习近平总书记在党的十九大报告中指出：“我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。”水是生命之源、生产之要、生态之基；水生态文明是生态文明的重要组成和基础保障。水利发展“十三五”规划也明确提出，人水和谐，绿色发展。坚持以水定产、以水定城，量水而行、因水制宜，强化需水管理，合理控制水资源开发程度，努力维护河湖健康，加强水资源安全风险防控和监测预警，实现水资源可持续利用，促进经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调。
近年来，深圳市着力构建水生态安全保障体系，大力加强饮用水水源地保护、地下水保护与修复以及重点地区水土流失治理等，进而为深圳西部水库群提供了改善水生态环境有力保障。
深圳西部水库群运行结构如是：西丽水库在向水厂供应原水的同时，主要向铁岗水库转供水；铁岗水库在向水厂供应原水的同时，向石岩水库和长流陂水库等转供水，另外有公明水库也向石岩水库转供水；石岩水库主要向水厂供应原水的同时，也向各小型水库供水。
作为深圳市最大的原水生产供应基地，铁岗水库与石岩水库均被水利部评定列入全国重要饮用水水源地名录；承担深圳西部600万人口的原水供应。近年来，深圳市铁岗•石岩水库管理处加强生态水库，着力构筑水生态文明取得了明显成效：一是水体结构日趋健康，水中藻类等微生物和氮、磷、氟等矿物质元素所占比例逐渐符合水质安全及水体健康要求；二是野鸭、白鹭等水鸟品种多样、鱼类结构合理；三是水库涵养木日趋丰盛，且有利于水库里的生物生长。从这两大水库的水生态建设中，我们获得了一些有益的启示。
启示一：提高对水生态文明建设的认识
深圳市铁岗•石岩水库管理处通过结合水库建设与管理实际深入学习党的大政方针，充分认识到开展水生态文明建设是促进生态文明建设的重要基础。长期以来，深圳乃至全国经济社会发展付出的水资源、水环境代价过大，河道断流、湖泊干涸、湿地萎缩、绿洲消失、地下水位下降等严重生态问题在一些地区出现了。面对水资源难以承载、水环境难以承受、人与自然难以和谐的局面，，我们应从生态文明建设的战略高度，大力开展水生态文明建设，加快建设资源节约型、环境友好型社会。特别是作为特区千万人的生命之源或称“大水缺”，更应注重水生态文明建设。五年来，该管理处坚持打造生态水库，不断探索水生态建设的路径。
近几年来，该管理处积极响应深圳市委、市政府“重民生、保水缸”的重要指示，大力推进“水环境恢复、水资源保障、水安全保障”三大任务，实施“绿化养水、工程净水、铁线护水”三大措施，实行最严格水资源管理制度，积极开展全国重要饮用水水源地安全保障达标建设工作，着力打造安全生态水库和“城市绿肺”，努力实现水资源的可持续利用，为确保深圳西部600万居民的饮用水安全和社会经济发展作出了积极贡献；供水水源保证率在管理处服务范围内达到98%，水源水质均达到水功能区水质目标。
特别是今年以来，该管理处通过学习党的十九大精神，大家充分认识到，生态文明建设是一个综合性的系统工程。结合建设“美丽深圳”和打造生态水库，实施深圳市创建国家森林城市和打造世界著名花城的战略，我们必须做到认识、规划、资源和管理四方面的统一，着重采取五项措施：一是加强组织领导，指导和协调规划实施；二是加强科学管理，创新工程措施和管理措施；三是加大投入力度，加快创建工作推进步伐；五是突出铁石水库特色，建设特色生态文化；六是强化宣传教育，借助外力改善水库周边环境，力求实效并促进生态水库建设。
启示二：以硬性举措保护水生态环境
铁岗、石岩水库均建于上世纪50年代，随着周边区域社会经济发展，成为典型的“城中水库”；铁岗水库2009年3月扩建完工后，两大水库总库容已达1.315亿立方米，在深圳西部供水水库群中起着重要作用，具有调蓄、防洪、供水三大功能；现在水库运行管理正朝着现代化、国际化管理标准迈进。因此，该处顺应时代变化和水务改革发展需要，对两大水库实行了封闭式管理。
1.完成定权发证工作。2008年，该处完成了铁岗、石岩水库定权发证工作，与宝安区国土局、水务局签订了水务用地移交协议书，并对移交后的98块、面积总计579万平方米水务用地重新定桩设界，保障了国有资产的安全和完整。
2.采取围网隔离、“红线”限制的管理措施。分别在铁岗水库和石岩水库实施围网工程，采用绿篱、钢板和铁丝三道围网进行隔离，以保护水源地，确保库区安全和水质安全。同时，分别给两大水库一级水源保护区划定“红线”，按照《深圳市一级水源保护区管理条例》进行管理，加大水污染防治力度，保护水环境。
3.科学实施水文和水质监测，大力保障水体健康和水库安全。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆为确保铁岗、石岩水库的水质安全，该处通过信息化手段实现了对两大水库的水位、库容量和降雨量等水文实时测报，对饮用水水源地取水口及重要供水工程设施的24小时自动视频监控，同时实施饮用水水源地水库地表水环境监测，实行了水库水质实时在线监测，这在深圳尚属首例。此外，该管理处配合有关水质检测机构定期、定点对水库水质进行检测，每月两期水质检测报告，以科学的手段观测水质变化，水库还每日一次用便携式水质检测仪检测水质。为防止突发水污染事故发生，该管理处编制了《铁岗、石岩水库蓝藻爆发应急处理预案》，委托技术检测中心定期检测蓝藻，每月形成蓝藻分析报告，防止水华现象的发生；同时该管理处采取“关口前移”等措施对两水库入库流域河口加大巡察力度，并与相关街道、村居建立共同防治水污染联络机制。此外，该处还为铁岗、石岩水库配备12艘巡逻艇，并采取观察鱼群活动变化的生物检测法，适时观测水质变化，实行信息报送制度和应急抢险制度，由专业抢险队伍做好应急处置预案和准备工作，确保水质安全。
