和灌溉试验确定井灌区全运行成本水价为0．36元/m3、泵站提水灌区全运行成本水价为0．41元/m3，形成诸城市农业水价综合改革项目区农业用水终端水价，2018年农业水价综合改革项目区平均水价0．394元/m3。
（3）明确初始水权。水权划分依据各类作物种植面积、用水定额、渠道水利用系数确定土地所有者拥有的初始水权。2018年度农业水价综合改革项目区水权总量1449．95万立方米,通过镇、村、户逐级分配水权量，并颁发水权证至村级合作社。
项目部由指挥部及其办公室、相关项目组和保障组组成，分别负责统筹扭亏脱困项目总体规划及进度考核，推进具体项目进展和项目实施保障等工作，旨在集多方合力，全力推进扭亏脱困项目的落地实施。据了解，项目实施后，将有效释放产能，解决现有生产瓶颈问题；水电汽等主要消耗指标和成本显著下降，产品结构更加优化合理，提升市场竞争和调节能力；废物得到有效利用，循环经济效益得到彰显，提升公司绿色环保可持续发展水平。
（10）阶段性调度会制度。定期召开阶段性农业水价综合改革工作调度会对推进了改革工作的进度起到了有力的支撑作用。对农业水价综合改革工作开展过程中发现的难题、障碍，能够及时协调解决，从而加快农业水价综合改革的整体进度[3]。
2 结语
灌溉用水量的减少，降低了年灌溉总费用，同时又有奖补资金扶持，节省了灌溉费用成本。项目区发展节水灌溉、精准计量等模式，农业灌溉用水得到科学合理分配利用，保证农作物需水量，促进农作物增产、增收，从而增加了农民收入。通过合作社管理运行模式，明确工程产权、使用权，签订管护协议的形式，提升管护组织自身能力，通过水费收取到一定的维护资金，增加了管理维护的积极性，减轻了政府的负担，又规范了用水秩序，最大限度地发挥了工程效益。
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参考文献：
[1]梁如蒙,赵炎,李怀刚.肥城市农业水价综合改革的成效与做法[J].山东水利,2018(02):58-59.
[2]刘兴龙,李冬梅,张松松.邹城市农业水价综合改革工作探讨[J].山东水利,2018(01):39-40.
[3]王薇,苑先东,孙力.禹城市农业水价综合改革试点实践[J].中国水利,2015(18):21-22.
[中图分类号] DF413.1
[文献标识码] A
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