启示三：以清拆违建、退果还林保护水源地的生态环境。
为解决因历史遗留造成的水库库区乱搭建、多种污染水源经营项目并存问题，该管理处开展水行政执法检查，采取关口前移的措施，重点抓好清拆违章建筑、退果还林等工作。几年来，共清拆一级水源保护区内违法建筑约25万余平方米万平方米，清理猪场8700平方米、菜地1200余亩，查处水事违法案件，截至目前该管理处管辖范围的一级水源保护区内已无养猪场；并对“拆违”后的空地进行复绿，纳入水源保护林建设规划。目前退果还林工作已基本完成。在已退的地块实施复绿，种植面积约2000多亩，有效遏止了果场施用化肥农药对水源造成的污染。
启示四：以水务工程建设打造生态水库。
以“截污减排，工程净水”为发展战略，该管理处强力推进水务工程建设，在重视工程建设质量和安全的同时，加快工程建设进度。工程的实施将为水库水质的改善起到关键作用——减少水源污染，避免发生水污染事故，改善水生态环境，实现“工程净水”。比如，石岩水库截污工程于2012年10月竣工并运行，实现了提前通水的目标。该工程投入运行后，石岩河、王家庄溪、深坑沥、白坑窝等6条入库支流进入石岩水库的污水已经被彻底截断，对深圳西部片区供水水质稳定达标发挥重要作用。同时启动铁岗水库入库小流域河口治理工程。铁岗水库入库小流域河口治理工程主要通过对九围河、大官陂河、牛城河、塘头河四条入库河流实施截污工程、泵站及建筑物工程、闸门及机电设备安装工程、电气工程、自动化控制工程、办公楼及仓库工程、水源林工程及临时工程等工程措施，以解决铁岗水库九围河、大官陂河、牛城河、塘头河四条入库河流的旱季污水污染水库水质问题。与此同进，他们实施水库一级水源保护区隔离围网工程。近年来，该管理处开展铁岗、石岩两大水库围网隔离工程，2008年底石岩水库围网工程已完成竣工验收，该工程被评为“2008年度深圳市治污保洁工程优秀项目”；铁岗水库一级水源保护区隔离围网工程于2012年完工并投入使用。
启示五：实施水土保持综合治促进库区生态平衡。
访管理处还围绕水生态环境改善，扎实推进水土保持综合治理工程。一是实施“饮用水源水库流域水土保持综合治理工程”。该项目通过消涨带造林、退耕换林、人工林改造、次生林封育等由内向外逐渐建立起层层保护圈，能有效防治水土流失，延长径流过程，改善水质，增加水库蓄水量，
促进库区生态平衡。二是开展铁岗水库、石岩水库生态化改造总体规划，利用自然与生态结合的治理理念，对一级水源保护区进行生态改造，特别是林相改造和动植物保护，全面推进生态涵养林建设，加快打造生态水库的进程，让绿色“水缸”和城市“肺叶”发挥应有的功能。
启示六：构建最严格水资源管理制度体系。
自国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见印发后，该管理处出台具体实施意见，并制定了水资源保护、取水许可、地下水管理、水功能区监督管理等相关配套文件。同时建立了水资源管理责任与考核制度。他们采用分片式网格化管理责任制，对两大水库实行24小时值守。针对面广、线长的实际，共设保安岗亭15个，并以进入一级水源保护区各入口处的8个永久性岗亭为依托设立固定哨卡，以“卡”为点，不断强化一级水源保护区的出入管理；以巡逻队员为线，点线结合形成网格，力求在铁岗水库和石岩水库一级水源保护区建立起一个严密的防护网。高密度立体化巡查确保了不出现一个盲点，不错过一个漏点，也保证了薄弱点的及时发现和整改。
同时，该管理处大力开展水土保持、查处违法建筑和乱倒垃圾行为、查封水井等执法专项行动；结合本单位创建国家级水利工程管理单位，在深圳率先开展水生态文明建设活动，进一步落实最严格水资源管理制度试点，取得了明显的综合效益。铁岗水库水质从二类提升为一类，石岩水库水质从三类提升为二类或保持水质稳定。
上述启示符合水利发展“十三五”规划提出的治水目标基本精神：“加强水功能区监督管理，建立健全水功能区分级分类监督管理体系,强化入河湖排污总量管理。优化调整沿河湖排污口、取水口布局，编制相关整治规划，对入河排污布局问题突出、威胁饮水安全或水质严重超标区域的排污口实施综合整治。落实饮用水水源地核准和安全评估制度，把供水人口20万人以上的水源地纳入全国重要饮用水水源地名录加强监督保护。全面开展重要饮用水水源地安全保障达标建设，实施水源地安全警示、隔离防护、水源涵养和修复措施。推动科学划定饮用水水源保护区，依法清理水源保护区内违法建筑、排污口和各类养殖户。加强集中式地下水饮用水水源地保护。”
论文作者:刘凤娟
论文发表刊物:《基层建设》2018年第12期
论文发表时间:2018/6/25
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